1 政府出版物的界定政府出版物( government publications)
是经一个国家的中央政府或地方政府(或者政府间组织)许可或授权, 由政府出资出版并向政府各机构或社会公众发行的官方出版物。美国政府出版物(Government Publications of the United States, 简称GPUS), 是指美国的政府机构, 即立法、司法、行政机构和其他属于政府的独立机构、半官方机构, 组织编纂、出版发行的文献资料。中国国家图书馆收藏美国政府出版物, 并构成该馆的特色馆藏之一。
2 美国政府出版物及其保存馆计划( FDLP)
2.1 出版发行情况。在世界各国政府出版物中, 美国政府出版物数量最大、内容最为丰富, 联邦政府各部、司、局每年都要编制数万种文献。美国政府设政府印刷局(United States Government PrintingOffice, 简称GPO) , 全面负责政府出版物的出版发行工作, 包括编纂、出版发行、出版目录和索引, 在Internet上发布等。2002财政年度, GPO分发了超过3, 050万册印刷型出版物, 从GPO Access 网站下载信息超过3.72亿次。
2.2 政府出版物保存馆计划( Federal Depository Library Program)。美国政府通过保存图书馆计划免费向公众提供其出版物。已有近二百年历史的保存馆系统, 体系十分完善。联邦保存馆计划( FDLP) 是公众免费获取政府出版物的最基本的渠道。根据法律的规定, GPO 将其部分出版物免费分发给全国1, 300多个保存图书馆, 包括印刷型、缩微型和电子型。这些图书馆有义务向所在地区的公众提供阅览服务。联邦保存图书馆由国会成员或法律指定, 许多是大专院校和法律图书馆, 每年的服务对象估计为950万人次。2002财政年度, GPO向保存馆分发了大约1.4万种、500万册( 件) 的印刷、缩微和CD- ROM格式等实物产品。每个保存馆也可以通过GPO Access 获得其提供的政府信息。
2.3 其它发行渠道通过一项由国会图书馆实施的国际交换项目, 美国GPO向全世界近70个国家分发美国政府出版物。除向保存馆免费分发和进行国际交换外, GPO也从事经销业务。销售主要通过邮寄、电话、传真, 在全国的18家书店和网上书店每年销售的政府出版物超过1.2万种。美国政府信息的另一主要发布渠道是通过计算机和互联网提供。
3 中国国家图书馆对美国政府出版物的收藏1979年1月1日中美建交后, 经中国国家图书馆与美国国会图书馆谈判协商, 两国于1980年初建立了政府出版物的交换关系。国家图书馆对美国政府出版物未作为普通西文图书对待, 而是实行集中管理, 由一个专门的科组---联合国资料组---统一负责收藏管理。第一批美国政府出版物于1980年5月到馆。1983年7月该组开始全面清理GPUS, 将印刷型文献简编整理上架, 对读者开放阅览。由于馆藏空间的限制, 当时制定的美国政府出版物采选方针是以收藏缩微平片为主。为此曾向美方提出要求改藏缩微平片,此后到馆的印刷型资料大为减少。1986年, 国图将全部纸本GPUS图书和期刊赠送给兄弟图书馆, 只保留了缩微平片。由于收藏了外国政府出版物, 1985年2月国图将联合国资料组正式更名为“国际组织与外国政府出版物组”。
1987年国图迁入新馆后, 解决了藏书空间不足问题, 开始全面入藏( 资料始自1985年) 。1980年至1995年, 国图收藏的是印刷型和缩微型文献, 从1996年开始收到少量电子格式的资料( 计算机磁盘、光盘) , 以后光盘数量逐渐增加, 特别是2000年以后数量猛增,与此同时, 印刷型资料和缩微平片却逐年下降。目前每年新入藏印刷型图书、期刊、缩微平片和计算机光盘计一万余种。
国图国际交换组通过与国外图书馆间建立书刊交换关系而获得政府出版物, 由国际组织与外国政府出版物组管理。组内采用采访、编目、阅览、典藏一条龙的管理方式, 实行各机构出版物单独编目、排架, 集中管理。GPUS图书、期刊、光盘、平片按载体形式的不同分别排架管理, 但统一采用GPO文件总管理处的分类法。
