2010年初，北京市西城区图书馆管理学会申报研究课题“公共图书馆政府信息公开服务探索“，历经半年该课题结项后，笔者发现有些现实的问题并没能最后搞明白，比如：在项目中体现对服务模式的认定上，浙江省嘉兴市图书馆开展的依申请公开模式和首都图书馆的文件移送模式。结合近来在网上的查询，笔者整理出一个有关的背景资料将其汇编，提供出来供有兴趣的同界参考。
资料一:
2008年西城区政府年报 (部分节选)
三、依申请公开情况
（一）申请情况
2009年，全区共收到政府信息公开申请188件，同上年相比，增加60条。
其中，当面申请173件，占总数的92.02%，同上年相比，增加53条；通过互联网提交申请有11件，占总数的5.86%，同上年相比，增加3条；以传真形式申请2件，占总数的1.06％，同上年相比，增加2条，以信函形式申请2件，占总数的1.06％，同上年相比，增加2条。
从申请的信息内容来看， 12.23％是机构职能类信息，28.72%是法规文件类信息，25%是规划计划类信息，4.79％是行政职能类信息，29.26%业务动态类信息。申请内容主要涉及城市建设、房屋权属、教育政策、环境整治、经租房产等。
在全区受理依申请总量居前3名的单位分别是展览路街道办事处、区城管监察大队、区房管局。
（二）答复情况
在已经答复的187件申请中：
“同意公开”的47件，占总数的25.1%。
“同意部分公开”的10件，占总数5.35%。
“不予公开”的18件，占总数9.62%。
“信息不存在”的53件，占总数的28.34％。
“非本单位掌握”的19件，占总数的10.16％。
“申请内容不明确”的5件，占总数的2.67％。
“非政府信息”的15件，占总数的8.02％。
“已主动公开”的20件，占总数的10.74％。
（三）依申请公开政府信息收费情况
《北京市行政机关依申请提供政府信息收费办法（试行）》正式下发前，全区各部门、各查阅中心均免费为公众提供依申请公开政府信息检索、复制、邮寄等服务。
四、复议和诉讼情况
2009年，针对政府信息公开的行政复议申请12件，其主要事由是涉及房产信息，受理12件，办结12件，受理率和办结率均为100%。在办结的12件复议申请中，维持具体行政行为9件,申请人撤回1件，要求重新答复2件。针对政府信息公开的行政诉讼15件，裁定驳回13件，裁定维持原答复1件，裁定部分答复1件。
资料二:
2009年西城区政府年报(部分节选)
三、依申请公开情况
按照《条例》第13条规定和《北京市政府信息依申请公开工作办法（试行）》的要求，全区各部门自《条例》实施之日起正式受理公民、法人或者其他组织根据自身生产、生活、科研等特殊需要提出的政府信息公开申请。并公布全区政府信息公开受理机构的联系方式。
（一）申请情况
2008年，全区共收到政府信息公开申请128件。其中，当面申请120件，占总数的93.75%；通过互联网提交申请有8件，占总数的6.25%，从申请的信息内容来看， 49.22%是法规文件类信息，0.78%是规划计划类信息，50%业务动态类信息。申请内容主要涉及城市建设、房屋权属、教育政策、环境整治、经租房产等。
在全区受理依申请总量居前3名的单位分别是区房管局、展览路街道办事处、区园林局。
（二）答复情况
在已经答复的103件申请中：
“同意公开”的14件，占总数的13.59%。
“同意部分公开”的11件，占总数10.68%。
“不予公开”的49件，占总数47.57%。
“信息不存在”的5件，占总数的4.85％。
“非本单位掌握”的23件，占总数的22.33％。
“申请内容不明确”的1件，占总数的0.97％。
（三）依申请公开政府信息收费情况
《北京市行政机关依申请提供政府信息收费办法（试行）》正式下发前，全区各部门、各查阅中心均免费为公众提供依申请公开政府信息检索、复制、邮寄等服务。
四、复议和诉讼情况
2008年，针对政府信息公开的行政复议申请1件，其主要事由是涉及房产信息，受理1件，办结1件，受理率和办结率均为100%。在办结的1件复议申请中，维持具体行政行为1件。
资料三:
嘉兴市政府信息公开文件(部分节选)
公开形式：
1．互联网
通过中国嘉兴门户网站的子网站“嘉兴市政府信息公开平台”，查阅嘉兴市政府及75个市级部门（单位）主动公开的政府信息；通过各县（市、区）门户网站查阅相关县（市、区）主动公开的政府信息；通过各政府信息公开主体的部门网站查询该单位主动公开的政府信息。
2．公共查阅（询）点
市及各县（市、区）的图书馆、档案馆、行政审批服务中心、政府信息公开办公室设立政府信息公开查阅（询）点。
3．嘉兴政报
