国家图书馆1998年开始为中央国家机关立法与决策服务，不仅很好地履行了其作为国家级综合性研究图书馆的职能，受到中央国家机关的高度重视和认可，而且为我国图书馆界开创了一种全新的服务模式，引起了业界的高度关注和仿效[1]。目前，国内各级各类图书馆为其所在地区领导机关立法决策服务开展得如火如荼，服务方式除文献提供、专题咨询、编制专题书目和资料汇编外，还有编印信息专报、撰写专题报告、战略情报分析、舆情监测等新形式。但笔者发现，此方面研究的论文虽然越来越多，但其中有关信息服务产品研究和编制方法的论文不多。从美国国会图书馆为国会立法决策服务的成功经验来看，其服务的重点产品是各种研究报告[2]和文献调查报告[3]等，这需要研究人员具备较强的研究能力与开发、利用丰富的馆藏文献资源的能力[2]。为此，笔者应用常用的信息反馈方法，结合有关图书馆特别是南京图书馆（以下简称南图）近几年的立法决策服务实践，对图书馆编制立法决策信息服务产品的方法及要求进行初步研究。

　　1、决策信息反馈方法在图书馆立法决策服务中的应用

　　在决策反馈过程中，常用的信息反馈方法主要有综合反馈法、典型反馈法、跟踪反馈法和组合反馈法4种[4]。

　　1.1综合反馈法的应用

　　综合反馈法是指将不同地区、不同阶层和单位对某项决策的反映汇总到一起，通过一定的分析、整理和归纳，找出一些内在的联系和问题，形成比较完整、系统的材料报告，并进行集中反馈的方法[4]。以南图所编的2011年第19期（总第408期）《信息传真》为例，该刊以“纪念辛亥革命100周年”为主题，在“高层指示”栏目全文登载了胡锦涛总书记“在纪念辛亥革命100周年大会上的讲话”，并且在“重要评论”和“专家视点”栏目中汇总了新闻媒体和专家们的评论。其中，“重要评论”栏目还登载了《人民日报》的4篇社论——“辛亥革命启示之一至四”的专文和新华社社评；“专家视点”栏目则先后刊登了中共中央党校教授张希贤、中华文化发展促进会副会长辛旗、知名辛亥革命研究学者张应龙等专家对胡锦涛总书记讲话的高度评价。其次，该刊编辑人员通过一定的分析、整理和归纳，分别在“深度解析”、“专题时评”、“背景资料”等栏目中组织了有关信息，并且在刊首编发了由馆领导撰写的“特约评论”，从而形成了一套比较完整、系统的材料报告。

　　1.2典型反馈法、跟踪反馈法和组合反馈法的应用

　　典型反馈法是指将某些典型组织的情况、某些典型事例、某些代表人物的观点以及实施决策的情况和受众对决策的反映反馈给决策者或者决策部门的一种信息反馈方法[4]。跟踪反馈法是指在决策实施过程中对特定问题进行全面的跟踪，有计划、分步骤地连续反馈，形成一个反馈系列的信息反馈方法[4]。组合反馈法是指在某一时期将不同阶层、不同行业或不同组织机构或单位、部门等对决策的反映，通过一组信息进行反馈的方法[4]。各种信息反馈方法的要求不一。例如，组合反馈法要求着重突出某一个方面；跟踪反馈法要求能够围绕特定项目的决策，比较系统地反映决策实施的全过程，便于决策机构或决策者随时掌握相关情况，控制工作进度，及时发现问题并给予纠正[4]。浙江省图书馆信息服务中心于2011年5月创办的《图书馆网站信息监测月报》（电子版），以阅读监测分析报告的形式汇总了中国国家图书馆和34个省级行政区域（含2个特别行政区）公共图书馆网站发布的新闻公告等动态信息，具体包括基础服务、延伸服务、读者活动、资源建设、业界交流、管理创新、人力资源、荣誉表彰8个方面，不仅可供同行相互交流、借鉴和分享，也有助于各图书馆的上级主管领导进行决策。这是成功应用跟踪反馈法的典型案例。

　　图书馆在立法决策信息服务的实际工作中，通常会综合运用以上几种信息反馈方法。例如，南图所编的《信息传真》在2009年第3期（总第345期）以“我国就业问题”为主题，在“形势分析”栏目中收编“‘就业难’难在哪里——金融危机下的中国就业形势透视”、“2009年中国就业形势及对策”、“2009年中国《社会蓝皮书》摘要”等10条专题信息时就采用了组合反馈法；在其“有益探索”栏目中收编“江苏将对五类困难毕业生实行‘就业援助’”、“北京失业预警机制年内推出”、“上海推出4000个科技见习岗位促大学生就业”等10条信息时，在“高层视点”栏目中收编尹蔚民、杨学山、马凯、袤于轼等13位领导和专家对解决就业难问题的言论时，则运用了典型反馈法；而在“政策解读”栏目中刊登的“2009年就业政策，将给百姓带来哪些实惠?”、“解读江苏2009高校毕业生就业新政”等专文时，则运用了跟踪反馈法。

