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伴随国家法制事业的迅速健全，法律出版物与出版机构也相应得到了大力发展。及时掌握与了解国内法学文献出版工作动态,对于法律工作者和研究者来说具有极其重要的意义。本文试图从专业出版工作的现状出发，扼要论述当代中国的法学论著出版物及其国内主要的几家出版机构，以期引起读者的重视。
一．法律出版物概述与现状
当代法律出版物。这里指新中国建立后正式公开出版发行的法律、法学专业书籍。综观此类出版物的发展大致可划分为三个历史阶段：即通常所说的文革前、文革中、文革后。由于"文革中"的特殊历史原因，故此十年间法律出版物近乎于空白。因此我们将主要的介绍内容放在前、后两个部分：即建国初至1966年"文革"始和1978年党的十一届三中全会以后至今日。
前部分主要包括建国初新中国法制的初创时期。伴随当时新中国政府的大规模立法活动，这个时期侧重出版了一批法律文献，其中以立法、司法会议文件、新法规汇编、苏维埃法学译著为出版物主体。据统计：1949年到1956年间全国共出版各类法学图书约359种（1）。1956年以后因为"左"的政治运动的不断冲击与阻碍，其出版物逐年递减，直至最终消失。据不完全的统计：从1949年到1966年的17年中，除去大量发行的内部立法资料编辑汇编本之外，全国公开出版的法律图书约有500种（2）。
后部分，主要指78年党的十一届三中全会之后实行改革开放政策以来。在这期间，我国的民主法制建设得到了逐步的恢复与发展，与此同步作为法律发展成果的表现之一：法律文献出版事业，也迎来了健康、繁荣的发展时期。这个时期出版物的数量与质量都远远超过了以往任何时期。为便于了解这个时期的现状，作者将其简单归纳出三个特点：
1．出版数量成倍递增。与建国初始的17年总数量和"文革"中的近乎零的情况相比较，1978年后我国公开出版的法律文献迅猛增加仅1985年、86、87年三年期间出版量就分别达到374种、344、593种新版书。1979年至1988年期间全国总计出版法律书2790多种。1991年仅北京地区的9家中央级法律专业出版社，当年出版的法律图书总数达962种，其中新版书549种（2），这个数字是文革前17年中全国法律出版物的总合。据统计1991年全国新出版的政治、法律类图书达3513种，其中中央级出版社1355种，地方级出版社2158钟，地方社占总数的70%。1993年仅报导中央级出版社预订书目的《社科新书目》中征订的法律书达500余种；同年度国内较权威的书目月刊《全国新书目》中共收录了约868种。截止到1995年国内法律图书的年出版量达到1200多种。从目前出版、发行渠道来看，这些数字远远不是准确统计，但大概估计出目前全国法律出版物的年均出版量应在千余种左右。
2．出版物的学科跨度正在不断拓展。以前的法律专业出版物中，其主题大都集中在
传统的部门法学领域，如：刑法、宪法、民法、诉讼法。伴随国家改革开放和市场经济发展的社会变革，法律本身以大大突破了传统部门的局限，作为国家法律体系，其触角涉及到整个社会政治、经济、行政等各个领域。单从国务院原所属机构的58个部、委、局来说，尽管其所辖范围或职责有何不同；但都分别设立了与本部、委相对应的条法司或政法司，实施宪法赋予的职能范围内的法律监督与行政立法活动。近年来随着国家整体法制建设的发展，使得分属于其他经济、行政领域中的非法律出版社在法律出版物的出版中占有的比例日益增大。
法律出版物在学科跨度上的大大扩大，增强了其专业文献查询与收集的难度。现以新华书店总店出版的《社科新书目》第366期为例：在70多种预订的法学新书目中，传统的部门法律读物与汇编仅5种、经济制度类9种、证券类12种、劳动政策类8种、专利与环保类4种，其它的32种读物涉及公务员制度、国有资产管理、国际贸易惯例、税务、旅游等领域。试想：如果单纯以传统部门法来划分界限，将很难区分专业学科出版物的真正价值。比如：在经济领域，很难区分经济政策、经济运行、经济管理、经济制度等方面的著作，那些内容不含有法学原理？那些是经济法学研究的对象？恰恰相反，如果失去对某一具体专业的渗透，也就失去了法学自身的存在价值。
2，出版物相对集中在某一现实立法活动中。近年来各出版社围绕国家某一项即将出台的
法律、法规争相出版同一内容或同一题目的法律读物，特别是一些规范性的大型工具书的重复出现势头越演越烈。如：在94年颁布《中华人民共和国公司法》的前后一段时间，仅北京地区中央级出版社就推出了有关全书、通论、释论及汇编读物50余种。而相对于有些较为冷门或学术性的专业出版物，却由于出版社分布体制的限制和发行渠道的混乱而难于寻觅，出版社和发行部都愿把力气花在经济效益快，社会影响大的热门出版物上。
二，法律出版机构概述与现状