除国际交换外, 国际组织与外国政府出版物组也自采了少量有价值的资料。如1995年该组订购了美国国会情报服务公司( CIS) 出版的1980年以来的全部Federal Register缩微平片。截至2004年底, 国图共收藏GPUS图书4, 000余种, 光盘近6,000盘,期刊70余种4000余册, 缩微平片估计达十余万种。从2000年开始, 该组先后对GPUS图书、光盘和期刊进行计算机编目。到2003年初, 编制完成全部图书和光盘的回溯书目数据,2004年底完成期刊的计算机编目。现在, 读者可在国图网上检索除缩微平片以外的GPUS全部图书、光盘和期刊目录。
4 美国政府出版物载体形式上的特征
4.1 印刷型、缩微型和电子型等多种载体形式并存
46 文献研究与开发: 美国政府出版物的载体形式多样, 有纸本印刷型、缩微型和电子型三大类型。其同一文献常以两至三种载体形式出版发行, 近年来提供的网上电子资源也越来越多。例如United States Code, 国图除非常完整地收藏其印刷本外, 还收藏有缩微平片和光盘。美国政府出版物的出版方式经历了印刷型-缩微型-电子型的演变发展过程。
纸本印刷型是最为传统、最为普及的载体形式, 为广大读者所广泛使用和普遍接受, 但由于材质不稳定和占用的馆藏空间太大, 无法长期、大量入藏。如Federal register 就是因为已有自采的缩微平片, 而不再收藏交换来的纸本。
良好的稳定性、复制质量及保存的持久性, 容量大而占用空间小, 使缩微胶片成为图书馆保存资料的重要方式, 但需要专用的阅读机, 阅读起来清晰度也受到影响。从阅览室读者使用情况看, 缩微平片的利用率极低, 并不被大多数读者所接受。新兴的电子型文献比传统的媒介更稳定和持久, 不占用馆舍, 同时可以不断复制而不破坏其保真度, 利用突破了地域、国界的限制, 信息传播速度更是传统的载体形式难以匹敌的, 故电子型越来越为广大读者和图书馆所青睐。
4.2 电子化的趋势
随着计算机和网络技术在出版界和图书馆界的普及, 美国政府出版的电子型文献逐年增加, 纸本印刷型和缩微型的种类有缓慢减少的趋势。如Monthly Catalog从1996 年1月起改版, 将其全部内容出光盘版和网络版, 而印刷版的内容却大大节略了。United States code 、Statistical Abstract of the United States 等也出版了光盘版。Monthly Energy Review、Weekly Compilation of Presidential Documents等纸本期刊同时有网络版。Department of State Dispatch于1999年12月出了最后一期后宣布停刊。目前几乎每个美国政府机构都建立了自己的网站, 全国共拥有5, 000 多个政府网站和200多个计算机公告板, 大多数政府信息都可以从网上免费下载。现在, 人们普遍用“政府信息( government information) ”的概念来代替“政府出版物”。( 如本文参考文献中所列的Journal of government information原名为Review of government publications) 。政府信息包括印刷品、缩微胶片、光盘等有形载体的出版物和只供远程检索和访问的网络资源。
5 美国政府出版物的内容特征及主要文献
5.1 数量大, 种类多, 内容广
从数量上说GPUS居世界各国政府出版物之首, 内容非常广泛。政府各主要部门及其众多的下属部门和机构出版的出版物,有法律法规、行政文件、判例、统计资料、科技文献、目录文摘等,涉及国际关系、政治、法律、军事、经济、科技、农业、工业、能源、交通、环境、医药卫生、社会保障、历史、文化、教育等各个学科领域。
5.2 二、三次文献多, 检索手段多样
美国政府实行信息公开制度, 其出版物的宗旨是让公众更多地了解联邦政府的工作, 因此GPUS对引导读者如何检索、利用其文献资料的工作非常重视, 其检索刊物和索引众多。其中对于读者全面了解美国政府出版物, 对于图书馆管理美国政府出版物最有价值的是Monthly Catalog of the United States Government Publications, 这个书本式目录由美国政府印刷局出版, 包括全部GPUS纸本印刷型图书、期刊、缩微平片和计算机光盘。Monthly Catalog每月一期, 每半年和一年出版累积索引。每期都含目录正文和著者、题名、主题、题名关键词等七种索引。其正文是根据英美编目条例第二版(AACRII) 、采用USMARC格式机编的完全级著录书目, 对GPUS的采访、阅览、计算机编目工作有重要的参考价值, 同时也是读者查阅GPUS最好的指南。