通过嘉兴政报公开市政府规范性文件以及人事任免、机构设置等其他文件。嘉兴政报每月出刊一期，免费向公众发放。
4．新闻发布会
市及各县（市）建立了新闻发言人制度。2008年，市及各县（市）举行政府新闻发布会共21场，发布重要信息30余项。
5．其它渠道
通过电视台、报纸以及公开栏等形式，主动公开政府信息。
三、依申请公开政府信息情况
（一） 申请情况
全市各政府信息公开主体共受理依申请公开事项127件，其中上门申请36件，占28.3%；网上申请89件，占70.1%；信函申请2件，占0.2%。
申请内容主要涉及政府工作、综合治理、城乡规划建设、交通管理、劳动保障、工商管理、人事管理、土地管理（含征地拆迁）、农业经济、教育科技、卫生防疫、统计信息、档案管理、金融工作等方面。
（二）申请处理情况
127件申请事项均在规定时限内给予答复，答复率为100％。其中，“同意公开” 43件，占33.9％；“同意部分公开” 56件，占44.1％；“不予公开” 28件，占22.0％，均为“不属于本行政机关公开”的范围。
五、行政复议、行政诉讼和投诉情况
截至2008年底，全市受理有关政府信息公开的行政复议申请1件、行政诉讼案件13件。行政复议申请已审理终结。13件行政诉讼案件中，其中桐乡市国土资源局5件、桐乡市规划建设局5件、崇福镇政府3件，已审结6件，尚未审结7件。
资料四:
嘉兴市政府信息公开文件(部分节选)
二、公开形式
1．互联网
公民、法人或其他组织可以通过“中国嘉兴”政府门户网站的子网站“嘉兴市政府信息公开平台”，查阅嘉兴市政府及73个市级部门主动公开的政府信息。同时，可通过各县（市、区）政府门户网站查阅相关县（市、区）主动公开的政府信息。通过探索实践，网络功能得到全面提升，公民、法人或其他组织查阅主动公开的政府信息已基本实现全文检索功能。此外，公民、法人或其他组织也可通过各信息公开主体的自有网站查询各类主动公开的政府信息。
2．公共查阅（询）点
市及各县（市、区）的图书馆、档案馆、行政审批服务中心、政府信息公开办公室均设为政府信息公开查阅（询）点。
3．新闻发布会
市及各县（市）建立了新闻发言人制度。2009年，市及各县（市）共举行政府新闻发布会16场，发布重要信息40余项。
4．其他渠道
通过电视、报纸、政报以及通告栏等形式，主动公开政府信息。
三、依申请公开政府信息情况
（一）申请情况
2009年，全市各信息公开主体共受理政府信息公开依申请事项937件，有效885件，无效52件。从申请渠道看，当面申请15件，占1.6%；网上提交申请914件，占97.5%；以信函形式申请8件，占0.9%。从申请内容看，主要涉及政府工作、综合治理、城乡规划建设、交通管理、劳动保障、工商管理、人事管理、土地管理（含征地拆迁）、农业经济、教育科技、卫生防疫、统计信息、档案管理、金融工作等方面。
（二）申请处理情况
2009年全市受理的937件政府信息公开依申请事项，均已严格按照《条例》规定，在15个工作日内全部办理完毕，答复率为100％。其中“同意公开”的为732件，占78.1％，“同意部分公开”的为153件，占16.3％，“不予公开”的为52件，占5.6％。
52件“不予公开”的依申请事项，均为“不属于本行政机关公开”的范围。
五、行政复议、行政诉讼和投诉情况
2009年，全市共受理行政复议5件、行政诉讼25件。其中嘉善县为1件行政复议案件，其余5件行政复议件和24件行政诉讼件均为桐乡市。嘉善1件行政诉讼案件经嘉善法院审定不予受理。桐乡市5件行政复议件该市法制办已责令相关单位予以公开，24件行政诉讼案件已审结完毕11件（在有关信息公开主体履行公开职责后，均由原告主动撤诉），已受理尚未审结5件，不予受理8件。
资料五:
嘉兴市人民政府办公室文件
嘉政办发〔2008〕15号关于做好实施《中华人民共和国政府信息公开条例》有关准备工作的通知 (部分节选)
四、抓好政府信息公开载体建设
载体建设是政府信息公开的基础工作，也是实施《条例》的基本保障。要充分发挥政府门户网站、政报和党报党刊、广播、电视等媒体的作用，确保政府信息及时对外公开。政府门户网站要成为政府信息公开第一平台，通过网络对外公开政府信息，并设立政府信息公开意见箱、依申请公开受理箱，听取群众的意见建议，接受群众的申请。市和各县（市、区）政府门户网站要按照省里的要求，努力统一网络技术标准，提高共享能力。