与出版物相对应，出版机构也大体经历了三个阶段两个内容。在第一阶段的17年里，全国仅有法律、群众两家专业出版社。除公开出版部分新中国法律文本和原苏联法学译著外，相当数量的出版物均为内部读物。此外，部分综合性出版社：人民、商务等也配合出版少量法律读物。在第二阶段（文革中），专业出版社被撤消，工作停顿。在第三阶段主要是1978年以后，法律专业出版社伴随整个出版事业的发展而得到相继恢复和迅速扩大。据统计1980年全国出版社总数为174家，其中属于中央级出版社94家、地方级出版社80家；而截止到1996年，全国出版社增至564家，其中中央级社达220家、地方社达344家（2），其规模比1980年增长了三倍多。如此众多出版机构中，法律的专业出版社是怎样分布的呢？作者以实际现状为线索按照其所属类型归纳出四个大类，现扼要介绍如下。
A.法律专业出版社
主要包括我国立法、司法、执法机构和法学教育、研究部门中所隶属的专业出版社。目前主要是指集中在北京地区的10家中央级的出版社，现逐一简述：
1）隶属于司法部的法律出版社。成立于1954年，是我国建立最早、规模最大的专业出版社。1959年曾被撤销合并到人民出版社，1988年得以恢复。现每年平均出版量在200种左右。1991年与1996年年内出版的法律新版书分别为196种与147种。其中主要以出版法律、法规及国务院学位委员会所规定的法学学科方面的学术著作与相关学术论著为主。
2）隶属于公安部的群众出版社。建社于1965年，也是我国建社时间最长、出版数量最多的老出版社之一，与法律出版社一样，文革中曾遭撤消，后又恢复。现年平均出版量达200余种。1991年与1996年当年分别出版法律新版图书为191种与114种。该社主要出版公安工作所需要的应用法学论著、汇编以及公安执法方面的专业读物为主，内容涉及面较窄，在发行上限制较严，大多以公安系统为对象。
3）隶属于全国人大常委会办公厅的中国民主法制出版社。建于1989年。现年平均出版量不大；但其出版物具有极高的法律权威性与学术性，是我国立法机构指定的法律标准文本的出版社之一，通常情况下可将其出版物视为国家最高立法机关的出版物来对待。该社1991年与1996年当年出版法律新书为9种与19种。
4）隶书于国务院法制局的中国法制出版社。建于1989年，主要出版国家各级立法机构、政府行政部门颁布与制定的各项法律、法规、规章及规范性文件的单行本、汇编成册的各类标准版本。该社是作为国家最高立法机构指定的法律、法规标准版本的出版社。其法规类出版物带有法律权威性和规范性。1991年与1996年两年内，该社分别出版法律新书以达到42种与90种之多。
5）隶属于最高人民法院的人民法院出版社。建于社于1986年。是国内唯一的司法审判业务专业出版社。出版物中主要包括我国各类审判业务专著、司法解释与规范性文件汇编、各类案例解析等涉及各级审判事务的工具书与论著、译著。1991年与1996年两年内该社出版的法律新版书分别达到36种与64种。
6）隶属于最高人民检察院的中国检察出版社。建于1989年。是国内唯一的中央级司法检察专业出版社。主要以出版涉及检察业务方面的法律工具书、司法业务汇编、司法案例分析以及国内外法学专著为主。该社1991年与1996年两年内分别出版的法律新书量达到36种与64种。
7）隶属司法部由中国政法大学主办的中国政法大学出版社。建于1985年，是近年来发展较快的一家专业出版社，也是国内最大的法学专业院校出版社。从成立之始到1992年间，该社推出了各类专业读物约750种，其中教材占43%、学术著作占59%、一般普及读物占7%（3）。仅1991年间其新版书就以达97种，比1986年时的出版量22中增加了4倍。1996年出版量仍保持在107种左右。该社以出版专业教材为主，同时出版大量法律工具书及中外法学论、译著作。无论其出版量还是学术质量，在目前国内法律出版界都具有较大影响。
8）隶属于公安大学的中国人民公安大学出版社。建于1985年。以出版公安法制教材为主，近年来出版数量较快。该社1986年建社初期出版法律新版书14种；但到1991年与1996年时其年内出版的法律新版书分别达到113种与156种，这其中除教材之外还包括了不少专业学术论、译著作而格外引人注目。
9）隶属于公安大学的警官教育出版社。建于1989年。主要出版法律应用技术科学和警官业务专门教材及部分相关法学著作。1992年与1996年两年内其公开出版的法律新版书分别达到26种与83种左右。1998年该社与中国人民公安大学出版社合并。
10)属于中国法学会的中国法律年鉴出版社。建于1986年。以每年出版一种中国法律年鉴为主，该年鉴在中、外法学界极具有权威性，是全面反映上一年全国法律工作全貌的一部大型专业工具书。除年鉴外，该社还配合全国立法工作需要，出版部分附卷。
B. 政府其它部、委所属的中央级专业出版社。
此类出版社的分布较为复杂，作者在此只将其大致分为经济与行政两大类别：
