【Abstract】21 Chinese libraries in all have been assigned by UN and other international or intergovernmental organizations to be the Depository Libraries which boast a rich collection of UN, EU or other documents. Yet these precious books and materials have almost been standing idle on the stacks year in and year out. Thus the top priority for us is to extend our horizon and expand our deployment of these authoritative sources. Thereby, this thesis tries to initiate readers into the field by outlining the distribution of the Depository Libraries in China first and describing their present state secondly and offer my tentative approaches to the problems concerned thirdly. No doubt, exploration of the subject in depth by more scholars is needed after all, since tappings of this virgin field which is rich in information resources are sure to prove profitable.
〔摘要〕目前，中国共有２１家图书馆被联合国及其他国际组织指定为托存图书馆。这些图书馆收藏有大量联合国、欧盟等机构的相关文献资料。但是，如此丰富的信息资源迄今并未真正得到有效利用。因此，我们必须重新认识这一问题，并对这一权威的信息资源进行充分开掘。本文首先对国际组织托存图书馆在中国的分布情况予以详述，然后对其在中国的存在现状及其所面临的问题略作阐述，最后试图就相关问题提出相应对策。
关键词：国际组织，托存图书馆，联合国文献，
近年来，随着经济的高速发展以及综合国力的显著增强，中国对国际事务的参与程度越来越高，因而对国外社会、政治、经济、科技等方面的信息需求也越来越大。特别是在加入WTO后，全球一体化浪潮的加速，使得我国的信息情报工作者在如何搜集、提供更丰富和更准确的国外信息工作方面面临严峻挑战。而信息源的开掘则是应对挑战所涉的首要问题。目前，除传统的期刊、报纸等印刷型资源及新兴因特网资源等搜索渠道外，各国际组织指定的托存图书馆则是一个尚未广为人知、但却非常重要的资源宝库。这是因为，这些托存图书馆所保存的信息资源直接来源于各国际组织，因而也更具权威性、系统性及完整性。鉴于国内在这方面的研究尚不够充分、深入，本文试图在此就这一问题稍做浅析，但目的也只是抛砖引玉，更为科学的研究仍有待大方之家。以故，疏漏之处，冀望方家指正。
一、国际组织托存图书馆在中国的分布情况
（一）联合国托存图书馆（UN Depository Library）
1 概述
1946年，位于纽约总部的联合国图书馆（即达格·哈马舍尔德图书馆，Dag Hammarskjold Library，简称DHL）开始向世界各地其指定的图书馆分发联合国文件与出版物，联合国托存图书馆系统自此建立。被指定保存联合国文件的图书馆称为联合国托存图书馆（UN Depository Library）。根据有关规定，联合国会员国及非会员国均有权设立一个免费托存图书馆，且一般设在国家图书馆。其他托存图书馆每年也只需象征性地向联合国支付一定费。通常，发达国家每个托存图书馆每年需缴付14,000美元，而发展中国家则每年只需300美元。目前，在全球146个国家中，共计有405个托存图书馆 。就中国来说，截至2004年5月14日，在13个省市和地区共有21个托存图书馆 。这21个图书馆加入托存系统的时间分别为：1947年--国家图书馆和重庆图书馆，1979年--香港公共图书馆，1984年--上海图书馆，1992年--澳门大学文献中心，1997年--外交学院图书馆，1999年--北京大学法学院图书馆、华东政法大学国际法系图书馆、武汉大学法学院图书馆、中山大学法学院图书馆，2000年--香港大学图书馆，2001年--中国政法大图书馆、中国社会科学院法学所图书馆、复旦大学法学院图书馆、中南财经政法大学图书馆、浙江大学联合国文献中心、苏州大学图书馆、郑州大学图书馆、烟台大学法学院、厦门大学国际经济法研究所联合国文献中心，2002年--辽宁大学图书馆。
