美国律师协会（American Bar Association.ABA）成立于1878年，是美国全国性的律师行业协会。现已发展成为全球最大的律师专业协会，在法律改革、职业道德、法学院资格审核以及继续法律教育方面起着重要作用。无偿服务（Pro Bono）是指为公众利益而不要酬劳所做的服务。ABA是全世界著名的无偿法律服务政策的制定者和积极推动者。在法律服务管理中不仅做好面向会员的服务。也很重视面向整个社会的无偿信息服务。美国ABA无偿信息服务不仅对我国律师行业协会为社会提供无偿法律信息服务起着借鉴作用，而且可以为我国图书馆提供与利用无偿法律信息服务提供参考。

    1.美国ABA无偿信息服务

    美国ABA无偿信息服务是指为了公众利益。面向整个社会提供的免费或减费的法律服务项目。重点是为财力有限的人或组织服务。为了能够有成效地在全国范围内实现无偿信息服务的目标。ABA建立了无偿服务和公共服务常务委员会（The Standing Committeeon Pro Bonoand Public Service）（以下简称常务委员会）及其无偿服务中心（Center for Pro Bono）管理无偿信息服务。笔者根据罗宾斯的管理过程理论分析了“ABA无偿信息服务管理模型”（见图1）

    常务委员会与无偿服务中心的宗旨是鼓励律师傲无偿服务工作。并帮助他们联系合适的机会以解决“穷人”的法律需要。其使命是通过各种可利用的法律服务机构（律师事务所、律师协会、企业法律部门、法律学院、政府律师办事处）推动、发展无偿服务项目和计划；分析无偿服务项目的范围和功能；建议和评价影响律师提供无偿法律服务能力的立法。

    1.1.1ABA商业法无偿服务计划

    商业法无偿服务计划是对商业法律师及法律服务者提供资金、技术援助、培训和其它资料。以进一步加强和发展各种商业法无偿法律服务项目。其目标是发展、支持和鼓励无偿服务以及增加公共服务机会。使商业法协会成员最大化发挥其独特的技能；通过集中管理资源、统一规划，最大限度地增加商业法的无偿服务志愿者和可用资源。并协调商业法协会无偿服务和公共服务各组及其它ABA和非ABA法律专业组织的活动。该计划是一个启动与运行商业法无偿服务项目所需信息的全国性交换中心。并作为扩大提供商业法无偿服务的国家性催化剂。

    1.1.2ABA儿童监护和收养无偿服务计划

    儿童监护和收养无偿服务计划的任务是对被卷入离婚、收养、监护、未婚父母和民事保护令事件的儿童加强法律传递服务。重点是查明和开发“最佳做法”，对志愿者进行培训和技术援助，设计与实施项目以及倡议政府制定促进儿童福利的政策。该计划在儿童监护权领域提供了一个至关重要的国家资源。

    1.1.3ABA农村无偿服务提供计划

    根据美国2000年的人口普查。美国农村县的贫困率高于美国全国平均水平。美国500个贫困县中。有459个是在农村，而且500个最低人均收人县，有481个是在农村。由于认识到在农村社区存在广泛的一般民事法律服务需要。而且这些服务通过传统的法律服务体系还不能满足。2000年无偿服务中心启动了农村无偿服务提供计划。该计划的主要目标是通过新的关系和技术建立城市与农村的联系：鼓励城市律师。包括律师事务所、公司律师、政府律师参与农村无偿服务提供：确定和开展为农村无偿服务提供的更有效的模式：在中心、州和地方的法律服务提供机构建立机制，侧重于对住在农村地区客户法律服务的需求：对无偿服务或法律服务组织在农村地区的无偿服务提供状态进行分析和报告。

    1.2ABA无偿信息服务组织职能

    ABA无偿信息服务组织职能主要是指根据无偿服务目标决定无偿服务项目以及决定由谁（主体）来承担这些无偿服务项目。无偿服务项目（pro bono progranl）是指通过使用志愿者为财力有限的人或组织提供的免费民事法律服务。包括法律服务项目、法学院诊所、正义维护项目等…这些项目一般由无偿服务中心工作人员和志愿者承担，也会寻找合作伙伴（律师事务所、企业法律部门、法律学院、政府律师办事处）共同承担。

