党的十六届三中全会明确提出了要树立科学发展观，即“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”胡锦涛同志在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话中，进一步要求树立和落实科学发展观，“必须坚持理论与实际相结合，因地制宜、因时制宜地把科学发展观的要求贯穿于各方面的工作”，“坚持按照科学规律来谋划发展大计”。因此，针对公安院校图书馆建设中存在的一些问题和现象，在公安院校图书馆建设中实践和具体运用科学发展观，具有重要的现实意义。

　　一、公安院校图书馆建设的现状

　　尽管公安教育起步较晚，公安院校图书馆与地方院校图书馆相比还有很大的差距，但随着公安教育的不断正规化，公安院校的图书馆建设与发展还是取得了很大的成绩。从文献的收藏规模和内容，即文献资源建设来看，经过这些年的不断努力，可以说成效是显著的，为教学科研提供了有力保障。各公安院校图书馆的馆藏规模都达到了一定的水平，截止2003年的统计数据(下同)表明，全国仅28所公安院校文献总量已达6826527册(件)，公安类出版物基本收齐，与公安专业和教学相关的政治法律类出版物的收藏率较高，围绕教学科研的各类参考书学科门类比较齐全，陶冶学生情操、开拓学生视野的读物也多有涉及。从各公安院校图书馆的馆舍建筑来看，近些年变化很大，一部分学校建了新馆，而且建筑面积都达到了一定的规模，如刑警学院达20001〕平方米，湖北警官学院达16000多平方米，北京警院达9000多平方米，等等。从队伍建设来看，结构状况有所改善，28所院校的职工总数589人，其中研究生9人、本科生245人；高级职称76人、中级职称189人。从公安院校图书馆的自动化建设程度看，大部分院校都比较重视，在这方面的经费投入不断增大，大多数院校图书馆建成了局域网，并通过校园网对外互连。24所公安院校图书馆共有工作用计算机473台、电子阅览室用计算机1664台；通过图书馆集成管理系统对全馆的业务工作实行有效管理，大大提高了管理的科学性和管理效率，各项业务管理的标准化程度不断提高；读者利用图书馆比以前更加便捷，条件好的院校，读者可以坐在办公室或宿舍通过网络获取所需文献信息。从文献信息资源的数字化建设情况看，公安院校图书馆也达到了相当高的程度，通过对商品数据库的采购，读者已能获取大部分学术期刊的全文数据和相当数量的图书全文数据；对于不能商品化的公安文献，由公安院校有能力的图书馆自行进行数据库建设，如公安中文期刊全文数据库的建设已经比较成熟，公安法规数据库、公安案例数据库、公安简报数据库、公安图书全文数据库、外文警察期刊全文数据库的建设也取得了一些成效，公安院校数字图书馆的雏形已经初显。

　　二、公安院校图书馆建设存在的不足

    回顾公安院校图书馆的发展历程，成绩是明显的，其从文献资源方面支撑了公安院校的发展。但我们应该清醒地看到公安院校图书馆建设中存在的不足，这些问题的存在阻滞了图书馆的发展，也影响到图书馆在教学科研中作用的进一步发挥。

    (一)办馆条件还不能完全满足教学科研需要

    图书馆的建设与发展应该基于一定的办馆条件，为此教育部印发了《普通高等学校图书馆规程》，为了促进《规程》的落实，教育部高等学校图书情报工作指导委员会组织拟订了《普通高等学校图书馆评估指标》。如果按照这些规定与要求来衡量，我们公安院校图书馆的办馆条件还有较大的差距。在馆舍建筑方面，教育部要求生均面积2平米，而参加03年统计的30个馆中，能够达标的仅11个馆，占36. 6%。在经费方面，《评估指标》要求占学校办学经费的5%，而参与03年统计的馆中只有1个馆达标，占总馆数的3.3%,有一个专科层次的馆年经费仅为3. 5万。办馆条件的不足制约着公安院校图书馆的建设与发展。

　　(二)资源建设还存在违背图书馆工作规律的现象

    每个图书馆的资源建设都应遵循一定的原则，如实用性、系统性等原则，同时要考虑本校的专业设置、办学规模等因素，要有自己的资源建设规划与资源结构规划，以满足读者需求为第一要务。近些年，公安院校中有一部分图书馆走上了良性发展的道路，但也有部分图书馆处于非良性状态。一种情况是资源建设经费严重不足，读者所需的基本的报刊和公安专业图书都无法满足，教学科研的文献信息保障被忽略，每年经费在十几万甚至几万元的馆就处在这种状态；另一种情况是资源建设经费处于富营养化状态，一年的进书量在近十万册甚至几十万册，花费几百万或上千万，在我们这样专业性较强的图书馆，尽管是为了迎接教育部评估或升本的需要，但以这种规模进行采购的图书毫无质量保证可言，相当一部分书毫无用处，严重冲击正常的资源结构，造成的损失令人痛心，违背了图书馆工作的规律。

