引言

    从总体上说, 台湾的官方政府机构从8 0 年代初开始实施计算机的应用。为了促使台湾成为信息社会, 在经济部的支持下成立了信息产业研究所。

    80 年代初期, 中文信息处理和中文计算机应用取得了进展, 其中包括二进制系统的中文字符代码, 具有终端键盘、中文译码的中文输入系统, C R T 终端屏幕上的显示系统,MA R C 的中文版和中文键盘变址等。

    这种新的信息环境使台湾官方机构的每个分部实现新的计算机化的计划有了可能;所以, 我们计算机化的开发工作蓬勃发展起来了。

    (一)立法院的经验

    正如19 5 3 年立法院秘书处执行章程第4条所规定的, 图书馆和信息服务(LI S一一T he Libra y  and Information Service ) 的使命是采集和管理法律和立法的文献, 目的是通过分析、研究和咨询服务, 为立法机关提供必要的资源, 以支持立法人员和立法机关的职能。

    为了改进立法机关的职能, 在19 81 年的第68 届会上, 立法院开始了一系列内部管理会议。在这些会上, 立法人员表示了对基于计算机的立法信息服务的强烈愿望。立法院前任倪(N i) 院长不断地支持这种愿望。19 84 年, 他领导图书馆和信息服务(L is ) 制定了一个计算机化信息服务的具体开发计划。

    为了确保这个跨越4 年的计算机化项目的成功, 19 8 4 年1 月组成了计算机化信息管理委员合(Committee on ComputeriZed  Informatio n M a n a g e m e n t), 由立法院秘书长主持, L ls 的主席任执行秘书, 邀请国外的计算机信息专家作为委员会的顾问。1 9 8 5年9 月, 一个为“信息开发和研究服务’ 的特别工作组也成立了。自那之后, 就一直得到亚洲基金会的部分资助。K arlKu 先生被指定作为该开发项目的领导。

    由于在台湾议会的工作人员中没人具有自动化实践的经验, 计算机用于中文立法机关也缺乏先例, 且不谈国家和文种间的很大差异, 要在立法院开发的系统就已经是全新的了。

    然而, 由于委员会成员的共同合作, 信息专家的参与和咨询, 以及U S 人员的努力, 立法院的计算机化立法信息项目取得了相当大的进展, 已经成功地完成了它的初步开发目标。19 8 8 年塞维林豪斯博士(D r.sh e ld o n R se v e rin g h a u s) 在他的文章“ 台湾的立法改革”( Legis lative Re form in Tai w an ) 中指出: 台湾立法院通过图书馆和信息服务的显著进展, 正在彻底改革它的立法进程。的确,L ls 现已具备了一个亚洲最完善的议会信息服务系统。

    19 9 2 年5 月, 正式命名为L E G ISIS(“ 立法信息系统”一一L E G ISla tive  Info rm a tio n system 的缩写) 的立法院的计算机信息服务系统在大规模的中文数据库上有6个子系统和20 多个办公室自动化微机应用系统。

    通过W A N (广阔区域网络-W 记eA re a N et w or k) 立法院的每个办公室都可检索L E G IS IS 。另外, L E G IS IS 已经引进了院外(议会) 的远程终端, 通过电话系统存取数据库。

    本文的下半部分将对此作一简要描述,同时列出主要开发内容及已提供服务的项目, 最后将综述预期开发的设想。

    (二) 项目开发的战略

    为了建立一个可在全省范围内存取的信息系统, 计算机信息管理委员会在制定系统开发基本原则时经历了如下慎重策划的过程。

    1. 信息要求的确认

    为了了解潜在用户的信息要求, 我们与立法院内的立法人员、他们的助手以及院内工作人员进行了交流。根据他们的需要确定计算机化项目的目标和战略。

    2、项目范围的定义

    为了阐明项目的范围, 19 85 年在初步研究了用户需求之后, 形成了“ 计算机信息工作项目草案” ,19 8 8 年在继续进行用户研究的基础上, 立法院应用计算机的长期发展规划最后定稿。

