美国国会图书馆与中国国家图书馆都是世界著名图书馆，将这两个图书馆进行比较，找出共同点和不同点，分析原因并得出结论，是一件有意义的事情。
1 美国国会图书馆与中国国家图书馆的相同点
1.1两个图书馆的经费都是主要来源于政府拨款，都是各自国家最大的图书馆，都是世界五大图书馆之一。两个图书馆都有着悠久的历史。
美国国会图书馆成立于1800年4月24日。中国国家图书馆始建于1909年9月9日，其前身是京师图书馆。1928年7月更名为国立北平图书馆。新中国成立后更名为北京图书馆。1998年12月12日经国务院批准，更名为国家图书馆，对外称中国国家图书馆。
两个图书馆都具有国家级文物保护价值，都在各自国家的文化中占有重要的地位。
1.2 两个图书馆都享有法律规定的呈缴本制度
美国国会图书馆丰富的藏书主要来源于版权登记。1870年的著作权法要求每本书、小册子、地图、照片、版画、乐谱都必须按照相应的条例向国会图书馆提供两本样品。国会图书馆的版权办公室专门负责此项工作，仅1999财政年度就接受了594，501件登记。2001年美国的版权拥有者正式缴送的电子出版物大约有25000件。
1916年京师图书馆获权接受国内出版物呈缴本。新中国成立后颁布的法律，重新确认了呈缴本制度。
1.3两个图书馆对世界各类文献均有收藏，数量多，文种、门类齐全。
美国国会图书馆的藏书有一半是英语以外的语言，有470种语言的出版物。中文藏书60万册，并以每年1万册的速度增长。中文古籍中有大批珍品，仅明版地方志就有4000多部，1644年前出版的善本书也有5.6万册。有些是“海外孤本”。是国外收藏中文书最多的图书馆。
中国国家图书馆外文书刊占馆藏的60%。在中国，它不仅以典藏古籍善本而著称，也是外国文献的最大藏家。
1.4 两个图书馆都免费为公众开放
美国国会图书馆对所有中学以上的公众开放。开馆期间，读者可进入它的22个阅览室以及网站。
中国国家图书馆承担着为中央国家领导机关、重点科研、教育、生产单位和社会公众服务的任务。一贯重视读者服务工作，把服务作为首要职责，图书馆的全部工作围绕着读者服务工作展开。该馆有38个阅览室，3000多个座位。日均接待读者8600人次。实行365天开放，并在联结的互联网上24小时为用户提供信息服务。
1.5 两个图书馆都肩负着促进全国的图书馆工作的重任
美国国会图书馆通过它的图书中心和37个分支机构，促进全国的图书馆工作。
1902年的美国法律允许国会图书馆出卖目录给美国的其它图书馆。
中国国家图书馆负责全国图书馆业务辅导，开展图书馆学研究。代表国家执行有关对外文化协定，开展与国内外图书馆界的交流与合作。
1.6 两个图书馆都建立了数字图书馆并设立了网站
国家数字图书馆是国会图书馆将其独有的美国历史收藏数字化，使之在因特网上广泛传播。主要包括：完整的卡片目录检索；关于国会信息的联机资源；主要的文本和图象展示，来自美国版权办公室的信息；来自国会图书馆数百万件地图、照片、手稿、电影和录音的收藏，等等。国会图书馆的站点（www.log.gov）是联邦政府最热门的站点之一。这个站点是向全球开放的信息量十分庞大的站点，许多有价值的珍贵的信息可以利用。其主页平均每天的点击量为100万次。从这个站点可以联机访问250万件国会图书馆以
8.5万件合作机构的馆藏。
中国国家计委于1997年批准了以中国国家图书馆为首，国内多家著名图书馆参与的国家重点科研项目——中国试验性数字图书馆项目。这对中国国家图书馆的网络建设提出了很高的要求。
中国国家图书馆已建成千兆位馆域网，与CHINANET、CERNET、CSTNET、CNCNET等国内骨干通信网实现了高速互联。通过互联网络为读者提供网上导航、网上读书、书目检索和网上外借预约等电子信息服务。
中国国家图书馆网页访问人数直线上升，据1999年统计。截止当年4月份，网上读者已达650万人次，平均每天20万人次左右。已建成和正在建立的数据库有20多个，数据130万条，为馆藏的数字化奠定了基础。与北京电信局合作，开通2兆比特的通信光纤，在网络上运行的数据达500万条；还有500万页中文电子图书提供网上服务；馆内已建成20个子网，基本实现了图书采编、读者服务的计算机管理。
2 美国国会图书馆与中国国家图书馆的不同点
2.1美国国会图书馆是世界上最大的图书馆。馆长由总统任命，并由参议员投票确认。财政拨款达到3亿6千万美元。馆舍面积34万平方米，书架长度近848公里，470种语言的藏书多达1.26亿册，员工5千余人，每年服务的读者与参观的游客多达200万人次。这是其它国家图书馆无可比拟的，该馆已成为世界上最重要的文化机构。