除此之外, 很多出版物尤其是下一节提到的重要文献都有自己的索引, 附在书后或单独成册, 编制规范且大多定期累积, 读者检索非常方便。
5.3 法律、法规、行政文件具重要的参考价值这类文献主要集中在行政和立法系统。
5.3.1 行政系统的重要文献
( 1)United States Government Manual ( 《美国政府手册》) 。一本有关美国联邦政府情况的年度指南, 涵盖了立法、司法、行政系统及其下属机构的组织结构体系与职能, 介绍每一机构成立所依据的法律、历史和职能、内部机构设置、负责人及联系方式等。手册每年出版一次, 随政府机构设置的变化而不断更新, 是了解美国行政法及管理美国政府出版物的最重要的参考书之一, 也是联邦登记系统的一种主要出版物。
( 2) 总统文献。Weekly Compilation of Presidential Documents
《总统文件每周汇编》,每星期一出版, 汇编了前一周美国白宫发表的总统声明、报告、国情咨文和签署的文件。Public papers of the President( 《美国总统公务文件集》) 则为其累积
本。Economic report of the President ( 《总统经济报告》) 是预算咨文公布之后10天内由总统向国会提交的, 主要陈述国家经济形势, 探讨经济趋势, 提出需采取的经济政策及具体目标等。
( 3) Federal Register ( 《联邦登记》) 与Code of Federalregulations ( 《联邦行政法典》) 。Federal Register创刊于1936年, 由美国国家档案局联邦登记办公室(National Archives and Records Administration) 出版, 每个联邦政府工作日出版一期( 即联邦政府法定休息日、节假日除外) , 一年大概出版250余期。它刊载美国总统签署的行政命令, 声明、公告, 政府各机构的规章制度、法规、条例、文件等。
考虑到编年出版物的限制, 以及需要有一份现行法规的永久性主题汇编。国会将Federal Register中联邦政府正式颁布的法规和条例汇集成Code of Federal Regulations, 按50个主题编排, 其中多数为United States Code 的标题和有关名称。该法典包括一册Index and finding aids ( 《索引与查找辅助》) , 方便读者以机构名称和主题检索其内容。全书采用发行小册子的方式每年进行修订, 收入截止出版时间前的全部有效法规。
5.3.2 立法系统的重要文献
( 1)United States Statutes at Large( 《美国法规大全》) 。在每届国会会期结束时, 单行法( 含公、私法) 均被汇集起来, 按法令制订的日期顺序排列, 连同总统报告、行政机构改组计划、建议和已通过的宪法修正案等, 集结成the United States Statutes at Large。它是按年代顺序编排的法规集成。
( 2) United States Code( 《美国法典》) 。为解决读者从编年体集成中检索专题法规的困难, United States Code将States Statutes at Large中公共的、总的、长久的法规分成50个标题出版, 向公众提供美国法规的主题检索。它每6 年出版一次完整的修订本, 并附有在此时期内汇集的补充卷本( Supplement) 。由众议院法律修订委员会通过法律授权负责修改和编纂。
( 3)Congressional record ( 《国会记录》) 。于国会结束的当年年底, 以年度合订本形式出版的具有立法意向的权威性文献。内容包括每届国会的活动和讨论, 涉及总统咨文、议员的发言、辩论、议案的表决结果等, 但不含议案本身。
5.4 统计资料、统计数据具有权威性
