随着信息技术、网络技术的迅猛发展以及公安院校现代化教学和教育信息化进程的快速推进，公安院校图书馆信息资源建设已成为公安院校教学改革发展的一项内容。但是，由于全国公安院校发展不平衡，有的学校对图书馆比较重视，图书馆数字化建设走在前列，有的学校对图书馆建设根本不重视，图书馆的数字化建设处于起步阶段，东西部地区公安院校之间、经济发达地区与经济欠发达地区的公安院校图书馆之间存在着数字鸿沟。图书馆之间的合作与资源共享一直是图书馆界追求的目标，为了消除数字鸿沟，充分利用经济发达地区公安院校图书馆的资源优势，发挥其经济和社会效益，提高各馆的整体利益，构筑和谐读书环境，笔者就建立公安院校图书馆联盟有关问题做以下探讨。
１. 图书馆联盟的内涵
图书馆联盟（Ｌｉｂｒａｒｙ Ｃｏｎｓｏｒｔｉｕｍ）是指为了实现资源共享、利益互惠的目的而组织起来的，以若干图书馆为主体，联合相关的信息资源系统，根据共同认可的协议和合同，按照统一的技术标准和工作程序，通过一定的信息传递结构，执行一项或多项合作功能的联合体。图书馆联盟可能有具体的组织实体，也可能没有实际的组织机构。由于其合作的主要内容都是在网络环境下进行的，有人称之为数字图书馆、虚拟图书馆，或虚拟信息服务体系等，还有人称之为资源共享联盟。图书馆联盟是不同于在我国已存在的图书馆学会、图书情报学会等图书馆界的以研究图书馆学、情报学为主要目的学术性团体；也不同于协会，不是一个以规范行业行为，维护行业利益，促进行业共同发展的群体性行业组织。目前，美国是图书馆联盟发展最快的国家，据统计美国有各类图书馆联盟２００多个，其中较为著名的图书馆联盟有：ＣＤＬ（Ｃａｌｉｆｏｒｎｉａ Ｄｉｇｉｔａｌ Ｌｉｂｒａｒｙ，加州数字化图书馆）、ＶＩＶＡ（Ｖｉｒｔｕａｌ Ｌｉｂｒａｒｙ ｏｆ Ｖｉｒｇｉｎｉａ，弗吉尼亚虚拟图书馆）等。在国内，比较著名的联盟有：中国数字图书馆联盟、中国高等教育保障系统ＣＡＬＩＳ（Ｃｈｉｎａ Ａｃａｄｅｍｉｃ Ｌｉｂｒａｒｙ ａｎｄ Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ Ｓｙｓｔｅｍ）、ＮＳＴＬ（Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｌｉｂｒａｒｙ，国家科技图书文献中心）。
２. 图书馆联盟的必要性与可行性分析
２．１. 经费资源减少与读者需求的矛盾
由于文献价格在持续不断地上涨，而各图书馆经费增长相对缓慢，跟不上文献价格的上涨速度，文献购置费用的增长成为图书馆的一大严峻挑战。电子资源的购置有时会造成资源的重复购置。电子资源的价格过高，读者需求大，使有限的经费不堪重负。电子资源的购置削弱了传统书本馆藏的发展资源，书本的购置经费变小，长期订购的经费数额加大，从而严重地影响馆藏文献的质量和数量。另外，公安高校扩招不仅是招生人数的增加，招生的专业也在不断增加，但大多数图书馆经费增长低于招生人数和新增专业的增长，文献资源不能自给现象日趋严重。由此可见，仅靠自己的馆藏文献资源已无法满足读者的需求。
２．２. 数字时代图书馆服务模式的改变
当今世界已进入信息社会，文献信息量剧增，人们对文献信息的需求量及需求速度是传统高校图书馆远远不能满足的。数字时代图书馆的服务模式已发生了深刻的变革：由馆藏管理向知识管理改变，由印刷文献向电子文献转变，图书馆员成为知识管理者，由传统参考咨询向虚拟合作式参考咨询发展，为读者提供个性化定制服务。因此，要改变传统公安院校图书馆的服务方式落后、规模小、范围窄、周期长的局面，充分发挥现代网络技术优势，必须走公安院校图书馆联盟之路，以提高图书馆服务质量。
２．３. 网络为资源共享提供了可行性
为推动公安信息化目标尽快实现，公安部作出了在全国建设公安信息化工程“金盾工程”的决定，并已于１９９９年立项实施，使全国公安计算机网络成功建立，从而为公安院校图书馆文献资源共享提供了一个全新网络环境。在这种形势下，越来越多的图书馆加入了国际互联网和公安网，其书目资源和其他信息资源成了信息网络中的一部分。这些来自分散图书馆的信息资源联结在一起，成了一个庞大的网络信息资源库，为彻底意义上的文献资源共享提供了可能。
２．４ 共建共享的成果为联盟奠定了基础
目前，公安院校图书馆已经开展了两项信息资源共建共享工作，这两项工作已经取得了一定的成果，积累了一些经验。第一项是于１９９８年开始的联合共建中文公安期刊全文数据库工作，该数据库现已收录我国３００多种公安专业期刊１９９７年至２００４年近９万篇文献信息。第二项是于２０００年开始的公安专业图书集中采购工作，该项工作的开展节约了人力，提高了采购工作效率，避免了专业图书漏采。这两项工作的开展为公安院校图书馆联盟信息资源共建共享积累了宝贵的经验。