设置政府信息查阅场所。中国嘉兴门户网站和市级各部门（单位）网站是政府信息公开的网上查阅点，各部门（单位）单位要及时在网站上加载政府信息公开内容；市政府信息公开办、市档案馆、市图书馆、市行政审批服务中心以及市级各部门（单位）是政府信息公开的上门查阅点，要利用现有的电子触摸屏、电脑等设备，及时加载政府信息公开内容，方便群众查询；114阳光政务信息服务平台是政府信息公开的电话查询点，也要及时加载政府信息公开内容，为市民获取政府信息提供方便。各县（市、区）应当在当地的档案馆、图书馆、行政审批服务中心等场所设置政府信息查阅点，并配备相应的设施、设备，为公众获取政府信息提供方便。各乡镇（街道）要因地制宜，逐步在便民服务窗口、社区活动中心等场所设置相应的政府信息查阅点。
设立政府信息依申请公开受理点。中国嘉兴门户网站作为网上依申请公开受理点，设立依申请公开受理箱，接受群众网上申请；市政府信息公开办、市行政审批服务中心、市档案馆以及市级各部门、直属各单位作为上门依申请公开受理点，接受群众上门申请；市政府信息公开办作为信件依申请公开受理点，接受群众来信申请。各县（市、区）也应通过政府门户网站、行政审批服务中心、档案馆等公共平台，设立政府信息依申请公开受理点，集中受理申请服务事项。
资料六：
嘉兴市政府网上政府信息公开申请部门的答复
田建设：您好！
根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、嘉兴市人民政府办公室关于做好实施《中华人民共和国政府信息公开条例》有关准备工作的通知（嘉政办发[2008]15号）文件精神，市图书馆只是作为政府信息公开的查阅点，而非登记点。
《嘉兴市人民政府办公室关于做好实施〈中华人民共和国政府信息公开条例〉有关准备工作的通知》节选（全文请见附件）：
设立政府信息依申请公开受理点。中国嘉兴门户网站作为网上依申请公开受理点，设立依申请公开受理箱，接受群众网上申请；市政府信息公开办、市行政审批服务中心、市档案馆以及市级各部门、直属各单位作为上门依申请公开受理点，接受群众上门申请；市政府信息公开办作为信件依申请公开受理点，接受群众来信申请。各县（市、区）也应通过政府门户网站、行政审批服务中心、档案馆等公共平台，设立政府信息依申请公开受理点，集中受理申请服务事项。 感谢您的来函！
嘉兴市文化广电新闻出版局 2010年6月22日
（ 整理者附言：嘉兴图书馆只是在本馆拦目中直接连接到政府网页的依申请页面上，受理者应是政府主管的官网，图书馆、档案馆只是作为政府主动公开的查阅点，请注意嘉兴市政府文件中的具体提法和规定。政府并未就授权或作过指定。但是，请注意江苏嘉兴市政府公开年报中网上依申请公开的人数和北京西城区政府公开年报中网上依申请人数的差异之比，西城区作为当面申请的人次多，而嘉兴市政府在网上申请的人次却是西城区的近百倍，这是否可表明有意思之处？）
资料七:
嘉兴市政府信息公开指南 (部分节选)
如何办理依申请公开？
目前申请人提出政府信息公开申请的，可通过以下三种途径：
一、通过互联网提出申请。申请人可以在“中国嘉兴”门户网站（
www.jiaxing.gov.cn）或各部门（单位）门户网站上直接填写《依申请公开申请表》并确认发送。申请信息录入时间即为申请时间。
二、信函、电报、传真申请。申请人通过挂号信函方式提出申请的，请在信封左下角注明“政府信息公开申请”的字样；申请人通过电报、传真方式提出申请的，请在纸张左上角注明“政府信息公开申请”的字样。信函、电报、传真到达申请受理机构的时间即为申请时间。
三、当面申请。申请人可以到政府信息依申请公开受理点或者信息发布机关指定的政府信息公开受理处室，当场提出申请。如填写《依申请公开申请表》确有困难的，申请人可以口头提出，由工作人员代为填写。
电话方式提出的申请将不予直接受理，但申请人可以通过电话咨询相应的服务事项。
资料八:
国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见 （2010.1.12.发布）
（国办发〔2010〕5号）
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
自2008年5月1日《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）施行以来，各地区、各部门在受理依申请公开政府信息过程中遇到一些新的情况。根据有关法律法规政策和工作实践，现提出以下意见。
《条例》的立法本意是为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。公开政府信息应当遵循公正、公平、便民的原则。