现在可以说美国国会图书馆是立足美国、面向世界的一个大信息中心、研究中心。国会图书馆的服务与其规模一样，都是一流的。
中国国家图书馆的馆藏居亚洲之冠，是世界五大图书馆之一。也是世界上典藏中文图书最丰富的图书馆。
2.2在呈缴本制度方面，美国国会图书馆成功地使用“胡罗卜”和“大棒”。“胡罗卜”是指对知识产权的共同保护；“大棒”是指缴送法的强制性要求。通过使用“胡罗卜”，国会图书馆与美国物理学会达成协议，定期缴送它的电子期刊。
1870年一位非常睿智果断的国会图书馆长四处游说，从而使美国版权局归属于国会图书馆，这为该馆十分庞大的、多样化的馆藏建设铺平了道路。这与中国的体制有所不同。
2.3美国国会图书馆虽然拥有众多学科、所有语言及所有媒体形式的馆藏1.26亿册（件），但却缺藏临床医学和农业技术方面的藏书，这较之中国国家图书馆包罗所有学科的藏书，不能说不是个缺憾。
美国国会图书馆每天收到藏书约3万单位，其中有6-7千单位进库。馆藏以每年250万单位得到补充。这恐怕在世界上是独一无二的。
中国国家图书馆馆藏文献已近2200万册（件），居世界国家图书馆第五，亚洲第一。是世界上典藏中文文献最多的图书馆。中国国家图书馆以典藏古籍善本闻名遐迩，藏品可远溯到3000多年前的殷墟甲骨。
2.4 美国国会图书馆归国会领导，主要任务是为国会研究服务
1800年美国政府从费城迁到新首都华盛顿特区。4月24日，美国第二任总统约翰.亚当斯批准购买了价值5000美元的书籍。标志着美国国会图书馆的诞生。从这时起该馆就开始为国会服务，因而图书馆的任务逐步扩大。
美国国会图书馆归国会领导，国会专门设有“图书馆联合委员会”具体负责领导国会图书馆的工作。馆长由该委员会提名，经总统批准任命，并经国会参议院投票确认。从1800年建馆以来，先后有过13位馆长。
美国国会图书馆的主要任务是为国会研究和咨询提供服务。“国会研究服务部”有数百人直接为参众两院服务，每年回答议员及其下属的咨询数十万次。议员可随时通过万维网上的“国会研究服务部”主页，直接获取国会研究服务部的资料。1999年，该部共完成国会咨询545，663件。
世界各国都有国家图书馆。它们一般都具有为议会或国会的立法和决策提供信息咨询的职能。但是，以国家图书馆之实力，主要用于为国会或议会服务的世界最大的图书馆，当推美国国会图书馆。
除国会研究服务部外，国会图书馆还有一个法律图书馆，也赋有同样的为国会服务的使命。该馆是馆中之馆。因为注重立法，所以单独成馆。它是国会图书馆最大的部门，主要任务是收集外国法、国际法及比较法资料。保管资料，并提供各项服务。它是美国众多法律图书馆中的佼佼者。现藏160万册图书，一半属美国法，一半属外国法。
法律图书馆的服务面很宽，既为国会服务，又为大众服务。其服务不仅仅是提供资料，而主要是提供参考意见，提出分析研究报告，作出确切的答复。国会向法律图书馆咨询的问题，主要是关于外国法律及法律系统，诸如习惯法、民法、罗马法、教会法、中国法、犹太及伊斯兰法，以及古代与中古法。以1981年为例，该馆为答复国会咨询，就提出3870份有关外国政府如何运用法律解决其特殊政治问题的研究报告，为国会决策提供法律依据。
该馆收藏有美国和世界各国的法律文献230余万件，成立有“比较法律数据库”，收录数据1200余万条。该馆下设“法律研究部”。专为国会提供立法所需之法律依据。编辑出版《世界法律通报》（月刊），及时介绍各国法律的最新动向。建立“全球法律信息网”拥有会员国11个，另有11国正在申请加入中。它将会员国的法律资料输送到网上供查阅。开展“法律图书馆国家法律研究”，对一些国家的法律进行专题性或总体性研究和介绍。施行国会法律教育计划，定期培训国会工作人员。
国会图书馆为国会服务的成果，可以从下列数字中看出：1996年国会研究部总计完成国会咨询近50万件次，传递资料69万份（其中3万份通过传真和因特网传递）。以后几年情况大体相当。以1996年专题研究类“对外关系组”的“大国关系项”为例，共提供研究报告50余份。在“中国”专题研究中，研究内容包括最惠国待遇、人权、知识产权、大规模杀伤性武器扩散、军火交易、台湾和日本贸易争论、贸易壁垒、经济制裁、参加世贸组织等一系列问题。这些也正是克林顿总统访华时中美双方签署的中美联合公报中所涉及的问题。举凡国会涉及政策的辩论，都可以从国会图书馆得到信息提供。其研究范围之广，与现实政治配合之紧，由此可见。
京师图书馆由清庭管理，辛亥革命后由北洋政府接管。建国后，国家图书馆归文化部领导。
