为中央国家领导机关立法与决策提供文献信息支持保障, 是国家图书馆的首要任务和重要职能。新中国成立以来, 国家图书馆一履行着为中央国家机关立法与决策提供文献信息咨询服务的职责, 多次承担并圆满完成了中央国家机关下达的文献信息咨询服务任务, 对许多国家重大事件的决策和实施都起到了积极的作用。1998 年改革至今, 国家图书馆在不断强化为中央国家机关立法与决策提供信息服务职能的同时, 还进一步细化了工作要求和规范, 拓宽了服务领域和深度, 并从机构建设、制度建设和业务研究等多方面提供了保障。
1999 年国家图书馆组建立法决策服务部, 承担为党和国家领导人、中央国家机关立法与决策提供及时、准确的信息咨询服务。自1998 年至2004 年11 月, 国家图书馆为中央国家机关立法与决策提供各种咨询服务累计达到2609 件( 见图示) , 其中直接服务于党和国家主要领导人的咨询230 余件, 服务于国家部委以上机构的咨询1100 余件, 服务于两会代表的咨询350 余件, 服务于其他中央国家机关的咨询400 余件, 从2003 年年末开始, 国家图书馆为中央办公厅等部门提供每日报送资料, 目前已达460 余件。从上述统计信息中我们可以看到, 自1998 年以来, 国家图书馆每年为中央国家机关提供服务的信息量呈现迅速增加的趋势,特别是近一两年, 中共中央办公厅、国办秘书局、全国人大信息中心等机构和部委都先后与国家图书馆建立了业务合作关系, 这些合作在大大深化服务内容的同时, 也使得国家图书馆为中央国家机关的立法、决策服务有了长足的进展。
1 国家图书馆为中央国家机关立法与决策服务的主要形式
为了更好地行使为中央国家机关立法与决策提供服务的职能, 国家图书馆针对中央国家机关近年来文献信息需求变化的特点,注重从服务内容、服务方式和服务深度等方面不断进行探索和尝试, 以多种形式展开服务。
1.1 直接为党和国家主要领导人的重要国务活动提供文献信息服务
早在第一代领导人执政时期, 国家图书馆就已经开始为党和国家领导人提供文献信息支持服务, 近年来, 这项服务已趋于经常化。如2003 年岁末, 温家宝总理出访美国前夕, 其办公室委托国家图书馆就“和而不同”的历史典故进行查证工作, 我馆咨询人员在详细考证、查明原始出处的基础上, 进一步对历代名人论“和而不同”以及历史上“和而不同”的具体事例等内容进行搜集整理, 撰写出近3 万字的专题资料提供给温家宝总理参考使用。温家宝总理访美期间在哈佛大学进行演讲时, 使用“和而不同”对当时的中美关系进行了精确的描述和高度的概括, 这几个字一度成为当时报刊标题中出现频率最高的字眼。
1.2 与中共中央办公厅合作, 建立信息报送工作机制, 服务于党和国家主要领导人
2003 年, 中共中央办公厅秘书局与国家图书馆联系, 将国家图书馆作为中办秘书局的信息联系对口单位, 建立起信息报送工作机制, 利用国家图书馆参考咨询专业人员的业务专长, 主动搜集、整理、分析和提出有可能成为社会热点问题的事件, 通过每日专报信息的形式为党和国家主要领导人提供参阅信息。信息报送工作机制建立一年以来, 国家图书馆已经提供各类潜在热点问题近8000 件, 其中很多内容得到中办秘书局认可, 并被直接用于其内部刊物中。国家图书馆开展这项服务的历史虽然仅有一年多时间, 但是服务质量却很快得到中办领导同志的认可, 国家图书馆报送信息的采用率也在众多中办信息直报单位中位居前列。
1.3 与国务院办公厅合作, 建立“国图数据资料库”网站
在国家图书馆组织的对中央国家机关信息服务需求进行调研时, 国务院办公厅有关领导提出, 由国家图书馆建立一个直接为国办所属各机构人员提供服务的内容完善、更新及时, 准确度高、权威性强, 能够为国务院所属各机构人员的日常办公和决策活动提供文献依据的内部网站。根据这些要求, 国家图书馆拟订了网站建设方案并与国办有关部门进行了反复沟通, 正式启动为国务院领导提供信息服务的#国图数据资料库?网站建设项目。中央政治局常委李长春同志以及国务院和文化部主管领导同志对该网站的启动和运行都给予了极大的关注。目前, 该网站首批内容已经完成并正式开通, 迄今运行良好,受到领导们的好评。
1.4 发挥国家图书馆国家总书库的优势, 主动为国家领导人提供最新文献信息
作为国家总书库, 国家图书馆每年入藏国内外最新出版的图书约60 万册件, 国家图书馆每月都根据图书最新入藏情况, 遴选出具有重要参考价值的图书, 编制成《新书推荐》月刊, 供国家领导人参阅。
