《中华人民共和国政府信息公开条例》于今年5月1日正式施行，其中第十六条明确提出：“各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所，并配备相应的设施、设备，为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利。”作为北京市政府信息公开查阅场所之一，首都图书馆北京市政府信息查阅中心于5月1日向社会开放，提供北京市政府所属各委办局及18家区（县）政府主动公开的纸质和电子信息文本的查阅服务。政府信息公开阅览室的开放方便了读者查找政府文件，但图书馆对政府信息文件
的组织和开发才刚刚开始。
1．政府信息与公共图书馆
1.1政府信息的概念和分类
1.1.1 政府信息，是指政府机构为履行职责而产生、获取、利用、传播、保存和负责处理的信息，是政府机关掌握的与经济、社会管理和公共服务相关的，以纸质、胶卷、磁带、磁盘以及其他电子存储材料等载体反映的内容。
政府信息公开是指政府机构通过多种方式公开其政务活动，公开有利于公民实现其权利的信息资源，允许用户通过查询、阅览、复制、下载、摘录、收听、观看等形式，依法利用各级政府部门所控制的信息。政府信息公开制度即是一种承认公民对国家政府拥有的信息公开请求的权利，国家对这种信息公开的请求有回答义务的制度。
1.1.2 政府信息分类
①管理规范和发展计划方面:市政府规章、各政府机关制定的规范性文件以及与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件；经济社会发展的规划、计划及其进展和完成情况；城市总体规划、其他各类城市规划以及土地利用总体规划等规划。
②与公众密切相关的重大事项方面:影响公众人身和财产安全的疫情况、灾情或者突发事件的预报、发生及其处理情况；扶贫、优抚、教育、社会保障、劳动就业等方面的标准、条件及实施情况；土地征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等情况。
③公共资金使用和监督方面:重大城市基础建设项目的公开招标中标情况及工程进度情况；政府集中采购项目的目录、政府采购限额标准、采购结果及其监督情况；政府财政预算、决策和实际支出以及审计情况。
④政府机构和人事方面:各级政府工作部门的管理职能及其调整、变动情况；公务员招考、录用以及公开选任干部的条件、程序、结果等情况。
⑤法律、法规、规章规定应当公开的其他政府信息。
法律、法规对前款事项的公开权限另有规定的，依照其规定。
1.2公共图书馆与政府信息公开
《中华人民共和国政府信息公开条例》明确地规定了公共图书馆在政府信息公开制度中的地位和作用，对于公共图书馆而言，既是机遇又是挑战，公共图书馆在公众获得政府信息方面被赋予了法定责任，如果公共图书馆不能很好地履行这个法定责任，将会被追究法律责任。
1.2.1 公共图书馆是政府信息公开制度的一部分
在政府信息公开制度中，公共图书馆在传递政府信息方面承担了重要的社会功能，现代民主社会中，公共图书馆的核心功能之一就是提供社会公众获取政府信息的法定通道。公共图书馆是全民可以自由进出的公共信息库，社会公民在开放的公共图书馆中获取政府信息保证了政府信息公开制度的公开性、公平性和公正性。
1.2.1公共图书馆促进政府信息公开制度的推行
20世纪九十年代，电子政府（E-government）兴起，公共图书馆作为电子政府与社会公众的一个桥梁，是电子政府信息获取的重要通道，公共图书馆的社会功能扩展为电子政府的一个社会化的、免费的存取门户，确保社会弱势群体也能自由地无障碍地获得政府信息，从而在制度上确保了政府信息向全社会各阶层公开，维护开放社会的平等原则、自由原则和开放原则。中国公共图书馆也应作为社会政治体系的一部分，成为确保公共信息的公开、公平、公正传递的制度保障。
2．政府信息公开文件的组织
针对读者在公共图书馆查阅政府信息资源的需求，图书馆有必要有计划地组织、开发政府信息资源，使政府信息资源成为图书馆信息资源的重要组成部分。图书馆在对政府文件的组织上不但要利用自身对文献的组织特长还需要借鉴档案学的管理方法，对文件进行科学合理的组织。
2.1北京市政府文件组织方案
2.1.1 政府文件类型：
根据2000年7月1日国务院颁布的《国家机关公文处理办法规定》，公文类型主要有：通知、通告、公告、标准、管理规定、会议纪要、条例、政策、命令、议案、意见、个人讲话、其他（函、请示、批复）
2.1.2政府文件著录依据：
著录项目主要参考《中国文献编目规则》第二版中的“标准文献著录法”一章，机读格式的使用方法参照《新版中国机读目录格式使用手册》制定，分类使用《北京地方文献分类表》和档案分类法相结合的复式分类法。
2.1.3政府文件附件处理方案： 附件是指分离于文件主体部分的附加材料。
① 没有独立编号或责任者和题名的附件及国发的附件不单独建立数据。只在主体文件的数据附注项著录附件题名及题名检索点。
② 具有独立题名、北京地方发布机构、系列编号的的附件要单独建立数据和配置排架号、在附注项有关字段做附件说明并在4—字段进行连接著录。