    3. 项目优先级的确定

    依据中文数据处理的技术状况以及立法人员的选择, “立法人员的质问信息系统”(T he Legislators’Inter Pelati on Infmoation System ) 和“ 台湾法规全文信息系统”(T he C hin e se C o d e Fu ll T ex t In fo rm a tio n Syste m ) 的开发被选为计算机立法信息系统的二个试点项目。前者是一个复杂的索引/ 文摘信息检索系统,对每个质问记录都具有几十个检索点, 后者是一个全文文献信息检索系统。

    4. 来自立法人员的建议

    在开发过程中, 征求立法人员对计算机项目的建议和意见。为了向立法人员说明项目的意图和进展, 同时收集他们的看法, L is 曾于19 8 6年和19 8 年两次为立法人员作简要情况介绍。一些有价值的见解被采纳, 用来修正开发的趋向。

    5. 增加预算上的支持

    计算机化项目以20 0 万新台币(约5 万美元) 的预算从财政年度19 86 年开始; 为了扩展工作, 这个数字一直在逐年增加, 19 93 年预计可达4, 50 0 万新台币(约2 0 0 万美元)。

    6. 招收专业人员

    由于需要大量技术人员来支持系统的开发, 招募工作人员是优先考虑的。19 8 6 年开始, 立法院为了给每”个技术岗位选择合格的专业人员,’ 已举办多次公开的考试。同时,LI S 也正在其研究所内为项目的进一步开发寻求人力。

    7. 促进信息消费

    为了确保中文信息系统的有效利用,19 8 5 年成立了L is 的法律信息中心, 与诸如D IA L O G 这样的国际信息服务结合, 希望通过开发成功的系统的经验, 使用户能习惯于并乐于使用计算机检索。在此同时, 中心还举办了一系列的用户培训班, 以便于同时鼓励立法机关使用。目前, 已有许多终端用户可方便地存取L E G IS IS 。

    8. 新技术的引进

    计算机技术在跟上科技发展方面已经取得了显著的进展。由于深知同新技术齐步并进的重要性,L IS 鼓励雇员通过参加国内外举办的培训班来增进他们的专业技术和知识。这种参与将带来必要的技术输入, 并将有助于保证所开发系统的高标准。

    (三)建立系统的步骤

    经过认真的计划和准备, L E G ISIS 计划于19 8 6 年开始实施, 该项目包括以下几个阶段

    1. 招标

    19 8 6 年1 月, 立法院向10多家计算机厂商宣告它的计算机信息项目,请他们就该项目的开发投标, 有20 家厂商递交了所要求的项目建议书。

    2. 建立一个试验性的测试项目

    1 9 86年3 月, 我们邀请了一批专家和学者对各厂商递交的项目建议书进行审查和评价。由于没有一个厂商曾对类似系统有过足够的经验, 我们选择了5 个厂商-而不是一个厂商-以防在试验性项目中出现任何不合要求的疵点。而后, 这5 个最合格又乐意从事该项目的厂商分别与我们签了合同, 开发试验系统, 立法院为每个厂商提供20 万台币的项目费。该试验项目的目的是建立一个L E G ISI S 的样品。该合同持续了6 个月,集中开发“质问信息系统” 和“台湾法规全文信息系统” 的软件模块。

    3.评价和演示

    在开发L E G IS Is 试验系统期间,LIS 的工作人员参与确定系统的功能要求, 这些系统要求将作为以后评价系统的标准。该合同结束时,LI S 代表立法院举办了一个展示会, 演示和评价这5 个厂商开发的系统。L is 邀请了立法人员、信息专家和学术界的学者参加该展示会几并对如何进一步改进这些系统发表见解。

    4.系统的安装

    最后, 台湾数据公司(T he T a iw a n o ig ita l e o r p )_作为5 个厂商中的佼佼者被选中, 并赢得了开发其余系统的合同。19 8 7 年ro 月, 安装了该公司的主机和外部设备, 其后的二个月内, 装置进行集中测试。1 98 年l 月, 完成了技术转让和工作人员培训。3 月, 所有设备通过验收,L E G ISI S 硬件开始运行。同时, 上述的两个应用系统开发完成, 并在LI S 内公开使用。

