“当代中国正经历着空前广泛的社会变革”，变革驱动经济社会迅猛向前发展，发展带来城乡面貌显著变化，变化使人民群众得到众多实惠。而另一方面，变革、发展、变化中各种利益冲突引发的矛盾纠纷也在不断增加，这一必然、无可回避的客观形势呼唤着平安、和谐、稳定的社会环境的构建。

    和谐稳定社会环境构建中人民内部矛盾和其他社会矛盾纠纷的妥善化解调处，是法律赋予各级司法行政部门的职责和义务。面临着领域众多、范围甚广、问题复杂、达成百姓诉求途径艰难这样“多广杂难”的矛盾态势，要求人民调解人员和社会矛盾纠纷调处工作者必须以贴近百姓、贴近生活、贴近社情民意、贴近社会发展为注脚点，以调和矛盾、调顺民心、调谐社会环境、调稳和谐之基为终结点，全面确立人民调解员维护社会稳定的责任观念，化纠纷在民间、在基层。这需要在全力发挥社会矛盾纠纷调解服务中心实战平台作用的基础上，不断彰显社会矛盾纠纷调解工作在社会管理创新中的功能效应。

    工作中必须做好：

    一、工作方向的确立。所谓工作方向的确立，就是给基层的人民调解和社会矛盾纠纷调处工作在实践操作当中以合理的定位，找准了位置才能取向而为。在现行状况下，给人民调解和社会矛盾纠纷调处工作以什么样的定位，以什么样的工作主旨为规范，以什么样的方向要求为引导等，在基层人民调解和社会矛盾纠纷调处实践中很有必要予以明确。这就为我们基层人民调解和社会矛盾纠纷调处在社会管理创新中提供了创新的空间和展示的舞台。结合形势对我们日常工作的开展要求，清浦区矛调中心为自身确定的工作主旨是“排忧解难，为百姓安居乐业过日子提供和谐生活环境；未雨绸缪，为领导凝心聚力谋发展创造和谐工作氛围”；定位为社会矛盾纠纷调处一线实战平台；方向是为实现社会和谐与稳定服务。紧紧围绕“两为”工作主旨，着力在打造一线实战平台上下功夫，07年以来，该区中心以年均直接成功调解400件案件的喜人业绩，得到了社会的认同、百姓的好评，牢牢地树立起了矛盾调处一线实战平台在区委、区政府主要领导同志心中的地位。省厅万厅长、省检察院徐安检察长、省厅缪厅长先后莅临我中心视察调研，给予该区的矛调工作以极大的关怀和指导。基于这样的成绩和社会效应，促成了在主要领导的亲自过问下，建立并形成了党政领导、司法主办、相关部门全力协作、社会参与的“大调解”格局，区、乡街、村社区三级联动、全覆盖的人民调解组织网络体系，以确立的方向为调解工作的取向发展征得了领导的支持和组织保障。历年来，该区未发生因纠纷调解未果而造成的民转刑案件和群体性事件，实战平台的效应不断得到彰显。省司法厅、省检察院主要领导先后莅临该中心进行视察调研，对该中心实战功能的发挥和社会作用的彰显给予了充分的评价。中心分别被省高级人民法院、省司法厅、市委市政府授予江苏省优秀人民调解委员会、江苏省人民调解防激化工作先进集体、淮安市大调解先进区（县）称号。