1.5 每年“两会”期间, 为“两会”代表提供文献信息咨询服务
自1998 年开始, 国家图书馆与全国人大信息中心合作, 在每年全国“两会”召开期间,通过24 小时专人值班和进驻人民大会堂会议现场设立信息咨询台等形式, 为“两会”代表提案、议案提供文献信息咨询服务, 该项服务得到两会代表的热烈响应并延续至今。由于其在国家立法与决策的科学化和民主化进程中所发挥的积极作用, 曾多次受到全国人大常委会办公厅的高度评价和肯定。国家图书馆的“两会”服务作为图书馆为党政机关立法与决策提供服务的一种成功模式, 得到广大公共图书馆的高度重视和积极响应。国家图书馆的“两会”服务的内涵和影响力也已经不再局限于每年“两会”期间的上会服务, 而是逐步开始面向全国、面向“两会”代表日常的立法和参政议政工作。
1.6 服务于全国人大常委会和全国人大各专门委员会
2003 年7 月开始, 国家图书馆与全国人大信息中心在“两会”服务的基础之上进一步拓展服务内容, 开始为全国人大常委会委员长会议、全国人大常委会全体会议及全国人大各专门委员会提供文献信息服务。该项服务与每两月一次的全国人大常委会全体会议同步进行, 服务内容涉及全国人大常委会会议中审议各项立法的各种相关背景资料、法律基本概念和定义, 以及与之相关的文献资料。此外, 国家图书馆还承担了上述机构在立法准备、立法审议、法律修订等工作中提出的法律专题咨询服务。仅在2004 年, 国家图书馆就为全国人大常委会和各专门委员会提供涉及60 余部法律的各类专题相关资料3700 余件, 累计信息量超过1 亿字。这项为中国最高权力机构和立法机构的服务, 标志着国家图书馆为国家立法与决策服务水平和能力的实质性提高。
1.7 与多家部委建立信息服务合作关系
为全国性的行政机构提供信息服务是世界各国国家图书馆普遍承担的一项工作。国家图书馆通过建立国家图书馆部委分馆的形式, 为中央国家机关立法与决策提供信息服务, 取得了良好的效果。1999 年国家图书馆与国家人事部合作建立了国家图书馆人事部分馆, 这是国家图书馆的第一家部委分馆, 随后分别与原国家计委( 现国家发改委) 、劳动和社会保障部、财政部、中组部等中央国家部委合作, 正式建立了国家图书馆分馆或文献信息服务合作关系, 在国家图书馆的业务指导下, 这些部委建立起各自的文献服务和保障体系, 并依靠国家图书馆宏富的馆藏文献资源和经验丰富的人力资源, 有效地服务于各自单位的政务和决策工作。
1.8 及时做好日常临时性咨询服务工作
除上述与国家图书馆建立有业务合作关系的各机构外, 各中央国家机关提出的各类临时性咨询请求也是国家图书馆为中央国家机关立法与决策服务的重要组成部分, 对于这类临时性信息咨询服务需求, 国家图书馆也都给予了高质量的服务, 服务数量呈现出逐年上升趋势。
2．国家图书馆为中央国家机关立法与决策服务八年来的变化与特点
从1998 年开始至今的八年时间里, 国家图书馆为中央国家机关立法与决策服务有了长足的进展, 也呈现出新的变化和特点:
2.1 服务对象
国家图书馆为中央国家机关立法与决策服务的服务对象已经从广义的中央国家机关逐步向全国人大常务委员会、中共中央政治局、书记处等立法与决策的核心部门转移。这些服务与国家图书馆业已开展的对中央国家机关的信息服务一道, 构成了一个相对完整的服务对象体系。即既服务于我国立法与决策的最核心机构, 同时也对各部委的决策活动提供了充分的信息保障和信息服务支持。
2.2 信息需求
国家图书馆为中央国家机关服务已经从图书外借、文献提供、事实查证等简单服务,向专题文献汇编、撰写文献综述和专题报告等涉及信息整合和深加工的深层服务转变。如近两年完成的资料汇编就有《钓鱼岛问题资料汇编》、《江泽民同志著述全文数据库》、《和而不同资料汇编》、《中华人民共和国政体通鉴( 1957- 1965)》、《媒体资料汇编》等, 撰写文献综述类的有《中国官修史志史》,编撰的书目有《清史研究书目》等。这些服务凸显出国家图书馆目前为中央国家机关服务较以往需要更强的信息分析、整合和对信息产品进行深层次加工的能力。
2.3 服务策略