③ 若正文内容涉及馆藏多个文件时，应逐一作488连接字段。
2.2北京市政府文件分类标引方案
2.2.1 政府文件分类方案
由于政府文件比较接近档案资料类型，我们在查阅档案文献管理方法的同时结合图书馆的分类。档案的分类最常用的有三种：年度分类法、组织机构分类法和问题分类法。
(1)年度分类法：能使同一年度的文件有密切的联系。 但不能集中处理同一内容或同一发文机构的文件。
(2)组织机构分类法：能最好地保持全宗内文件之间来源方面固有的联系。 但不能集中同一内容文件。
(3)问题分类法：也称事由分类法，能使内容性质相同的文件比较集中，较好地保持文件之间在内容方面的联系，便于按专题查找和利用档案。 但会使同一系列的文件分散排架，不便读者查找。
根据工作实际情况，上述分类法虽然都各有优点但都无法单独使用，所以最后决定使用“问题分类法+组织机构分类法+年度分类法”的复式分类法。 既：先按照公文内容分类，同一系列的公文再按文件号排列，涉及多个内容的公文作分类互见。文件排架号由“分类号/文件系列号/文件年号组成”
例： 北京市2008年住房建设计划 ：京建住[2008]66号/北京市建设委员会办公室印发
排架号为：M4/015-14/(2008-66) ，其中M4为本文内容分类号、015-14为“京建住”文件系列代号、(2008-66)为“京建住”文件系列号。
这样的编号方法的优点是：既能保证通过排架号揭示在编文件的内容又能使整体文件库藏按文件本身的系列有序排列，文件来到后可先上架后分编，且利于阅后整理收藏。
2.2.2政府文件标引方案
由于连续出版物内容的特点，不能严格按照《中国主题词法》进行标引，应适当使用610字段，著录在编文件关键词，不再标引其他主题词。可参照《国务院公文主题词表》、《中国分类主题词表》，但不严格规范，只是在原文件的关键词的基础上作一些必要的补充。
2.3 北京市政府文件上架方案
2.3.1 编辑《北京市发文机构代码表》：
该表的设置是按照“首都之窗—北京市政务门户网站” 的政府部门机构设置顺序排列编号。北京市各个发文机构的所发的文件的排架顺序基本按该系列排架。发文机构设定固定号码，多机构联合发文使用主办机构的号码。文件系列代号设定在三位数不超过六字节，下表截取《市政府工作部门文件——发文机构代码》部分内容：
|
简称 |
全称 |
机构代号 |
系列代号 |
发文字 |
|
北京市人民政府 |
北京市人民政府 |
001 |
001-1 |
京政令 |
|
001-2 |
京政发 |
|
市政府办公厅 |
北京市人民政府办公厅 |
001 |
001-3 |
京政办发 |
|
市政府法制办 |
北京市人民政府法制办公室 |
002 |
002-1 |
京政法制监字 |
2.3.2 文件整体排架方案：文件放在档案袋或刊盒中，在档案袋上注明发文机构名称、名称代号及文件字、起止号、起止年。排架顺序按发文机构代号顺序排列。
例：001-3 北京市人民政府办公厅 京政办发 [2007]1号～[2008]10号
3．图书馆在政府信息公开实践中的问题
政府信息公开阅览室的开放仅仅是图书馆为公众提供政府信息服务的一小步，如果后续的深层次的开放跟不上的话，政府信息公开阅览室的设置作用非常有限，尤其是网络的普及，电子政务的发展，用户可以在任何地方通过网络查找政府信息。图书馆不但要运用自己专业内的目录学知识（整理、序化），还应当运用信息分析知识，对政府信息进行知识组织与知识挖掘。如何提升自身的服务能力是图书馆亟待解决的问题。
3.1来图书馆查阅政府文件人数少
由于网络的普及和电子政务的发展以及政府文件获取地点与方式的多样化，来图书馆设立的专门阅览室查阅文件的人数少，但我们也同时注意到来查阅文件的读者的确是在各方面都急需帮助的人群。我们需要在常规的整理、分类、加工等图书馆基础业务的同时增加咨询服务，为读者更快更加准确的查找到需要的信息。同时我们也应该加大宣传力度，在提高自身服务能力的同时做好宣传，让更多的人了解图书馆，了解图书馆的服务。图书馆应努力提高公民的信息素质。公众的信息意识不仅制约着信息需求，也影响着政府信息公开化过程的推进。图书馆应采取多种方法和途径，建立专职咨询服务队伍，建立完善检索系统，有意识地引导和培养公民自觉收集、使用公共信息的意识和能力。
3.2提高图书馆信息服务能力
社会公众面对“政府信息”的困惑，并不在于信息的多少，或是获取途径的便利，而是在于面对庞杂的“条例、规章”的信息海洋不知所措。图书馆应不断提高自身服务能力，在对政府信息文件整理、序化的同时对政府文件进行深层次的开发，注重文件间联系，学会组配应用，为读者提供最需要的信息。
4．结语
首都图书馆北京地方文献中心的政府信息公开阅览室的设立仅仅是贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》的一小步，我们应从工作中不断总结实践中遇到的问题，不断提高服务能力，并带动更多的公共图书馆重视政府信息的组织、开发和利用，完善图书馆在传递政府信息方面的社会功能。