    二、工作思路的拓展。集中体现在社会资源的整合、调动与运用上。人民调解、社会矛盾纠纷调处工作是一项社会工程，必须得到社会各界的关注支持与配合，也必须坚持以我为工作主体的定位原则。关键是如何最大限度地引起关注、得到支持、获得配合，要在传统的思维定势的前提下去放大、拓展。部门间的配合和支持依然是现形势下开展社会矛盾纠纷调处所必须坚持的，但是，局限于部门的工作重点甚至部门的利益，往往会使得寻常的纠纷变得一波三折，不利速决。自今年以来，清浦区矛调中心与江苏财经技术学院共建友好协作关系，该中心为财经学院提供师生社会实践的法律服务基地，聘请12名师生为特约调解员和助理调解员，参与矛盾纠纷的会办调处；学院为中心提供全区人民调解员培训和协作办案的法律资源，到目前已进入良性运作状态。今年以来，双方联席开展案件联调会议4次，合力调解纠纷群案1件。本区某部门11名临用人员因纪律涣散，工作不力等，该部门通知与其等解除劳动合同关系，因牵涉到节假日加班、平时拖班、社会保险的缴纳以及解除合同经济补偿等问题，11名被辞退人员联合到法律援助中心寻求法律援助，法援人员多次联系沟通，该部门主要负责人均以种种理由推脱，事情陷入僵局。若直接诉至法院，势必引起部门之间的误解，会认为司法局和该部门过不去。法援中心启用援调对接机制，请求中心予以调解。经过分析与权衡，该中心决定指定财经学院三名法律系的特约调解员担纲主持该案的调解，经师生反复上门做工作，该局终于同意了该11名被辞退人员的争议诉求，解除劳动合同的相关补偿如数发放到每一名被辞退人员手里，纠纷完全调和解决。虽然该局最终不愿与被辞退人员签订书面和解协议，但基于事情已经解决，并且完全无损于劳动者的利益，我们对该局意见表示尊重。让是非外的人来看是非里的事情，让是非外的人来主持是非里的纠纷的调解，取得较好效果。

    三、工作程序的延伸。按照上级的规定要求，县区矛调中心必须内设办公室、接待科、调解科、督查科，这既是机构的设置，也是工作流程和程序的规定。在此基础上，该中心增设了新的职能室-社会矛盾纠纷舆情分析室，专门开展社会矛盾纠纷的舆情分析，这不仅是这几年大调解的体会所得，也是对工作程序规定的一种有效延伸。近年来，顺应着城市区域功能的放大，本地旧城改造、新城开发步伐的不断加快，贯穿本地主城区的大运河滨水空间提升势在必行，这不仅是经济社会发展的需要，也是提升城市品位、为地方发展预留战略储备用地实现可持续发展、为城市准备备用生活用水水源地建设的需要，但是，由于受利益的驱动，“政策刚出台，矛盾跟着来”的现象普遍存在，各种显性的或是隐性的矛盾不断出现，给发展带来了阻力。适时围绕政府重大决策开展可能性社会矛盾纠纷的舆情分析，找隐患查根源理思路拿预案，跟踪调处。在大运河滨水空间提升过程中，某市政公司一处企业自用码头属于清理搬迁范围，由于该企业于2004年已进行了改制，现为私人经营企业，而改制后不久，企业内又进行了内部经营权转让，为清理搬迁受益和协议主体问题产生歧义并引发矛盾。中心及时召集法学界专业人士、律师、原管部门等展开舆情分析，寻找法律支撑，最终建议清理改造部门以现协议经营人为主体进行进行商谈，多方达成补偿框架后，先进行搬迁，而后由其内部划分具体补偿受益，确保了整个工程的顺利推进。通过舆情分析，以工作程序的延伸，走出程序框架的约束，将隐性矛盾化解于萌芽。

    四、工作方法的创新。人民调解和社会矛盾纠纷调处工作传统的工作方法是：接待、接受双方调解申请、受理、调查、调解、协议、回访结案。案结事了。就个案而言，这样的工作方法是对的，方法对头，手续完备。但针对群案来说，是否就能案结事了，是否能够杜绝次生纠纷的发生，值得进一步的商榷。我们强迫自己“案结事不了”，推行“案结事不了”工作法。一是回访结案分析与社会评价并重，通过回访结案分析，进行调解结果与法规的对应比析以及实际调解结果中当事人满意度评估，巩固调解成果；二是排查分析与指导调处并重，通过对上报排查结果的分析，找隐患查根源理思路拿预案，适时调处；三是对调处成功的群案进行剖析，与预警次生矛盾并重，在剖析中发现次生矛盾，及时出具预警报告，供领导决策。前不久，该中心在对已经调解成功的市区某公司与306户居民的环境污染案进行剖析时，根据参与调解的调解员叙说，发现该300余户居民多年没有生活用水，极可能引发群访事件，及时预警，区政府主要领导接到预警报告后，当即作出批示，指定辖区街道负责牵头协调此事，为问题的迅速解决取得了领导的关注和支持。通过“案结事不了”工作方法的推行，对有效避免次生或旁生矛盾纠纷事件的发生，产生了良好的社会效应。