　　2、反馈信息的种类及其要求

　　一般来说，反馈信息包括综合性信息、宏观性信息、微观性信息、预测性信息、动态性信息、正反馈性信息、负反馈性信息、趋向性信息和咨询建议性信息等。其中，综合性信息要求把零碎的信息归类整理，然后围绕主题把带有共性的特点提炼出来，较全面、系统地把要反映的情况表达清楚。宏观性信息则要求立意高、角度高，观点既鲜明又准确，内容既要符合国家的宏观政策又能体现地方或部门特点[4]。这两类信息的要求比较容易理解和掌握，因而笔者下文不再赘述。

　　2.1微观性信息

　　微观性信息多为对局部或具体问题的客观反映，如市场信息、科技信息、突发性信息均属此范畴[4]。2008年5月12日汶川特大地震发生后，国家图书馆积极组织人力，适时推出《汶川地震灾后重建信息专报》，并以每周2～3期的频率送到154位中央、国务院领导及参与灾后重建的国务院有关部委各级领导手中，为党和国家相关决策部门提供了有效的信息支持和决策参考。该专报不仅受到了各级领导的高度评价，还得到了温家宝总理的重要批示。国家科技图书文献中心几年前也建立了应对自然灾害和突发事件的快速反应机制，在“非典”、“台湾海峡地震”、“汶川地震”、“三聚氰氨”、“甲型H1N1流感”和“玉树地震”等事件中以及北京奥运会期间，建立快速应急服务通道，主动推送专题信息。国家图书馆和国家科技图书文献中心都为立法决策提供微观性信息服务特别是突发性信息服务作出了榜样。此类信息要求准确、及时，为领导决策及指导、解决问题争取更多的时间，还要重点防止信息失真，注意连续反馈，直至问题得到解决。

　　2.2预测性信息

　　预测性信息属于超前服务的高层次信息，它是信息工作者在对现实资料进行深入调查研究的基础上，结合对此项工作历史资料的分析，得出定量或定性的发展规律的结论，为领导决策提供科学依据。预测性信息从内容上可分为三种：长期预测、中期预测和近期预测[4]。近期南图立法决策参考服务组为江苏省某部门主要领导提供了文献综述服务，按照该领导的要求，安排专门章节提供了“台湾问题的未来”的相关预测性信息，具体分为：“未来中美关系走向与台海关系”、“台湾与周边关系的未来走向”（包括与美、日、东南亚的关系）、“解决台湾问题的未来展望”等部分。由于参加信息检索和综述编写的10多位馆员对该领导的意图有较好的理解，能够抓住问题的重点，撰写的综述内容翔实、文字朴实、客观准确，得到了该领导的高度肯定。此外，在第二届青年奥林匹克运动会（2014年于南京举办，以下简称青奥会）倒计时1000天之际,南图立法决策参考服务组还为青奥会组委会提供了“青奥特辑”专题信息，其中选编的“青奥会能给南京带来什么？”、“青奥会带给南京多少机会？”等信息就属于预测性信息。

　　2.3动态性信息

　　动态性信息主要反映的是一项工作经部署后的进展情况、出现的问题、各方的反映及突发事件等[4]。动态性信息的编写要求短小精悍，避免长篇大论。早在2010年7月13日，国务院办公厅就下发了《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》（国办发[2010]36号）[5]，内容包括：开展地沟油专项整治，加强餐厨废弃物管理，推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，明确分工、落实责任，加强监督检查和加强宣传教育6个方面，具有从源头抓起、疏堵结合、标本兼治等特点。就在不久前公安部统一指挥浙江、山东、河南等地的公安机关历时4个月成功破获1起特大利用地沟油制售食用油案，抓获犯罪嫌疑人32名，扣押地沟油100余吨，一举摧毁了涉及14个省的地沟油犯罪网络。为此，南图主办的《信息传真》在2011年第17期（总第406期）专门搜集、编发了有关地沟油整治的动态性信息。其中在“部委动态”专栏刊登了中华人民共和国国务院法制办公室、国务院食品安全委员会办公室、国家发展和改革委员会、卫生部及公安部对严打地沟油违法犯罪专项工作的部署；在“专家视点”栏目选登了郎咸平等7位专家对此事态的观点；在“有益探索”栏目则依次报道了北京、上海、四川、广东、湖南、广西等地严打地沟油违法犯罪的各种行动，在“本刊特约评论”、“深度解析”、“环球视窗”、“专题时评”、“背景资料”等栏目也做了相应的报道，形成了一组上乘的动态性信息集萃。