2 所存联合国文献
托存图书馆一般分全部托存和部分托存两种形式（联合国资料的具体分发政策由联合国出版委员会订立）。在我国，除华东政法学院国际法系图书馆为部分托存外，其它的托存图书馆均属全部托存。全部托存一般包括ODS数据库、国际条约数据库（UN Treaty Collection）以及中英文出版物、ESCAP（亚太经济社会委员会）的抬头文件；部分托存则不包括ODS数据库 。托存图书馆保存的联合国资料从载体上分，主要有纸质和电子两种形式。纸质资料包括：（1）出版物。指由联合国或为联合国出版并公开发行的资料，这些资料的出版通常经过联合国出版委员会的许可。这些出版物包括：重要研究报告、统计资料、会议论文集、年鉴、索引、联合国主要机构的正式记录、国家间协议、刊物、新闻简报以及联合国新闻部的出版物等。（2）文件。通常包括报告、备忘录、会议记录、大会决议、调查报告和往来信件等。联合国"文件"具有文件编号（document symbol），是提交联合国某个主要机构或附属机构审议的文本，通常只是工作文件，为联合国各机构大会讨论或机构本身工作而用。文件编号由数字和英文字母组成，编号第一部分通常反映发行该文件的联合国主要机构，如：A/- 大会，S/- 安全理事会，E/- 经社理事会等 。电子资源又分为数据库和缩微文件两类：（1）数据库。包括联合国资料文号数据库（UN-I-QUE） 、联 合 国 书 目 资 料 系 统 (UNBIS) 、联 合 国 书 目 资 料 系 统（UNBIS）叙词表数据库 、新闻稿数据库（Press Release） 、以及 ODS数据库和国际条约数据库（UN Treaty Collection） 等，除后两个数据库设有密码外，前面的数据库均为免费 。（2）缩微文件。为节省空间与便利管理，某些联合国文件和出版物系列以缩微平片和胶卷形式出版，如《正式记录》、《条约汇编》、一些文件系列及年鉴制成缩微平片，1947-1968年的联合国各套文件均已制成缩微胶卷 。
3 ODS数据库
ODS数据库即联合国官方文件系统（The Official Documents System ），是联合国最重要的数据库之一。在我国21个托存图书馆中，除重庆图书馆、华东政法大学国际法系图书馆、苏州大学法学院图书馆、武汉大学法学院图书馆、烟台大学法学院图书馆及香港公共图书馆以外，其他都拥有ODS数据库使用权。其主要内容包括联合国以全部六种官方语言（阿拉伯文、英文、法文、俄文、中文和西班牙文）正式出版的联合国"文件"和"决议"两部分，可以全文浏览下载。"文件"指1993年以来联合国总部和联合国日内瓦办事处印发的会议文件和正式记录以及1997年以来联合国维也纳办事处和亚洲及太平洋经济社会委员会印发的文件。"决议"指大会、安全理事会、经济及社会理事会和托管理事会自1946年以来以正式记录格式编制的所有决议和决定。
（二）联合国各机构在中国的托存图书馆
除纽约总部的达格·哈马舍尔德图书馆外，联合国其他机构在全球各地也都有各自的文件托存系统。联合国机构非常庞杂，最主要的机构有六个：大会、安全理事会、经济及社会理事会、托管理事会、国际法院和秘书处。此外，根据需要，联合国主要机构还可以设立常设性或临时性的辅助机构。其中，大会和经社理事会设立的辅助机构最多。此外，还有根据联合国宪章建立的"与联合国（主要是经社理事会）建立关系的"政府间机构，包括联合国宪章所称的"专门机关"以及国际原子能机构（IAEA）和关税贸易总协定（现为国际贸易组织） 。"专门机关"有16个：国际劳工组织（ILO）、联合国教育、科学及文化组织（UNESCO）、世界卫生组织（WHO）、世界气象组织（WMO）、世界知识产权组织（WIPO）、联合国工业发展组织（WNIDO）、联合国粮食及农业组织（FAO）、国际复兴开发银行（IBRD，即世界银行）、国际货币基金组织（IMF）、国际开发协会（IDA）、国际金融公司(IFC)、万国邮政联盟（UPU）、国际电信联盟（ITU）、国际民用航空组织（ICAO）、国际海事组织（IMO）。现在，可查询到的国际组织在中国的托存图书馆的具体情况如下：
