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政府信息传播与利用

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公共图书馆在政府信息公开体系中的定位之思考

邵平

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宁夏医科大学图书馆

【摘要】
论述了公共图书馆在政府信息公开体系中谋求发展的优越性及必要性，并从多个角度阐述了公共图书馆在政府信息公开体系下应搭建的职能服务平台。

【关键字】
公共图书馆；政府信息公开；服务平台

　　1．政府信息公开开创了公共图书馆服务职能的新契机
　　
　　为推进社会主义民主政治的进程，建设服务型政府，国务院颁布了《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》），并于2008 年5 月1 日起施行。该《条例》从国家行政管理的层面对政府信息公开作了全面的规定：“各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所，并配备相应的设施、设备，为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利……”该《条例》的颁布与施行，旨在完善政府信息管理制度，同时也为公共图书馆的发展带来了新的增长点，公共图书馆应该发挥其专业优势，主动参与政府信息的采集、整序、发布、服务等工作，使之成为政府信息公开体系中的一个新元素。
　　
　　1.1 公共图书馆承担政府信息公开服务的优越性
　　公共图书馆的开放性、公益性及其公共服务职能，最符合《条例》所蕴含的公开精神。首先，公共图书馆是整个社会主要信息资源的组织者和传播者，是社会发展的记忆装置；政府信息公开是建设服务型政府，发展社会主义民主政治的必然产物。利用公共图书馆搭建政府信息公开服务平台，旨在服务社会和政府，在保障公民知情权的前提下，展现了政府民主透明、高效廉洁的良好形象，能有效促进民主法制与和谐社会的共建。其次，利用公共图书馆开展政府信息公开服务具有其他机构无法取代的优势。一是专业优势。对信息的分类、编目、管理与利用是图书馆所独具的专业特色，其他任何行业都无法替代。二是网络优势。我国现在基本达到了县县都有图书馆，借助公共图书馆网络事业的发展成果，可以减少各级政府因信息公开在网络建设上投入的巨大成本。
　　
　　1.2 公共图书馆承担政府信息公开服务的必要性
　　首先，将公共图书馆作为政府信息公开的实施载体，无形中使它承担了政府信息公开的监督作用。各级政府通过公图书馆这个中转站把政府公开的信息传递给民众，能有效地防止政府办公“闭门造车”“藏于深闺无人识”的弊端；政府可以公开的信息如果没有公开，公共图书馆有权要求其提供；对于政府提供的公开信息的真伪性，公共图书馆也有甄别的权利。不可否认，通过公共图书馆这样一个特定的公共传媒场所获取政府信息的便捷途径，对于每一位社会公民有效地参政议政有百利而无一害，增强了政府行政的透明度和公信力。其次，从公共图书馆自身的角度来说，借助这一服务平台将政府公开的信息在更广泛的渠道和层面进行传播，既能拓宽自身的服务领域，增强社会信誉度，发挥更大的社会作用，进而取得政府的重视及全社会的认可，也适时延伸了自身的服务范围，着实体现了公共图书馆为社会服务、为民众服务、为政府服务的时代新理念，为公共图书馆事业赢得更为广阔的发展空间。
　　
　　2 政府信息公开体系下公共图书馆应搭建的职能服务平台
　　
　　2.1 设置专门部门承担政府信息公开服务工作。首先，应开辟独立的阅览空间作为政府信息公开的查阅场所；设置室外电子屏及公示栏，滚动播放、及时更新政府公开信息，方便公众随意浏览以展示政府透明高效、民主廉政的良好形象。其次，遴选部分专业技术人员单独成立一个部门以确保政府信息公开的日常服务工作。该部门的具体工作内容可以为：为公众免费提供政府公开信息的阅览和查询（扫描及复印收取成本费）；无偿解答公众对政府信息的咨询；辅助公众完成有关政府信息的专题检索与研究；公布政府信息公开指南，包括政府信息的分类、编排体系、获取方式以及政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、电话、传真号码、电子邮箱等；编制政府信息公开目录，包括政府信息索引、名称、内容概述、生成日期等；协助政府有关部门编制“政府信息公开工作年度报告”等专业性文献；建立永久性馆藏的“政府信息资源数据库”；负责政府信息传输设备的维修维护等。