　　(三)队伍建设不符合图书馆工作要求

    参与03年统计的29个馆共计589名职工，平均每个馆20人，在数量上明显不足，许多馆超负荷运行或聘用临时工，对图书馆的业务工作产生不良影响。从年龄结构看，589人中30岁以下61人占10. 35% , 30一39岁182人占30. 9% ,40- 49岁238人占40. 41% , 50岁以上108人占18. 34%，显示出年龄老化的趋势，尤其是新生力量不足。从学历结构看，硕士9人、本科245人、大专251人、大专以下84人，与地方院校比差距较大。从职称结构看，高级职称76人、中级职称189人、初级职称112人，分别占职工总数的12.9% ,32.1% ,19%，与《评估指标》规定高中初'：4 .4的要求相比，也还存在一定距离。尽管专业结构未作统计，就笔者了解的情况，图书馆学专业的从业人员不足30%，计算机、外语人才更少。公安院校图书馆的这种人员状况确实不容乐观，加强队伍建设刻不容缓。

    (四)业务建设离信息化要求还有差距

    信息化是我们这个时代最明显的特征，作为信息工作重要组成部分的图书馆，其业务建设应该符合信息化的要求。这种要求的体现就是业务管理的自动化和文献检索的自动化，其基础是数字化建设。目前公安院校从整体上落后于地方普通院校，公安院校自身的发展也不平衡。在业务管理方面，大部分公安院校建起了局域网，对业务工作实行计算机集成化管理，但也有少数馆至今尚未建立起自己的局域网，实行的是单机管理，有的馆甚至还处于手工管理阶段。在文献检索自动化建设方面，大部分公安院校实现的是书目的计算机检索，能够实现文献信息全文检索的馆还在少数，这主要是由于大部分公安院校在自动化硬件设备和商品全文数据库的经费投入非常有限，数据存贮空间严重不足，数量达到一定规模的数据库购入量很少；而在公安文献信息的数字化方面，尽管通过部分院校的联合共建，取得了不错的成绩，但到目前为止真正能够参与共建的馆也只有几个。

    (五)读者服务还不能完全体现以人为本的精神

高校图书馆的根本宗旨就是为教学科研提供文献信息保障，应该以满足读者需求为第一要务，即要体现以人为本的精神。在十分强调读者服务的今天，公安院校的读者服务工作从总的情况看还是可以的，但从以人为本的要求来衡量，还有不足，尚需努力。这种不足主要体现为，资源建设不能满足读者需要，硬件条件不足以至不能提供良好的阅读环境，开放时间没有达到规定，读者的借阅方式不便捷，工作人员的服务态度生硬，缺乏热情，导读工作不力，主动为读者服务的意识不强，举措太少，图书馆在校园文化建设中的作用没有充分发挥，等等。

　　三、以科学发展观促进公安院校图书馆建设

    公安院校图书馆的建设与发展已经验证了科学发展观在实践中的重要性，我们只有坚持科学发展观，才能保持公安院校图书馆的持续、健康发展。

    (一)坚持科学发展观，将以人为本落到实处

    科学发展观的核心是以人为本，以关心人、尊敬人、支持人为目的，实现人的全面发展。图书馆建设与发展的目的是满足读者-人的需要，而要达到这个目的，依靠的也是图书馆员。因此，在图书馆落实以人为本的理念，要从两个方面去努力。

    首先，坚持一切为了读者、为了一切读者、为了读者的一切。在资源建设方面，应实现“每个读者都要有其书，每本书有其读者”的理念，追求藏书数量与质量的统一，努力提高文献信息的保障率；在阅读条件方面，应尽量为读者提供优美、舒适、安静具浓郁读书氛围的借阅环境，尽可能地延长开放时间，创造网络环境下的管理方式与读者利用方式，开通便捷化借阅通道；在服务态度方面，应做到热情、文明、礼貌、周到，让读者感受到图书馆的人文关怀；在校园文化建设方面，既要注重图书馆的硬环境建设，也要重视软环境建设，加强宣传和导读工作，围绕拓宽读者的知识面，提高读者的审美能力和水平，举办各种文化活动，丰富读者的精神生活。在图书馆的读者服务工作中体现了以人为本，也就能够实现图书馆的功能目标。