1 国际劳工组织（
International Labor Organization ）
（http://www.ilo.org/dyn/depolib/depolib.depolib_SCREENS.view_info_UK?p_country=CHN）
有2个托存图书馆：香港公共图书馆，国家图书馆。
2联合国教育、科学及文化组织（
UN Educational, Scientific and Cultural Organization ）
(http://portal.unesco.org/en/ev.php-URL_ID=15006&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html)
有1个托存图书馆：国家图书馆。
3 世界卫生组织（
World Health Organization）
(http://bookorders.who.int/bookorders/anglais/libraries_dep1.jsp?sesslan=1&typbib=K05)
有2个托存图书馆：中国医学科学院医学信息所，国家图书馆。
4联合国粮食及农业组织（
UN Food and Agriculture Organization）
(http://www.fao.org/icatalog/inter-e.htm)
有24个托存图书馆：中国农业大学图书馆（1979），中国科学院土壤研究所（1979），北京市农林科学研究院图书馆（1979），中国林业科学研究院图书馆（1981），中国渔业科学研究院南方海洋渔业研究所（1979），广东省农业科学研究院（1979），广东省林业科学研究院图书馆（1979），广西省科学技术图书馆（1987），黑龙江省林业科学研究院图书馆（1979），黑龙江省八一农垦大学图书馆（1979），吉林省林业科学院图书馆（1979），东北林业大学图书馆（1979）国家图书馆（1979），南京林业大学图书馆（1979），青海省动物与兽医学研究院医学书籍、资料、信息办公室（1979），四川省农业科学研究院（1979），新疆石河子农业大学图书馆（1979），华南农业大学图书馆（1979），上海渔业大学图书馆（1979），上海农业科学研究院图书馆（1979），上海图书馆（1979），新疆省农业科学研究院图书馆（1979），厦门大学水产品图书馆（1979），浙江农业大学图书馆（1979）。
5 世界银行集团（
World Bank Group）
(http://www.worldbank.org/html/extpb/libraries/libdirc.htm)
有12个托存图书馆：中国社会科学院世界经济与政治研究所图书馆，国家图书馆，清华大学图书馆，吉林大学逸夫图书馆，四川省图书馆，重庆工学院图书馆，香港中央图书馆，武汉大学商学院图书馆，复旦大学世界经济研究所图书馆，上海市社会科学院图书馆，上海财经大学图书馆，南开大学图书馆。
6 国际货币基金组织（International Monetary Fund Bank
）
(http://www.imf.org/external/pubs/dl/eng/intro.htm)
有1个托存图书馆：复旦大学图书馆。
（三）其他国际组织与区域性组织在中国的托存图书馆
除联合国这个全球最大、最权威的国际组织外，世界上其他国际组织与区域组织也在世界各地指定有托存图书馆，并以此增加公众对该组织的了解和更广泛地分发其资料。目前可查询到的有亚洲开发银行和欧洲联盟两家。
1亚洲开发银行（
The Asia Development Bank）
(http://www.adb.org/Publications/Depositories/PRC.asp)
创建于1966年，是一个致力于促进亚洲及太平洋地区社会和经济发展的区域性政府间开发金融机构。到1998年底，总计有57个成员国。亚洲开发银行托存图书馆制度开始于1994年，目前在我国有7个托存图书馆：云南大学图书馆，国家图书馆，天津大学图书馆，南京大学图书馆，上海图书馆，中国人民银行研究生院，广东省中山图书馆。
2欧洲联盟（
