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法学文献整理与利用
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 检察院检察档案的开发与利用
            冒朋举 点击量:4353
    

  检察档案工作作为检察档案信息开发利用是对检察档案承载的信息采集、加工、存贮和输出的过程;是把检察档案承载的信息由静态转化为动态,为利用者所接收的过程;是实现检察档案的价值,充分发挥检察档案的作用,为检察事业乃至整个社会服务的关键性工作系统。加强检察档案信息的开发利用是维护检察机关历史真实面貌的一项重要工作,也是国家档案事业的一项基础性工程。
  
  一、加强和改进检察机关档案开发利用的重要性

  (一)为基层检察机关工作不断发展提供历史借鉴。在检察机关不断发展的三十多年历程中,检察工作经历的曲折、遭受的挫折不同程度反映在检察档案中,昭示着后人去汲取、总结经验教训。而检察档案中的各种荣誉证书、奖状等,真实地反映了检察干警吃苦耐劳、爱岗敬业、勇于拼搏的感人事迹。有意识地组织新进检察干警参观学习,进行检察传统教育,能够帮助他们树立爱岗敬业的观念。

  (二)为基层检察机关开展检察工作提供依据。检察档案的开发和利用可以为检察工作提供基础资料,检察机关通过利用原有检察档案资料可以形成某项工作的专题资料,使工作更具有针对性和可行性,进而促进检察工作健康有序地发展。如检察诉讼档案,由于它具有凭证、研究、证据、根据等重要价值,可为我们办理案件、深挖犯罪提供历史资料,就职务犯罪案件而言,由于一些举报人对犯罪嫌疑人的具体犯罪行为和事实掌握不准,往往有部分举报线索经初查不能成案,如果把每个初查案件的举报情况、受案经过、初查中的所有材料记录装订成卷,归到档案部门管理备查,对今后查办类似案件具有启示作用。

  (三)有助于推动基层检察机关档案工作创新创优发展。检察档案也有一个发生、发展和提高的过程。就其程序而言也有收集、整理、鉴定、检索和提供利用等各项工作,检察机关领导决策、内部管理、任务落实、统计分析等都需要各业务部门准确、及时地提供信息。因此,建立符合检察机关实际的“信息一体化”管理模式、实现检察档案管理由“静态管理”向“动态管理”的转变将极大地推动检察档案工作创新创优发展。
  
  二、检察档案开发利用中存在的问题

  当前,在一些基层检察院档案管理过程中,仍存在着对档案的开发利用程度不高等问题,主要存在以下三种不良倾向:

  (一)重视办案,轻视档案。仍有相当一部分干警档案意识比较淡薄,认为只要把案子及时准确地办结了,组织和领导交给的工作任务就完成了。在日常工作中,只对如何准确把握犯罪事实、运用证据证明犯罪关注得多,而对档案材料完整规范、及时准确归档注重得少,造成档案用时方恨少的不利局面。

  (二)人才缺失,量少质弱。长期以来,基层检察机关引进或招录的都是法律专业人才,没有招录过档案专业人才。在一些基层检察机关内部,检察档案工作被当作是一个“副业”,因其极不容易显现价值,青年干警大都不愿意安心从事档案工作,领导不得不将一些年龄较大的干警安排来从事档案工作。由于他们既没有相应的档案专业知识,对现代化管理设施设备的使用也存在一定的困难,且对其培训也没有真正引起足够的重视,因而他们较难做好档案工作。长此以往,影响了检察档案工作的发展,进而影响检察档案利用工作的开展。

  (三)重管理,轻服务。当前,一些基层检察机关档案室保存着自建院以来大量的档案资料,每年还有大量文书和诉讼卷宗产生,这些档案资料蕴含着丰富的信息资源,记载了每个基层检察机关的发展史。而一些基层检察院的档案人员仍把自己当作传统的档案资料收集员、整理员和保管员,在对档案资料按部就班地收集、整理、归档之后,就束之高阁,等待利用者上门查阅,严重影响了检察档案的开发利用。
  
  三、加强检察档案开发利用的思考

  通过上述分析,加强检察档案开发利用的重要性不言而喻,而目前的现状又不得不让我们担忧。如何加强新时期检察档案资源的开发利用,推进检察工作创新创优发展,笔者有如下浅见。

  (一)增强档案意识。社会的发展,科技的进步,给传统的档案工作理念赋予了新的内涵。广大检察干警要转变思想观念,增强全员档案意识,为检察档案工作更好地开展奠定良好基础。