    5. 环境和空间规划

    在试验性计算机项目进行的时候, 电子数据处理和计算机系统的新的工作空间就已作了安排。其中包括专用电气设备, 空调系统, 防震、防水、防火系统,24 小时警卫系统等。这些设备都是由负责计算机中心建设的工程师小组安装的, 因为安全的操作环境是生产优质信息的基础。

    6. 成立计算机中心

    立法院的计算机中心建于19 87 年1 月, 它是为管理立法院的所有计算机项目而建的。该中心有5 个功能单位: 计算机房、简要情况介绍和培训区、数据处理区、程序设计区和打印室。

    (四) 当前的计算机信息服务

    19 92 年3 月末, 已经有3 项计算机立法信息服务可以提供服务: 存取大规模中文数据库系统, 通过国际网络的外来国际信息检索, 安装微机以便于办公室自动化。在L E G Is is 网络内, 第一项服务包含以下几个部分:

    1. 立法电子广告牌系统一一提供议会的是最新信息, 诸如立法院会议的情况、台湾的重大事件、立法院的决定。

    2. 立法人员的质问信息系统一-提供具有多个检索点的计算机信息检索。该系统的数据库中包含自19 8 4 年以来的回溯记录和更新记录。该数据库具有14 个以上的检索点, 可通过日期、主题、名称等进行检索。

    3. 台湾法律信息服务--显示台湾法律的全部内容, 包括标题、文本、有关的文章、颁布的日期、修正日期、主题和用途等。该系统有几种检索方法。

    4.台湾法律修正信息系统--能查询自政府颁布中央法律标准(C e n t ra l C o d e sS ta n d a r d ) 的19 7 0 年以来立法院曾修正过的所有法律。该系统中的信息是根据修正的主要理由、修正过程以及修正了的法律文本加以组织的。

    5. 立法文献信息系统一一建立一个1 9 8 5 年以来在法律、政治、经济、金融、公共管理和技术教育等领域的期刊文章和研究论文的书目数据库。该系统包含9 个检索点, 包括类目、主题、关键词、作者、刊名等。

    6. 立法新闻信息系统--显示从16 种地方日报和晚报的剪报信息。该系统提供对重要政治事件、立法记录、立法院的发展、行政院的管理方针和时事新闻的联机检索。

    19 9 2 年3 月已开始提供的第二项服务是国际信息服务。通过计算机和远程通讯网络, 与D IA L O G 和L E X IS / N E X IS 连接并提供对5 0 多个数据库的检索。它装备了快、新和综合性的信息检索, 十分象个电子百科全书。该系统也提供D IA L O R D E R套录和C D 一R O M 信息检索服务。

    第三项服务是安装微机改进办公室自动化, 它有以下几个组成部分:

    1.国会外交信息系统----保留从世界各国到立法院来的来访者记录。来访者的姓名、国藉、政治党派可作为检索点来使用,以查明来访者的背景情况。来访日期、来访者人数或国名都能使用户检查来访者在立法院期间的活动情况。

    2. L E G is is 词表系统---提供立法信息系统数据库检索用的双语种的主题索引术语。该系统有3 种检索方法: 中文术语、英文术语和术语代码。该系统还为用户制作了一个名为“ L E G IS Is 词表” 的书本式参考工具书。

    (五) 未来的发展

    与其它计算机项目相比, L E G Isl S 是在这4 年期间内完成的最有效的计划之一。然而, 它依然远不够完善, 还有很多工作要做。

    到现在为止, L IS 已经为立法院的进一步的计算机信息服务安排了一个长期发展计划。下列信息系统计划将在2000 年以前完成:

    -法律文献全文信息群系统

    -质问和立法文献信息群系统

    -国际法律信息群系统

    -办公室自动化信息群系统

    -法案跟踪和行政管理信息系统

    -图书馆自动化信息系统

    在立法人员选区办公室之间的全省范围内的网络也已作了在近两年内安装的计划。我们希望在不久的将来, 通过世界范围内的国际网络能在L E G ISI S 上与其它感兴趣的图书馆共享我们的经验。

    注: 本文为第58 届国际图联大会论文译文。