    其次，要促进图书馆馆员的全面发展。在图书馆建设与发展的诸多因素中，图书馆馆员仍占据主要地位，馆员素质的高低，其作用发挥的好坏，往往决定一个图书馆的办馆水平。因此，在图书馆的建设与发展中，应高度重视图书馆馆员的全面发展。一是要尊重关心馆员，馆领导与馆员之间、馆员与馆员之间、馆员与读者之间，要相互尊重与关心，不论在什么岗位上都是平等的工作人员，只有分工的不同，没有地位的差别，大家都是图书馆团队中的重要成员；二是要调动每个馆员的工作积极性，应根据每个馆员的个人情况安排合适的岗位，让每个人都有发挥自己才干的机会，创造良好的人际环境与氛围；三是要不断提高馆员的素质，为大家提供学习深造的机会，采取各种方式进行培训，鼓励员工创造性地开展工作；四是对馆员实行人性化管理，既给予人格上的尊重，又给予生活上的关怀，多给予理解，少求全责备，营造馆员奋发向上的精神风貌，增强馆员的责任感和使命感。

    (二)坚持科学发展观，遵循图书馆工作规律

    图书馆的建设与发展有其自身的规律，特别是公安院校图书馆又有自身的特点。公安院校图书馆建设中存在的问题在很大程度上是违反规律的显现，有的问题还比较严重。在相对落后的公安院校图书馆建设中，坚持科学发展观，遵循图书馆工作规律，显得尤为重要。

    首先，在资源建设上，一定要实事求是，要根据本馆的读者对象、学校的专业设置、课程安排、学科建设、科研任务、培养目标等等因素.来进行资源建设规划，确定科学合理的年进书量、复本量及本馆的资源结构。公安院校图书馆属于专业馆，在每年的专业书出版不到五百种的情况下，即使为了评估的需要，也不能突击进书、盲目采购，应该质量优先，按生均年进书量不低于5册/研究生、4册/本科生、3册/专科生的标准把握，控制好品种与复本。在社会信息化的今天，公安院校必须不断提高数字资源的比重，充分利用现代技术条件，加快公安文献数字化的进程，整合网上资源，让读者快捷地获取所需文献信息。

    其次，在办馆条件上，也要按照教育部的有关规定，建筑面积合理的馆舍，既不能贪大求洋，也不能严重不足，以生均2平方米的独立馆舍为宜；资源建设费、设备费及运行费应足额拨付，以保证正常开支；自动化设备也应根据需要配备，以实现业务管理和文献检索的自动化。

    此外，在队伍建设、业务建设等方面，也应充分考虑公安院校图书馆的特点，坚持科学发展观，遵循图书馆的工作规律。

    (三)坚持科学发展观，创造图书馆可持续发展的条件

    公安院校图书馆应该循着全面、协调、可持续方向发展，通过提高文献资源的获取与存储能力、组织与管理能力、开发与利用能力、网上资源整合能力、数字化能力等，来促进图书馆可持续发展能力的提高。为此，应积极为公安院校图书馆的建设与发展创造条件。一是各级公安机关和公安院校领导要关心和支持图书馆的建设，公安部应将公安文献信息资源建设与应用作为科技强警的重要方面予以重视和支持，对公安系统的文献信息资源建设进行协调和规划，将公安文献信息资源保障体系建设与应用纳入金盾工程，以此促进整个公安系统文献信息资源建设的全面协调发展；各公安院校领导的重视和支持，是图书馆实现可持续发展的关键，这是因为图书馆可持续发展的基础是人、财、物，没有好的办馆条件，不能维持图书馆的正常运转，就不会有图书馆的可持续发展，因此各公安院校应进一步加大投入，在馆舍建筑、资源建设等方面给予经费保障，同时加强队伍建设的力度，合理配置人力资源。三是图书馆自身应加强业务建设，创造性地开展工作，在资源建设、读者服务、信息开发、现代技术应用等方面作出应有的成绩，以此赢得领导和读者的信任与支持，以有为获有位，以有为促进办馆条件的改善，实现图书馆事业的良性发展。四是全国公安院校图书馆应加强联合，走协调发展之路，在资源建设，特别是全国公安文献信息资源保障体系的建设中，共同策划，联合共建，承担起建设重任，同时通过公安院校图工委将全国公安院校组织起来，共同开展业务研究与经验交流，共同制定业务技术规范，在为资源共享打下基础的同时，促进全国公安院校图书情报事业的协调发展。