　　2.4正反馈性信息和负反馈性信息

　　正反馈性信息是以正面反馈各项方针、政策、措施及重大工作部署的贯彻落实情况为主要内容的信息。编写这类信息的要点是：力求全面，突出重点；观点鲜明准确，概念清晰；抓住闪光点，具有鲜明特色，给人以启示；从正面总结经验教训，提出建议，对领导补充完善决策具有参考价值；迅速及时，时效性强。此外，还应注意紧跟领导决策，抓注重点，突出特色，切忌平淡、一般化。负反馈性信息一般是指逆向反馈信息，即所谓报忧信息，但不是报忧信息都属于负反馈信息。它主要包括上级文件下达、会议召开及一项重要工作部署后，从基层反馈上来的对领导工作的批评、对存在问题的揭露及上级批示出现的错误和不妥以及可能引发的更为严重失误的问题。这类信息对于决策者补充和完善决策、修正错误、改进工作不可或缺，因而也是各级领导所关注的[4]。南图主办的《信息传真》在2011年第16期（总第405期）以“渤海溢油事故”为主题，在“部委动态”、“深度解析”、“重要评论”、“专家视点”、“专题时评”栏目中编选的内容多属于此类信息。此外笔者认为，境外不同政治见解甚至敌对立场者对我国的言论也应列入此类信息，供各级领导决策时参考。福建省图书馆所编的《决策信息参考》在2011年第1期（总第103期）以“国内外近期舆情观察”为主题，在“国际舆论摘要”栏目中所刊载的《2010年中国经济两遗憾》（转自美国《哈佛商业评论》）、《中国发展模式面临的风险》（转自英国《金融时报》）等文，受到了福建省主要领导的高度重视。

　　2.5趋向性信息

　　趋向性信息所依据的资料是现实发生的、带有微观色彩、通过某一地方或局部发生的问题来预计不久将要发生的事情，以引起领导的关注。在搜集此类信息时，要善于捕捉连续出现、带有连锁反应的问题，一旦发现苗头，就立即抓住并及时反馈。在编写此类信息时，应对信息材料进行一定的分析预测，把将会发生的问题预测出来，体现出其应有的价值。这就要求图书馆员下工夫学习、锻炼和提高发现问题、分析问题的敏感能力和敏锐程度[4]。国家图书馆编印的《图书馆政策研究参考》在2011年第7期“专题报道”栏目中，及时编辑了“国外文献战略储备库建设情况概览”信息，指出：“异地建设文献战略储备库是图书馆拓展未来发展空间，高效存储和利用日益增多的文献资源，保护国家和民族文化遗产免受战争、地震、火灾等破坏的必然选择”[6]，并特别选取介绍了美国、英国、澳大利亚、挪威等国家的国家图书馆文献战略储备库建设实践，为国内相关工作提供了很好的参考借鉴。这一组信息就是反馈及时的趋向性信息。

　　2.6咨询建议性信息

　　这是立法决策服务中经常采用的一种反馈信息。此类信息主要起着下情上达的作用，可以把群众的愿望、专家学者的建议反映上去，为领导科学化、民主化决策服务。编写此类信息需要深入到群众中去，认真听取群众意见，仔细推敲提炼；或者采取约稿的方式，向专家、学者征求意见和建议[5]。图书馆员对业界信息的搜集、编写应深入实际，进行具有针对性的调查，并利用图书馆的优势，扬长避短，侧重做好以下两方面的工作：一是通过各种方式方法，抓住领导关心的“难点”，在广泛检索到的咨询建议性信息材料中选编内容深刻且在工作中切实可行的信息；二是有效地建立一个由各类专家学者组成的“智囊库”，及时访求专业学术水准高、现实性强、切中要害且有利于改进工作的咨询建议。例如，南图编制的《信息传真》在2011年第14期（总第403期）以“温州动车追尾事故调查”为主题，除了设立“高层指示”、“部委动态”、和“背景资料”栏目外，还在“深度解析”、“重要评论”、“专家视点”、“专题时评”栏目中收编了来自各种媒体和各类专家的咨询建议与评论性信息38条，在“环球视窗”栏目中选编了“各国铁路应急预案”、“美国铁路事故的援救与善后样本”、“日本出轨灾难处理借鉴”和“德国高铁惨祸后如何重建信任”等专题信息。

　　3、结语

　　图书馆立法决策服务中的信息反馈全面体现了信息工作“全、快、精、准”的要求。“全”就是要注意全面、完整，还要有深度、广度；“快”就是要处理及时且处理环节要少；“精”更多体现在真实性上，就是不能任意夸大事实、脱离实际；“准”就要如实地反映客观实际情况。除此之外，信息反馈还有一些特殊要求。例如，进行信息反馈时要合理控制正、负两方面的反馈信息量。因为过量的负反馈信息会助长消极情绪，导致立法决策者怀疑立法决策的正确性，从而影响立法决策的顺利进行；相反，过量的正反馈信息可能会导致盲目的乐观，忽视存在的问题，进而阻碍立法决策的完善和发展。再如，信息反馈要经历多次反复的过程。在反馈过程中，针对第一次反馈制定出纠正偏差的措施，待纠偏措施实施并产生效果后还需要进行再次反馈，甚至有的项目或问题要经历循环多次的反馈调整，才能最终使实施效果与预期目标相吻合。此外，在进行信息反馈时还要掌握好集中与分散的尺度。在反馈过程中，为了提高反馈的效率，可以把相同、相似的某类问题进行集中反馈，使立法决策部门和立法决策领导掌握全局情况，并将不同的问题反馈给相应的立法决策部门和立法决策者[4]。