The European Union）
(http://www.europa.eu.int/comm/relays/edc/directory/edcasia_en.htm)
简称欧盟（EU），由欧共体 (European communities) 发展而来，是一个集政治实体和经济实体于一身、在世界上具有重要影响的区域一体化组织。１９９１年１２月，欧共体马斯特里赫特首脑会议通过《欧洲联盟条约》，通称《马斯特里赫特条约》（简称《马约》）。１９９３年１１月１日，《马约》正式生效，欧盟正式诞生。欧盟现有２５个成员国和４．５亿人口 。目前，欧盟总计有544个资料中心，其中欧盟成员国内部有324个，欧盟以外的国家和地区有210个，在中国有7个资料中心：中国社会科学研究院欧洲研究所欧盟研究中心，北京大学欧洲研究资料中心，香港浸会大学社会科学院欧洲资料中心，武汉大学西欧经济研究所，复旦大学世界经济研究所欧洲资料中心，四川大学经济学院，南开大学国际经济学院。
二、中国托存图书馆的特点及其存在的问题
（一）国际组织托存图书馆在中国的存在呈现以下几个特点：
１，从加入的时间看，总体时间不长。如联合国托存图书馆在中国总共有21个，除早在1947年就加入联合国托存图书馆制度的北京图书馆（现国家图书馆）和重庆图书馆外，大多数托存图书馆都是上世纪九十年代以后才加入的（总计有17个），单2001年就有9个图书馆获准加入。这与我国的政治、经济发展状况密不可分。始自上世纪七十年代末、八十年代初期的改革开放不仅使我国经济有了飞速发展，而且还打破了长期的封锁隔离状态，将中国推上国际舞台，国际交往日益增多，世界强国地位渐趋凸现。因此，各国际组织为加强与中国的联系，纷纷吸收中国的图书馆加入其遍布全球的托存图书馆系统。
２，从地域分布来看，覆盖面较广，但多集中在政治、经济比较发达的大城市，如北京、上海、广州、重庆、杭州等地。
３，从所指定的图书馆类型看，基本上是与各国际组织专业对口的高校、科研机构的图书馆，综合性公共图书馆较少（只有国家图书馆、上海图书馆、香港公共图书馆和重庆图书馆加入了托存制度），因而基本上专业性、学术性较强。如世界粮农组织（
FAO）指定的图书馆大都为我国农业、林业或渔业研究院或大学。在联合国托存图书馆体系（UN Depository Library System）中，指定图书馆绝大多数为法学图书馆。
４，从对文献的使用效果上看，利用率普遍偏低
。在中国，托存图书馆似乎仍是一个比较陌生的话题，包括专业人士在内的普通民众对此或是一无所知、或是知之甚少，因此公众对托存图书馆的使用率并不高，主要局限于少数专业人士或研究机构。
５，从对托存图书馆的研究方面看，无论是研究成果的数量、还是研究工作的深度都不能令人满意
。对托存文献深层次利用的研究更是不够，没有充分发挥其应有的作用。
６，从加入的图书馆数量来看，各托存图书馆数额多寡不均。如世界粮农组织在中国的托存图书馆最多，达
24个；联合国教科文组织最少，只有1个；还有些比较重要的国际组织如WTO、国际民用航空组织则在我国竟然没有托存图书馆。
（二）我国托存图书馆目前存在的主要问题：
一是对托存图书馆的宣传不够，没有广而告之。许多托存图书馆获得授权或指定后，没有进行相应的对外宣传。尽管根据有关托存原则，各馆都承诺要对公众开放，免费查询，但仍停留在只对内部少数人服务的传统观念中。又因其有别于面向大众的公共图书馆的特性，因而知名度不高，整体对外开放程度也不够，进而影响了公众对这些图书馆及其资源的利用程度。
二是托存图书馆的利用水平总体较低。这主要表现在两个方面：首先是文献的使用率不高，其次是文献的使用范围过窄（主要集中在少数专业人士群中），这与国际组织设立托存图书馆从而使其文献面向公众免费开放的初衷大相径庭。应该说这种局面是由两种因素造成的：宣传不到位或语言条件之限；托存图书馆对托存文献缺乏深层次了解和研究，大多数图书馆只停留在对文献进行初级整理并提供简单、被动咨询服务层面。这两个因素交互作用、相互影响，使上述资源的利用始终保持在一个比较低的水平和层次上。
三是托存图书馆资源的分散性大大削弱了资源的利用效果。托存图书馆遍布全国各地，但各馆情况各异，加入的时间早晚不一，托存文献数额多寡不均，人员素质参差不齐，相互间横向交流少之又少，因此国际组织的文献系统处于割裂状态，缺乏有序性、完整性。因此，急需一个统一的权威机构对此进行统御、协调，以整合其资源，并最大限度地发挥托存文献资源的效用。