2.5美国国会图书馆全部闭架，读者可办理阅览证利用馆藏。办证只须出示驾照或护照。除国会议员外，藏书不外借。据1997年统计，全年为议员借出书刊、文献35，000余件。由于因特网使用的增加，这项服务90年代后有下降的趋势。
中国国家图书馆的阅览室提供170万册（件）文献开架阅览。设有外文图书外借出纳台和中文图书开架外借库（室），对持有外借证的个人与团体开展外借服务。
美国国会图书馆每年到馆读者及参观者约1百万人次。2000年接近2百万人次。星期日和全国性的节日闭馆。
中国国家图书馆实行365天开放，日均接待读者8000人次，每年接待读者近3百万人次，大大高于美国国会图书馆。
3 产生相同点和不同点的原因
3.1 产生相同点的原因
3.1.1 历史的原因
中美两国存在着长期文化交往的历史。美国国会图书馆就曾经通过民国政府，广泛收集中国的方志。1928年,中国教育部与中美教育文化基金董事会共同和办北图的契约签定后，北图经济比较充裕，建立了文津街新馆舍，大量购置中外文图书，开展了许多图书馆基本业务建设，使北图向前大大跨进了一步，也给全国图书馆事业以巨大的推动。
1929年建立的武昌文华图书馆学专科学校，就是一所仿照美国纽约哥伦比亚大学图书馆管理学校的制度建立起来的学校。这所学校引进和传播了美国的图书馆学，为中国图书馆学的发展打下了基础，为中国图书馆事业培养了大批专门人才。
3.1.2 社会需要的原因
社会各方面对国家图书馆的共同的需求，也是造成两个图书馆相同点的原因。
3.1.3 现实的原因
由于现代科学技术的发展，国家之间交往的增加，图书资料的进口和翻译介绍，人员往来，互派留学生和访问学者，以及国际会议和中美两国之间的交流和合作等等，都是造成上述相同点的原因。
3.2 产生不同点的原因
3.2.1 教育的原因
美国是一个教育发达的国家，其正规的大学教育非常普及，硕士以上人员在图书馆中所占比例很大，在图书馆人员构成中知识结构和智力结构的水平都比较高。国会图书馆的研究服务部有不少精通外语的专家和问题专家，法律图书馆对工作人员要求特高，个个都是有关方面的专家，很多人还担任律师职务。
3.2.2 经济的原因
美国是一个经济发达国家，美国国会图书馆的财政拨款高达3亿6千万美元。[1]中国是一个发展中国家，还没有这样的经济实力。
美国国会图书馆藏书多达1.26亿册，并以每年250万册的速度发展，是世界上最大的图书馆，也是唯一一家仍然热衷于收集“全球馆藏”的国家图书馆，也就是说对收藏品不限定学科（临床医学和农业技术除外）、语言（470种语言）、出版地或媒体形式。而我们只能量力而行。
3.2.3 法律的原因
美国有完善而成熟的法律体系，用法律的手段解决图书馆的问题取得了很好的效果。1849年美国新罕布什尔州颁布了第一个独立的州图书馆法，1877年美国已有20个州有了图书馆法。
中国经历了漫长的封建社会，法制社会的建立还不够成熟和完善。新中国只有不到60年的历史，改革开放近30年来新颁布了许许多多的法律法规，但是，迄今为止，我国尚无一部由国家最高权力机关颁布的国家性图书馆法。
3.2.4 文化的原因
中美两国不同的文化背景，也是造成诸多不同点的重要原因。美国是一个工业高度发达的国家，现代管理思想深入人心，造成了美国文化的效益特点、计划特点、精确特点、效率特点、民主特点等等。中国几千年的农业经济造成了中国特有的文化传统。譬如：“日出而作，日落而息”的循环特点，“天塌下来砸大家”的群体特点，“车到山前必有路”的非计划特点等等。
3.2.5 地理的原因
中美两国远隔重洋，人员往来十分不便，使两国之间的交流与合作十分困难。只能依靠少量的访问学者和留学生进行互相学习和交流。大量阅读对方的书刊资料存在语言障碍，并不是一件十分轻松的事情。
3.2.6 政治的原因
中美两国不同的政治背景，也是造成诸多不同点的原因。中美两国有着不同的社会政治制度，意识形态不同，信仰各异，也影响和制约着两国图书馆的交流与合作。新中国成立之后的20多年两国之间没有外交关系，两国之间的交流与合作自然十分稀少。而在较长的一个时期里中苏友好，中国较多地学习了前苏联的经验，甚至在许多方面照搬了前苏联的模式。因此造成了中国与前苏联在文化和社会生活诸方面，包括图书馆建设的许多相似之处。
4 结论
美国国会图书馆和中国国家图书馆，都是世界上著名的图书馆，都对人类文化作出了巨大的贡献。虽然两馆有着许多不同，但并不影响各自职能的发挥。各自朝着自己的目标前进，没有必要强求一律。但是，互相学习彼此的优点，取长补短，却是完全必要的。
尹鸿博,男，1957年生，河南大学文献信息研究所研究员，发文十余篇。
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