　　
　　2.2 购置整合政府公开信息的采集、存储、整序、发布软件系统公共图书馆应以社会公众的需求为中心导向，利用现有的人力资源、文献资源，软、硬件设备优势，自主研发政府信息公开检索平台并建立政府公开信息发布总站，网站的建设应本着便捷公众查询为原则，力图简便实用、高效快捷；与政府有关部门合作，购置政府性商业数据库，包括政府相关部门的书目数据库、自建数据库、引进数据库等；对盈利或非盈利性的分散的各异政府信息数据库进行重新组织与开发、整合并实现其无缝链接，提供统一检索界面的“一站式服务”平台，增值其原始信息量，如可以将纸质文档及电子文档整合成在线书目提供查阅，实现政府公开信息资源的最大优化配置，便于公众适时检索、永久利用。
　　
　　2.3 整合各类政府网站，提供网络导航系统。目前，我国政府网站在信息资源的开发与利用及整合管理方面仍然存在诸多弊端：由于采用的是“区域管理与行业管理并存”的网络体系，政务服务网络模式大都以部门的行政属性分类提供，且具体实施中多以纵向网络建设为主，即逐渐形成了网络纵向分离、横块分割的由此而引发的“信息孤岛”的局面，要办理多个事项就必须分别访问多个政府部门网站，既不便于各行政部门之间实现数字资源共享，也因无法提供“一站式服务”平台而给公众查询政府公开信息带来诸多不便。对此，公共图书馆可将国内外各类政府网站进行友情链接，将各网站信息内容进行整编、组织并提供信息指南及信息目录，当用户需要了解某一政府网站的某方面信息内容时，可直接点击公共图书馆政府网络导航系统即可。同时，由于政府网站信息资源处于动态化，公共图书馆要定期对各类政府网站发布的信息动态追踪，及时对导航库相关内容进行更新，确保公民获知政府公开信息的及时性和准确性。
　　
　　2.4 集中收藏政府各类出版物。政府出版物是经一个国家的中央政府或地方政府（或者政府间组织）许可或授权，由政府出资出版并向政府各机构或社会公众发行的官方出版物。在世界各国的政府出版物中，美国政府通过保存国家图书馆计划免费向公众提供的各类出版物数量之大、内容之广堪称世界之首。按照《条例》规定：“……行政机关应当及时向国家档案馆、公共图书馆提供主动公开的政府信息。”我国政府部门应该借鉴国外政府部门收藏政府出版物的做法，在各省区指定相应的公共图书馆收藏政府各类出版物，并向公众提供服务。《条例》的颁布旨在体现任何公民都可依法获知政府的公开信息而没有申请人资格的限制。公共图书馆应在这一特定的历史环境下把自己定位在国家和政府满足人们知识共享的需要而提供的一种制度性公共产品这一角色上，将政府公开信息传播的触角延伸到区内各地、市、县和农村基层，使社会各阶层民众都能真正实现对政府公开信息的无障碍检索和获取的同时，谋求自身更长远的发展前景。

【注释】

［1］中华人民共和国国务院中华人民共和国政府信息公开条例［M/CD］. ［2009－08－10］. 中华人民共和国中央人民政府公文公报<http://www.gov.cn/zw> gk/2007－04/24/content－592937. htm.
［2］李国新．主持人导语：政府信息公开体系中的公共图书馆［J］．情报资料工作，2008 （4）
［3］赵辉，周敬．公共图书馆如何在政府信息公开中有所作为［J］．图书馆界，2008 （1）
［4］肖可以．政府信息公开制度下的图书馆作用［J］.图书馆杂志，2008 （2）
［5］（美）斯蒂芬·哈格，等．信息时代的管理信息系统［M］．严建援，等译［J］．北京：机械工业出版社，2000.

作者邵平（1960－），女，宁夏医科大学图书馆副研究馆员，研究方向：图书馆学，发表论文6篇。
本文原载《图书馆理论与实践》2010 （10）。为扩大交流与学习现转于此，特此鸣谢！

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