国家图书馆从被动承担中央国家机关下达工作任务向主动提供信息服务, 积极参与中央国家机关信息服务体系运作转变。中央国家机关的信息服务需求多半具有时间紧、任务重、责任大等特点, 国家图书馆在处理这样的问题时往往带有很大的被动性。为扭转这种局面, 近年来, 国家图书馆十分注重分析和总结历年实践工作经验和存在的问题, 并积极与相关单位进行沟通, 从坐等信息需求被动应战, 转为积极参与中央国家机关信息服务体系的建设和运作当中, 收到了良好的效果。
2.4 服务方式
国家图书馆为中央国家机关提供服务已经从简单的纸质文献提供, 向利用网络技术、多媒体技术和数据库技术的自动化信息服务转变。国图数据资料库的设计和开通, 为国家图书馆服务于中央国家机关开创了一种新的服务方式, 在国家图书馆二期工程暨国家数字图书馆工程建设规划中, 新的信息服务技术和信息服务手段将会更多地应用于对中央国家机关的服务当中。相信这些技术手段的使用, 会在服务方式上为国家图书馆提供更多的选择空间, 从而更好地为中央国家机关提供更为便捷的服务。
2.5 服务形式
国家图书馆为中央国家机关的服务已从单纯的信息咨询服务向着以信息咨询服务为主, 同时辅以高层讲座、建立网站、建设部委分馆等多种形式相辅相成的服务体系转变。国家图书馆拥有一支历史悠久的、高素质的参考咨询队伍, 他们与国家图书馆丰厚的馆藏资源相结合, 成为国家图书馆服务中央国家机关的重要力量和支柱, 信息咨询服务也成为国家图书馆服务于中央国家机关的主要服务形式。随着国家图书馆为中央国家机关服务工作的深入, 在进一步做好并深化信息咨询服务工作的基础上, 国家图书馆也尝试着以更为丰富的形式提供服务。目前,国家图书馆为中央国家机关提供服务的形式可谓精彩纷呈, 国家图书馆的参考咨询服务、部级领导干部历史文化讲座、国家图书馆部委分馆以及直接服务于国办领导的《国图资料数据库》等, 都成为国家图书馆服务于中央国家机关的重要形式, 它们相互配合, 相辅相成, 共同构成了国家图书馆为中央国家机关提供文献信息综合服务的保障体系。
2.6 合作关系
国家图书馆为中央国家机关提供服务已经从零散的、被动的、短期的服务向有计划的、主动的、长期的系统服务转变。国家图书馆在为中央国家机关服务的过程中, 注重与信息用户进行经常性联系和沟通, 在了解对方信息需求特点的同时, 也使对方了解国家图书馆业务工作的特点和规律,以便使双方在最大程度上协调起来。通过与中央国家机关建立长期信息服务协作关系,使国家图书馆在服务中能够做到了解对方信息需求特点, 做到有的放矢, 形成了主动的、有计划的、长期稳定的信息服务, 服务的质量和针对性也得到了提高。
2.7 工作量
近年来国家图书馆的服务已经由临时性服务向贯穿全年进行的常规性服务转变, 服务工作量增长迅速。随着国家图书馆为中央国家立法与决策机构信息服务力度的加大, 中央国家机关在咨询质量和要求上体现出的多变性直接导致国家图书馆为中央国家机关服务工作量的迅速增长。2004 年国家图书馆为中央国家机关提供的信息咨询服务总量达到了1998 年的12 倍之多。工作量大幅度上升显现出中央国家机关对国家图书馆信息服务使用频度的增加, 是对国家图书馆信息服务工作质量的一种最真切的肯定。
2.8 管理方式
国家图书馆已经从最初单纯强调政治责任心, 向建立科学、有序、规范的管理体系转变。为中央国家机关立法与决策提供文献信息服务将直接或间接对国家立法与决策的科学化和民主化进程发生作用, 要保障这项工作得以顺利进行, 不仅仅要靠政治责任感, 还有赖于建立起一套严格的、科学的管理体系来对这项工作加以规范和管理。近年来, 国家图书馆在着手制定和完善《国家图书馆为中央国家机关立法与决策服务条例》、《国家图书馆部委分馆建设组织条例》、《国家图书馆为中央国家机关立法与决策服务保密守则》等一系列适用于服务中央国家机关的规章制度外, 还与相关部门进行沟通, 在为中央国家机关提供信息服务方面, 尝试着建立起一套信息服务反馈机制, 以期从国家图书馆馆内和馆外两个方面规范对中央国家机关的服务, 确保为中央国家机关服务工作的顺利进行。国家图书馆为中央国家机关立法与决策服务的工作实践表明, 这项服务具有巨大的需求和广阔的发展前景, 党和国家领导人以及中央国家机关对国家图书馆的服务也都给予了充分信任和高度的评价, 倚重程度逐渐加强, 国家图书馆为中央国家机关立法与决策服务的品牌效应业已形成。国家图书馆将本着求真、务实、严谨的工作态度, 忠实履行其服务职能, 并不断推进其发展, 以满足中央国家机关日益增长的信息服务需求, 为中央国家机关立法与决策的科学化、民主化进程做出积极的努力。