三、解决问题的对策
其实，托存文献包含了上述国际组织（主要是联合国系统）发布的文件和出版物，是人们了解这些组织及其活动的最便利的渠道和最权威、最全面的信息来源。而且其文献所包含的内容非常广泛，涉及政治、经济、金融、贸易、农业、环保、卫生、就业、法律、人权、裁军等各个领域，与我们的政治、经济生活息息相关。因此，我们应加强对联合国托存图书馆的宣传力度，提高对联合国文献的研究水平，从而更广泛、更深入地利用这些文献，并充分发挥其作用，以更好地为我国的政治、经济及文化建设服务。
为此，我认为有必要加强以下几个方面的工作：
第一，加强对国际组织托存图书馆及其文献的宣传，扩展其知名度。这里，首先要加强对国际组织的介绍，使公众对各个国际组织的职能、作用有所了解。宣传形式可灵活多样，如通过组织培训班、学术研讨会等，一方面提高图书馆员对文献的了解、利用能力并交流学术成果，另一方面扩大其影响力；还可积极利用因特网这一现代信息工具，建立专门介绍托存图书馆的网页。如上海图书馆制作的联合国资料使用指南网页
（
http://www.library.sh.cn/chinese/fwzn/zyly/shudl/）就内容丰富，效果甚好，但美中不足的是它远不能涵盖联合国丰富的资源，有些材料比较陈旧，更新不够及时，但仍不失为目前国内最好的介绍联合国文献的网页。
第二，加强对国际组织及其托存图书馆制度、托存文献的研究。对国际性组织及其托存文献进行全面、细致、深入的研究，是充分利用这些托存文献的前提条件。现在，我们对这些文献的利用结果不如人意的现状与我们对该领域的研究薄弱的现实是分不开的。例如，学术界对联合国的研究兴趣主要集中在其自身的组织结构、功能作用以及其活动，如所通过的决议内容等方面，而专门从情报信息学角度对联合国及其文献所做的研究还很少。其实，作为世界上最大的国际组织，联合国所属的正式组织和机构就有
113 个，涉及了政治、经济、金融、贸易、法律、教育、卫生、航空等各个领域。这些专门机构大都建立了自己的网页，网页上有该机构的最新动态、有关国际公约或文件、数据库、出版物、数据统计报告等诸多内容，信息涵盖面非常大，是我们研究国际组织的最主要和最权威的新信息来源。新兴因特网技术使得这些文献的载体从印刷型向电子型转换，从而打破了传统的载体或地域条件限制，也打破了传统文献只服务于少数人并为少数人所用的格局。但如此丰富、庞大的信息源又似乎很难为公众、甚至专业人士有效、便捷地利用，这就需要我们图书情报专业工作者对信息资源的分布、来源、现状、质量、稳定性等问题进行准确的评估，以为公众及学界提供积极有效的信息咨询导航。面对这一巨大挑战，我们图书馆界要改变过去那种只能提供简单咨询的被动服务模式，下大力气对新兴信息资源进行全方位的、准确的、深层次的研究，积极主动地参与到科研工作中去，以最终满足研究者对国际组织文献不同层次的需求，并使这一丰富的资源得到最大程度的利用。
第三，筹建一个全国性组织（或协会），协调各国际组织在中国的托存图书馆的工作，以整合资源，提高其利用效能。目前，以联合国为主体的国际组织在中国的托存图书馆约有77个之多，但是分散在全国各地，与国际组织总部图书馆或各托存图书馆之间的联系并不密切，基本上是各自为政，不通声息，处于隔绝封闭状况。相互对这一资源的一些最基本情况，如托存图书馆的分布、托存文献的种类和数量、文献的利用率等，都缺乏总体把握和细致研究，更不要说统一利用、资源共享了。所以，亟需设立一个全国性的权威组织或协会来协调各馆工作，以打破地域限制，整合资源，提高使用率。我们可以在这个全国性的组织的统一领导下，加强各托存馆之间的交流合作，建立馆际互借制度，充分发挥各馆优势，实现资源的优化组合。另外，国际组织总部图书馆对其托存图书馆系统的业务指导也仅限于定期派人监督检查，专门组织的业务培训较少，各馆专门负责保管托存文献的工作人员对该国际组织或托存文献的了解及使用等知识大都是通过国际组织发布的有关文件自学得来的。因而，难免产生认识上的偏差，这反过来又进一步影响了托存文献的推广使用。对此，可以以这个全国性组织（或协会）为依托，通过与相关国际组织联合举办培训班、讲座、网站、学术研讨会以及搞课题、办刊物等多种形式的合作，来提高各托存图书馆馆员的业务能力，从而加强对托存文献的研究和宣传，以充分发挥其效能，并更好地为我国政治、经济及文化建设服务。
（注：此文曾荣获2004年中国社科院法学研究所青年学术研究奖）