３. 公安院校图书馆联盟的主要任务
３．１. 成员馆文献资源建设的规则和分工
规则和分工各成员图书馆的文献信息资源建设对成员馆原有文献资源进行有计划的合理调配，重新整合成员馆的文献信息资源，突出各成员馆馆藏文献信息资源的基本特色，建立比较完整的公安文献信息保障体系，避免文献信息资源的重复浪费。
３．２. 进行数字资源保护
数字学术信息资源会陈旧和消失。如何永久保存这些资源是图书馆面临的挑战。纸本资源的保护可以“各自为政”，但数字资源的保存则需通过联盟来进行。数字资源的永久保存耗资巨大，由于涉及版权问题，因此必须由图书馆联盟来进行。
３．３. 借鉴集团采购的方式
借鉴集团采购的方式，以联盟名义与文献信息出版发行商进行谈判，争取优惠价格，降低建设成本，包括图书馆设备、计算机网络设备、图书馆应用软件、文献信息资源等，争取资金使用的最大效益，解决各成员图书馆在现代化和信息化进程中资金不足的矛盾。
３．４. 制定各成员馆发展的统一规范标准
制定各成员馆建设与发展的统一规范和标准，包括计算机网络的设计和设备的选用，图书馆管理系统软件、检索软件的引进和开发，书目数据和全文数据库的建库标准，以便实现远程检索和借阅，实现更加广阔的时间和空间意义上的资源共享。
３．５. 实现人力资源的共建共享
人才培训是人力资源共建的一个重要方面，也是一个图书馆联盟保持活力和高效率运作所必须具备的要素之一。与每个图书馆分别进行人才培训相比，图书馆联盟内的人才培训更能发挥出其“杠杆”效应的作用，达到“事半功倍”的效果。另外，在联盟内，各个图书馆的技术人员和专家都将为各个成员馆所共享。
３．６. 开展合作参考咨询服务
数字化的信息环境已赋予图书馆联盟的馆际合作以新的内容和理念，那就是不仅有资源建设的合作，而且更有服务的协作。电子邮件、在线聊天和共同浏览等信息技术，为图书馆联盟内成员馆之间参考咨询服务扩展了新的途径。图书馆联盟中成员馆集体的合作数字参考咨询服务如同专家会诊，集成各家智慧，大幅度提高资源和人的服务效率，提升用户咨询的质量。
３．７. 以院校图书馆联盟名义争取经费
以公安院校图书馆联盟的名义，为联盟馆向公安部、政府财政部门等有关主管部门申请财政经费的支持和向有关社会团体、企业、公共福利争取资金赞助等。
４. 建设公安院校图书馆联盟对策
４．１. 建立稳定的组织机构并设专职人员
建立公安院校图书馆联盟，实现信息资源的共建共享，必须建立一个专门的、强有力的组织机构。由于联盟内的图书馆分属不同的学校，它们是一种横向的联系，这就需要有一个机构进行组织协调，才能使联盟的工作正常开展。应成立联盟理事会，它是联盟最高决策机构。联盟理事会成员由公安院校图书馆馆长担任，应当吸收公安部人事训练局参与，体现政府支持，这样才能长久发展下去。绝大多数组织严密型的图书馆联盟都设有专职人员，专职人员可以全身心地为联盟工作，成员馆遇到问题时也能随时找到相关人员解决，可考虑由公安部人事训练局工作人员担任。
４．２. 解决联盟建立和活动的合法性
在我国，有《社会团体登记管理条例》，群众性的社团组织的成立和活动是受法律约束的。公安院校图书馆联盟作为一个以为共同的利益关系结合而成的受共同认可的协议和合同制约的、有一定数量的团体成员的图书馆利益共同体，其成立和活动应该受到我国相关的法律法规的约束，按规定，应制定联盟的章程、规定成员馆的权利与义务，向社团管理机构进行登记等，保证联盟在法律允许的范围内开展活动。
４．３. 建立图书馆联盟文化
数字图书馆联盟是一种非正式组织，对结盟图书馆没有行政约束力。因此，要统一结盟图书馆的意志和步调，需要营造健康的联盟文化体系。联盟文化是指把联盟内的各馆的共同利益和需要放在第一位考虑的特质。每个成员馆必须把联盟的利益放在自己的利益之上加以考虑，因为个体馆从联盟中得到的利益是仅靠他们个体的努力难以达到的。因此，维护联盟的利益就是维护个体馆的利益。联盟文化强调成员馆在联盟内的同等地位。虽然联盟外图书馆有大馆小馆之分，但在联盟内部一律平等。
４．４. 树立尊重知识产权的意识
在公安院校图书馆联盟内部应提倡树立版权意识，尊重知识产权，并就共享过程中有可能涉及到的知识产权保护问题事先加以规定和明确。一方面，通过联盟集团采购的数据库等电子信息资源在联盟范围内大量使用的同时，会带来知识产权方面的难题；另一方面，由于联盟内技术交流和协作的加强，成员馆之间合作设计和开发大量的信息技术产品，应考虑权益人的产权保护问题。
５. 结语
总之，图书馆联盟是网络环境下图书馆进行合作的一种新型的组织形式。公安院校图书馆联盟的建立，必将缓解公安院校图书馆经费有限与日益激增的读者需求之间的矛盾，丰富各成员馆的信息资源服务的内涵和扩大资源共享的外延。