  1、更新理念,提高素质。检察档案管理人员要树立高度的职业责任感和坚定明确的事业心,提高对检察档案工作重要性和潜在价值的认识。改变把自己当作档案资料收集员、整理员和保管员的传统思维。认真履行岗位职责,做到干一行、爱一行、专一行、精一行,以适应检察档案管理科学化的需要。具体说来,一是要加强学习,档案工作人员包括各业务部门兼职人员,要加强自我学习和继续教育,进一步增强检察档案意识,不断提高业务水平。二是加强联系。尤其要加强与当地档案管理部门的沟通,经常主动上门请教,虚心请进门指导。还可采取外出考查调研形式,向先进地区和单位学习。

  2、认识到位,支持配合。全体检察干警要克服“重办案不重档案”的思想,全心全意配合、支持档案工作。要增强“三个意识”:一是时间意识。做到案卷材料随结案随装订,归档材料及时移交归档。二是齐全意识。重视档案材料的完整规范,做到档案资料保存完整,有价值该归档的都予以归档。三是质量意识。重数量,也要重质量,并严格按照归档工作标准,减少归档卷宗中页码重叠、顺序颠倒等问题的存在,以免给专职档案人员增加工作负担。

  (二)加强检察档案的基础建设

  1、加大档案工作的投入力度。检察档案工作是一个不断创新发展的过程,只有把先进的设备、先进的技术、懂得先进技术的人才三者紧密结合,才能实现检察机关档案管理的现代化。

  (1)加大档案工作专业人才引进力度。人才是第一位的要素,有计划地引进一批具有专业素质的档案管理人才,将有助于提高检察机关档案工作管理水平,真正推进档案管理朝着科学化、专业化的方向发展。同时,结合基层检察院实际,应加强对现有档案工作人员的业务培训,可采用定期培训、参观学习、经验交流、技能竞赛等多种形式,使他们能不断接触现代档案管理的新技术新理论,切实提高他们的档案管理水平,保证档案工作有序科学发展。

  (2)加大硬件设施建设力度。从检察档案信息开发的实际出发,配置计算机、扫描仪、复印机等现代化工作设备,改善档案基础设施;应加强检察档案资源建设,确保各类档案资料能够收集齐全、规范归档和准确录入系统;应加强检察档案信息化建设。充分运用档案管理计算机系统,加快建设检察档案目录数据库、重要档案全文数据库和多媒体数据库,实现检察档案管理工作各个环节全部运用计算机管理,提高检察档案保护、管理和开发能力,并利用网络技术提供检察档案信息,实现检察信息资源共享。

  2、加强检察档案的利用服务。检察档案资源的开发利用是一个有机的整体,检察机关档案室对检察档案资源的开发是一种提供性、服务性工作,而利用者要获得检察档案信息,必须得接受档案室的利用服务。通过利用者的利用,检察档案信息可以实现“活化”,实现其服务社会、指导检察工作实践的作用。检察机关的利用服务功能方面有独到之处:为检察院干警办理案件及时提供大量的查档、借档服务;为公安、法院、纪检监察等机关办案提供查档、阅档服务;为当事人、诉讼代理人查阅民事案件材料提供服务。档案工作人员应牢固树立起“服务检察业务工作”的意识,高度重视检察档案的利用服务,满足各单位、各层面、各项工作对检察档案信息的利用需求。用足、用活、用好检察档案,使检察档案信息在利用服务中增强活力、提升层次,发挥其应有的效能。

  3、加强档案的编研工作。检察档案编研具有主动性强、提供利用面广、利用时间久、提供的档案信息系统、准确、条理性强等特点。检察档案编研是检察机关档案室主动提供服务的一种有效方式,也是做好检察档案工作的必要手段,更是使档案的潜在价值转化为实用价值进而为检察业务服务的有效途径。在档案的编研工作上,要根据利用规律及审判工作发展的趋势,围绕新形势下出现的新情况、新问题,有目的、有重点地进行选题,多做综合分析工作,总结新经验。编研新资料,并组织骨干力量潜心研究、精心编著,使开发的信息及编研的成果最有效、最具特色、最有价值,真正促进档案事业自身发展,为领导机关决策提供参考。同时,注意正确处理档案利用与保密的关系,使检察档案工作有序、规范、科学发展。

        
        
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