    ABA提供的无偿服务项目主要分为咨询服务和项目资源管理两大类。咨询服务是指无偿服务中心为该领域的所有委托人（包括律师协会、法律服务处、律师业领导人、法律学院、无偿服务项目、公司律师、法官和政府律师）提供的技术援助和规划咨询。方式包括电话咨询、现场咨询和技术援助。技术援助是对现有的主要项目业务（招聘、培训、募捐、使用技术、咨询及推举等）以及规划工作（设定优先次序、与其他社区提供者协作）确定新的资源。以满足尚未满足的法律服务需求。咨询服务工作的重点是联系无偿服务项目及其新的合作伙伴。项目资源管理是指针对不同的对象。按不同的方式把项目资源组织起来。满足不同的无偿服务项目任务需要。如针对无偿服务倡导者和领导者。按法律服务提供主体（律师协会、公司法律部门、司法部、法律学院、政府律师、助理律师以及资深律师等）组织项目资源。以满足他们在社团和工作岗位推动无偿服务的需要：针对无偿服务管理人员或工作人员，按无偿服务主题（争议解决、家庭法、筹款、工作人员招聘、志愿者管理等）组织项目资源。以满足他们管理无偿服务项目的需要。

    1.3ABA无偿信息服务领导职能

    ABA无偿信息服务领导职能主要为指导无偿服务和激励无偿服务。为此。常务委员会和无偿服务中心制定了无偿服务指导政策与无偿服务激励规则。

    1.3.1无偿服务指导政策

    《无偿服务标准》和（ABA自愿无偿服务示范规则6.1（ABA Model Rule 6.1 Voluntary Pro Bono Public Service）》（以下简称《示范规则》）是ABA制定的无偿服务指导政策。《无偿服务标准》对法律服务提供者、财力有限的人、无偿服务项目、无偿服务管理者等关键术语都作了明确的界定。其内容主要包括项目管理、项目效果、客户与志愿者的关系、推动有效地提供服务等四个部分。该标准能为新成立的项目及其理事机构提供指导。并为评价和改善现有项目的有效性和效率提供一个基础，是无偿服务工作的指南。

    而《示范规则》则倡议：每一个律师有为无力支付律师费的人提供法律服务的专业义务。一个律师每年应最少进行50个小时的无偿公益法律服务。律师可以通过多种形式履行这一责任。比如：（1）提供（50小时）实质性的免费或对财力有限者不期望费用的法律服务。或主要以满足财力有限者事务的慈善组织、宗教组织、民间组织、社区组织等的法律服务要求；（2）处理通过下列形式提供任何额外服务。在不收取任何费用或减费情况下为保护公民权利、公民自由，为寻求安全公共权利的个人、团体或组织提供法律服务：慈善组织、宗教组织、民间组织、社区组织、政府组织和教育机构冈推动其组织宗旨事宜时。若因支付标准的法律费用将大大或不宜耗费组织的经济资源时。为其提供免费或减费法律服务：为财力有限的人大幅降低费用提供法律服务；参加为完善法律、法律制度或法律专业的活动。此外，律师应该自觉地给为财力有限的人提供法律服务的组织捐献资金。

    1.3.2无偿服务激励规则

    为了激励律师参与无偿服务。ABA在相关的规则中对无偿服务律师进行激励或提供便利。主要的规则有《继续法律教育规则（Continuing Legl Education，CLE））和《退休律师无偿服务执业规则（Emetitus Rules for Pro Bono）》。美国一些州已实行强制继续法律教育规则。为推进无偿服务，允许律师通过接受无偿服务案件获得CLE要求的学分。如从2000年开始，美国纽约州开始实行每2年24小时（4个学分）的CLE，无偿服务6小时算1学分。也就是说一个律师只要2年从事24小时的无偿服务就完成了CLE所要求的学分。针对80%以上的低收入公民对民事法律服务的需求没有得到满足的现状。美国许多州开始实行《退休律师无偿服务执业规则》，以鼓励退休或其它停业律师参加无偿服务。现在。参加对象已扩大到对公益服务感兴趣的非执业的年轻律师。

    1.4ABA无偿信息服务控制职能

    ABA无偿信息服务控制职能主要是指监控无偿服务和促使在全国范围内交换无偿服务信息。为此。常务委员会和无偿服务中心制定了无偿服务报告政策（State Pro Bono Reporting Policies），建立了无偿服务信息交换中心（Center for Pro Bono Clearing house）。ABA倡议各州实行无偿服务报告政策。要求律师必须或自愿报告他们的无偿服务工作。以强调无偿服务责任和收集无偿服务数据。美国各州对此有不同的规定。其中有5个州规定强制无偿服务报告，如佛罗里达州等；12个州自愿无偿服务报告，如华盛顿州等；2个州考虑自愿无偿服务报告。如密歇根州等。