美国统计数据质量很高, 涉及内容非常广泛。这些统计资料都__是由政府行政部门, 即国家重要的政策制定和执行机构收集、整理和发布的官方数字, 因而比其他一般商业图书刊载的统计数据更具有权威性、准确性。GPUS的统计资料主要集中在各个行政部门。美国政府统计资料中最具标准性和权威性的当属Statistical Abstract of the United States( 《美国统计摘要》) 。它是一部综合性统计资料, 涉及政治、经济、社会各个领域, 是研究美国国情的十分重要的工具书。从时间上说, 有年度统计如Mineral yearbooks( 《矿物年鉴》) 、Sourcebook of criminal justice statistics ( 《刑事审判统计来源》) 、Vital statistics of the United States ( 《美国生命统计》) 等; 有月统计, 如Monthly Energy Review和Survey of current businesss( 《当前商业综览》) 等。
从内容上说, 有各种各样的专门统计资料, 如农业、商业、矿业、能源和劳动就业等。不论内容和出版周期如何, 这些统计资料几乎皆为连续性出版物, 均对所记录的对象进行长期的观察、连续记录或持续研究, 并不断的补充、修订。这使读者可获得相当长历史时期( 如几十年) 的纵向资料及其动态变化情况, 大大增加了其参考价值及使用的便利。
6 对今后工作的设想
GPUS的价值是随着美国综合国力的增强和在国际事务中发挥的作用而不断提高的。国图GPUS现有的利用程度与其应发挥的作用很不相称。因此我们需要重新认识这一特色馆藏的文献价值, 加大开发利用力度。GPUS的主要来源是国际交换, 被动收藏的成份比较大, 在很大程度上影响了资料的系统性和完整性。
由于在交换关系上是本着“以我所有、换我所无、平等互利”的原则, 因此我们不能一味强调单方面的需求。由于中国政府出版物的出版很不规范, 与非政府出版物之间没有清晰的界限, 因此二十多年来我方一直无法满足美方有关提供与美方相应内容的政府出版物的要求, 对一些缺藏的重要文献也就不便向美方索取。结果造成有些重要的文献缺藏或连续性出版物的卷期脱漏。如美国国务院出版的重要文献《美国对外关系文件集》( 全称Papers relating to the foreign relations of the United States) , 自1861年起逐年公布已解密的美国重要外交文件, 目前已公布到1969～1972年, 是美国外交史和对外政策方面的官方记载, 颇具权威性和完整性, 每年出版数卷以至十数卷, 而国图仅收藏了1卷, 还是1946年出版的1931年的外交文件。美国国务院的另一重要文献United States treaties and other international Agreements( 《美国条约和其他国际协定》) , 也只收藏了1979～1980年的2册。读者阅读较多的Economic report of thePresident也有多年缺漏。因此GPUS的采访工作亟待加强。
笔者认为至少可以向美方提供近年公开出版的《中华人民共和国法典》和《中华人民共和国法库》等, 这将有利于我们向美方索取缺藏的重要文献。对通过国际交换渠道无法获得、而我国读者又十分需要的重要文献, 应果断出资订购。GPO网站上查找目录、订购非常方便。为节省藏书空间, 应优先订购电子型资料。国图收藏的GPUS, 无论数量、质量上在我国同类资料收藏单位中都处于领先地位。然而对占90%以上的缩微平片, 却几乎没有进行开发利用。二十多年来, 国家图书馆采编部国际组织与外国政府出版物组只是按照缩微平片原有的分类号将其排入平片柜中, 并未做真正的编目和内容揭示, 读者利用极少, 许多宝贵的信息被埋没了。
笔者认为应选择一些缩微平片中独有的重要文献( 如近十年来的Code of Federal Regulations 只有缩微平片) , 编制成机读目录, 将其内容反映出来, 供读者检索利用。从浩如烟海的缩微平片中选择独特的( 在其它载体形式里没有的) 资料需要做大量艰苦细致的工作, 至少应做到优先对每月新到的缩微平片进行筛选, 挑选一小部分编目, 以保证其时效性。因为法律、法规和统计类文献一旦过时, 其使用价值就要大打折扣甚至完全失去意义。