1）经济类：由于我国近年来经济立法工作的大力推进，故而涉及部门经济法律的出版物发展也较多，这其中许多读物大多是由国家经济管理部门隶属的专业经济出版社出版、发行。例如：隶属于原国家体改委的改革出版社、隶属于财政部的中国财经出版社、隶属于国家工商行政管理总局的工商出版社、隶属于中国人民银行的中国金融出版社、隶属于原国内贸易部的商业、物资出版社和物价出版社、隶属于对外经贸合作部的中国对外经贸出版社、隶属于国家税务总局的中国税务出版社以及分属于有关经济学术团体的经济科学、经济管理、企业管理等约15家在北京地区的经济类专业社。该类出版社目前在涉及经济法学类出版物中占有极其重要的地位。
2）行政类：隶属于国务院发展研究中心的中国发展出版社、隶属于监察部的方正出版社、隶属于劳动社会保障部劳动出版社、隶属于民政部的中国社会出版社、隶属于原国家科委的中国科学技术出版社、隶属于原国家海洋局的海洋出版社以及原国家专利局所属的专利文献出版社、国家环保局的环境科学出版社等约50余家涉及国家行政管理学科的出版机构。它们主要集中在北京地区，所出版的法律读物基本上都围绕本部门、本行业的立法以及相关法律分枝学科的论、译著为主。伴随我国近年来行政部门立法体系
的逐步完善，其出版的部门性专业法学、新兴法学论、译著作及行政法规编纂日益增多，使得这类出版机构越来越受到国内、外专业人士的青睐
C.全国各类高等院校出版机构。
据统计，目前全国高等院校设立有出版社近百家。其中法律出版物的出版主要集中在各类专业院校和综合大学。其中有代表性的综合院校，如：北京大学、中国人民大学、北京师范大学以及各地方综合大学（南开大学、武汉大学、复旦大学 吉林大学、厦门大学等）院校的出版社。专业院校主要指经济、理工、金融等高校，如：对外经贸大学的对外贸易教育出版社、北京经济学院出版社、北京航空大学出版社等。目前已知的上述两类出版社约有50余家，均出版有少量专业法律读物。这两类出版社大多以本校法学院、系或法学科研中心为依托，借助本院、系的法学专业成果，侧重出版相关法学论著或译著。其出版物的学术性、专业性，无论质量与数量都在国内同类出版社中占有相当大的份量。
D.综合类和社会科学研究团体的出版机构。
综合类在这里主要指中央几家大型报社和新闻社，如；人民日报、光明日报、经济日报、新华社等中央级出版社与直属新闻出版署管辖的几家大型综合出版机构，如：人民、东方、商务、中华书局、中国大百科等出版社。另外，还有各地方的综合性出版社，如：各省人民出版社、北京、青岛、武汉、海天出版社等。这一类出版社的数量最多、跨度也最广，其法学出版物很难掌握，且大多读物以普及性或工具性图书为主。
社会科学学术研究团体以国内社科研究机构所属的出版社为主，其大致有：中国社会科学出版社、社会科学文献出版社、中央党校出版社以及部分省、市研究团体所属的出版社，如：天津社会科学、上海社会科学院出版社等。这类出版社以出版法学学术论著为主，其专著与译著的出版水平带有极高的学术参考价值。
三．结束语
以上我们扼要介绍了我国法律出版事业的全貌，特别是十一届三中全会以来这一事业的飞速发展。在经历了几次曲折发展的过程之后，毫无疑问在伴随"依法治国"的整体国家法制建设事业的需要，这个事业还将进一步迈进。在目前繁荣发展的背后，我们也发现了一些较为突出的问题，例如：争相出版大型工具书、选题项目重复、学术著作出版困难、发行渠道混乱等问题。对此，以北京中央级七家专业法律出版社为主体而筹建设立了法律图书发行联合体，简称"七联社"。对七家法律专业社的出版计划，采取统一征订、统一发行（4）。在此基础上有关人士筹划成立了"中国法律图书贸易总公司"，以期进一步在全国范围内扩大专业文献的出版、发行、流通工作，更好地为法律与法学研究机构、中外法律界人士提供全方位的出版服务。此外，以司法部所属全国政法院校"图书馆协助委员会"为主体，也力争将自己的影响扩大到全国法律专业图书馆领域，凭借"七联社"的支持打通读者与用户间的联系，在国内形成一条专业出版物的出版、发行、利用流通网络，借助现代化的信息技术手段，保障与保证专业法律出版事业的健康发展，以最终适应国家"依法治国"战略总目标的实现。
参考文献
1．戴勇敢主编：公安法律文献检索文集-广东公安管理干部学院（内部）
2．中国版权协会：中国出版年鉴83年、90年、91年、97年、96年
3．中国法学会：中国法律年鉴96年
4．七联社筹委会：七联社简目（内部）
注:(本文写于1996年3月,曾发表在<法律文献信息与研究>1996年第3期
和德国 < Recht Bibiliothek Dokumentation >2002.Nr2 )
作者简介:田建设 馆员 1981年从事法律图书馆工作至今.曾发文多篇
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