为此，《条例》第九条明确了政府信息主动公开的4项基本要求，第十条、第十一条规定了县级以上人民政府及其部门应当重点主动公开的15类政府信息；第十二条还规定了乡（镇）人民政府应当重点主动公开的8类政府信息。《条例》还设置了依申请公开制度，以满足公民、法人或者其他组织自身生产、生活、科研等特殊需要。为规范依申请公开工作，《国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》（国办发〔2008〕36号）第十四条规定，行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供；对申请人申请的政府信息，如公开可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，按规定不予提供，可告知申请人不属于政府信息公开的范围。
《条例》所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
行政机关向申请人提供的政府信息，应当是正式、准确、完整的，申请人可以在生产、生活和科研中正式使用，也可以在诉讼或行政程序中作为书证使用。因此，行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息。
行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作（作区分处理的除外）。依据《条例》精神，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。
在实际工作中，有时会遇到一个申请要求公开分属多个行政机关制作或保存的政府信息，有的申请公开的信息类别和项目繁多，受理机关既不能如需提供，又难以一一指明哪条信息不存在，哪条信息属于哪个行政机关公开，影响了办理时效。为提高工作效率，方便申请人尽快获取所申请公开的信息，对一些要求公开项目较多的申请，受理机关可要求申请人按照"一事一申请"原则对申请方式加以调整：即一个政府信息公开申请只对应一个政府信息项目。
同时，对将申请公开的政府信息拆分过细的情况，即申请人就一个具体事项向同一行政机关提出多个内容相近的信息公开申请，行政机关需要对现有的信息进行拆分处理才能答复，受理机关可要求申请人对所提申请作适当归并处理。
对于要求行政机关为其大范围提供课题研究所需资料、数据的申请，因其不同于《条例》规定一般意义上的申请，且在一定程度上超出了设置依申请公开的立法本意，行政机关可要求申请人对其申请方式作出调整：
对于课题研究所需政府信息，若已经主动公开的，可告知申请人通过政府网站、政府公报、部门统计年鉴、相关公开出版物和档案馆、图书馆信息查阅点等渠道自行查阅。
通过主动公开渠道确实难以获取的政府信息，申请人可按照"一事一申请"的方式，向相关行政机关分别提出申请。
政府信息主动公开和依申请公开是《条例》规定的我国政府信息公开的两种基本方式，二者相辅相成。全面、及时、准确地主动公开政府信息，可以大大减少依申请公开数量。各地区、各部门都应加大政府信息主动公开工作力度，增强主动性、权威性和实效性。凡是《条例》规定应该公开、能够公开的事项，都应及时、全面、主动公开。各部门要细化本系统政府信息公开目录和范围，抓紧对本系统所涉政府信息哪些可以公开，哪些可部分公开，提出明确的指导意见，供本系统各单位依循。
在受理依申请公开政府信息过程中，对于需要或者可以让社会广泛知晓的政府信息，行政机关应在答复申请人的同时，通过政府网站等渠道主动公开，尽量避免将公共性政府信息只向个别申请人公开，以减少对同一政府信息的一再申请，节约行政成本，提高工作效率。
各地区、各部门要进一步拓宽受理渠道，为申请人提供便捷的依申请公开服务。进一步完善申请的受理、审查、处理、答复程序，有关记录应当保存备查。对于申请事项不属于政府信息公开工作范畴或无法按申请提供政府信息的，应主动与申请人沟通，尽量取得申请人的理解。在答复申请时，要依法有据、严谨规范、慎重稳妥。
要进一步完善政府信息公开保密审查机制，规范审查程序，落实审查责任。遇到情况复杂或者可能涉及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的申请，应加强相关部门间的协调会商，依据有关法律法规，对申请是否有效、信息是否应该公开、公开后可能带来的影响等进行综合分析，研究提出处理意见。
各地区、各部门要在实践中积极探索，积累经验，完善规章制度，积极稳妥推进政府信息公开工作。
资料九:
深圳市福田区图书馆开展政府信息公开服务案例介绍(网页栏目)
福田区图书馆政府信息公开查询服务
一、简介： 公共图书馆是搜集、加工、整理文献中心，也是利用文献资源为广大人民群众服务的中心。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《广东政务公开条例》，福田区图书馆从多渠道搜集市、区政府部门的公开出版物，并向全体读者提供免费的政府信息公开服务。
二、网络政府信息公开资源
由深圳市福田区政府主办的“福田政府在线”网站（
http://www.szft.gov.cn/zf/），是网络政府信息公开资源检索的重要平台。“福田政府在线”首页开辟了“政务信息公开”专栏，提供区政府信息公开目录、区各部门信息公开目录、区属学校校务信息、区属医院医务信息等检索板块，同时，对区委区政府的领导成员、机构设置、政策法规、规划计划、人事信息、招商引资、工作信息等方面都提供了丰富的信息供市民检索利用。
《福田政府在线》 图略
三、福田区政府公报
政府公报，是政府机关出版发行的以登载法令、方针、政策、宣言、声明、人事任免等各类政府文件为主要内容的连续出版物。“福田政府在线”网站提供了从2003年至今出版的福田区政府公报全文电子版。此外，福田区图书馆四楼参考咨询区设立了福田区政府公报专架，收藏了从2004年至今出版的福田区政府公报系列，供读者查阅。
《福田区政府公报》图略
四、福田剪报
为向社会大众提供更好的政府信息公开服务，福田区图书馆定期编制《福田剪报》，通过不同的主题板块，整合福田区的相关新闻报道。读者可以通过福田区图书馆网站（
http://szftlib.com.cn/）查看《福田剪报》电子版，也可以亲临图书馆四楼参考咨询区阅览《福田剪报》。
《福田剪报》 图略
五、其他政府信息公开资源
福田区图书馆四楼地方文献区收藏了福田区委区政府公开或内部出版的图书、期刊、报纸、电子文献，可供读者从多渠道获取政府信息公开资源。
《福田区图书馆地方文献区》图略
（整理者附言：经查核深圳市馆及其它7个区级图书馆均未按此方式运作，只是在馆网上连接政府网页为止。包括广东省馆也只是以连接省政府网页而已。）
资料十：
公共图书馆网站能查政府信息公开吗？
作者：大巴空间
（一） 国家图书馆： 首页设置了政府信息的图片标志链接。
首都图书馆： 将政府信息公开作为导航条上一级目录标题。
上海图书馆网站：找不到公开的政府信息，没有对政府信息公开设置任何链接、访问提示，属于只字未提的状况。
（二）华东北地区 江苏省 近50个一级公共图书馆中的18个，结果分为1/0两类 ：
1．1. 金陵图书馆、苏州图书馆、常熟图书馆、张家港图书馆、吴江市图书馆：在首页设置醒目的图片链接。
1. 2 扬州市图书馆： 首页用下拉列表链接到扬州市维扬区人民政府信息公开网站
公共图书馆更多地起到政府信息的“获取通道”、“入口”的作用，政府网站提供政府信息的分类目录、同时按照政府部门和地理区域进行分类。（这是目前我国政府网站通用的三个分类规则）
0． 其余公共图书馆没有设置政府信息的提示、链接等。
（三）上海市21个“一卡通”图书馆的20个网站（虹口区图书馆和曲阳图书馆共同设置在一个网站），结果分为松江区公共图书馆和上海市其他区县公共图书馆两类：
只有松江区公共图书馆成为政府信息入口，在网站一级目录标题中设置“公众信息”。
通过“公众信息”所获得的内容，对照《上海市政府信息公开规定》中“政府信息公开的范围”中的两大方面：
一、管理规范和发展计划方面
1、市政府规章、各政府机关制定的规范性文件以及与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件；2、经济社会发展的规划、计划及其进展和完成情况；3、城市总体规划、其他各类城市规划以及土地利用总体规划等规划。
二、与公众密切相关的重大事项方面
1、影响公众人身和财产安全的疫情、灾情或者突发事件的预报、发生及其处理情况；2、扶贫、优抚、教育、社会保障、劳动就业等方面的标准、条件及实施情况；3、土地征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等情况。
可以说松江馆
是一个经典的公共信息超市，图书馆对政府信息进行了分类处理，编为9大类27个子目，这些信息可以直接通过网络链接获得，或者可以去图书馆获取。这是上海区、县图书馆在政府信息公开中有所作为的第一馆！
各区图书馆的街道图书馆离读者的地理距离最近，是最容易被居民们使用的图书馆，也应该成为居民方便、直接地获取政府信息的机构之一，不知道实际情况如何？ （本文转自：默默的博客）