    无偿服务信息交换中心是无偿服务中心支持的信息交换图书馆，有4000多份（文章、报告、研究报告、新闻剪报）与无偿服务相关的文件，每一份文件都总结并记录在信息交换数据库里。重点是无偿服务项目管理等。可以从网站上进行检索。另外。ABA还发行了一些出版物。以帮助志愿者、管理者和工作人员查找无偿服务信息。例如：《国家无偿志愿机会指南（Nmional Pro Bono Volunteer Opportunities Guide）》是与无偿服务网络有关的一个联合计划，志愿者可以利用它寻找最适合自己的项目；《国家无偿服务项目目录（National Directory of Pro Bono Programs）》是各州项目的列表。除了提供地址和一般的联络资料外。还有县的项目以及在哪些法律领域能得到处理的信息。是面向无偿项目管理者和工作人员的目录；《法学院公益和无偿服务项目目录（Directory of Law School Public Interest and ProBono Programs）》内容包括法学院公益和无偿项目以及课程。已做成了统一的、可网上查阅的格：《无偿服务管理人员手册》汇编有关无偿项目管理基础知识的重要材料。包括招聘、培训、质量控制等。

    2.美国ABA无偿信息服务给我国图书馆带来的启示

    美国ABA无偿信息服务的管理模式不仅对我国律师行业协会提供面向整个社会的无偿信息服务具有借鉴作用。而且可以为我国图书馆提供与利用无偿法律信息服务提供参考。图书馆作为公益性的信息服务机构。一方面必须提供无偿信息服务；另一方面也必需争取、利用行业协会的无偿信息服务，寻求与行业协会的合作。

    2.1相互依托。实现信息服务双赢

    从社会责任角度分析。提供无偿法律信息服务是图书馆和律师协会的共同职责。在提供无偿法律信息服务方面，图书馆具有馆藏信息资源、信息服务专业人员、信息服务场所、信息服务设施优势。但是缺乏法律服务专业人员。缺乏在律师行业协会内的影响与沟通。而这正是律师协会的优势所在。如果双方相互依托。就可以达到取长补短、优势互补、实现双赢的目的。笔者认为可以采取以下措施：（1）图书馆依托律师协会发展用户。图书馆依托律师协会发展用户。可以较快取得会员的信任与合作。会员是律师协会的服务对象，也就成为图书馆服务的用户。这样，图书馆节省了发展用户的成本，而律师协会也解决了向会员提供服务时的资源不足问题：（2）律师协会为图书馆信息资源开发利用提供法律援助。因为图书馆纸质文献的复制、数据库的采购、数字图书馆的版权问题、有偿与无偿服务、图书馆与读者的权利和义务以及图书馆员法律素养的提高等，都需要无偿的法律援助。如果律师协会能够提供这些服务。那么图书馆就能够更有效地为用户提供服务。而律师协会也实现了无偿服务的目标；（3）图书馆为提高律师协会会员的信息素养。可以提供培训。面向律师协会举办有关信息素养的培训，不仅可以提高会员的信息素养。而且可以加强与会员的交流，从而更好地为会员服务创造条件。逐步把会员培养成图书馆的忠实用户。

    2.2相互支持。实现资源共建共享

    现在的社会既是信息社会又是法制社会。法律信息资源需求很广泛，建设法律信息资源就更重要。法律信息建设必须从“专业”的角度出发，从法学教育、法学研究、法律实践的切实需要出发。图书馆在法律信息资源建设中具有法学教育、研究的信息资源优势。但缺少法律实践方面的信息资源。缺少法律资源二次开发及其进行二次开发所需要的法学专业人员。如果双方能够相互支持。充分发挥各自的优势，就能实现资源共建共享。节约资源建成本。

    笔者认为可以采取以下措施：（1）共建共享法律数字图书馆。律师协会和图书馆共同参与建设法律数字图书馆。由法学专业人员与图书馆共同进行法律信息的深层次开发。不但町以保障数字图书馆的质量。而且更具有学习、研究和使用价值；（2）共同参与二次文献开发，共建共享特色馆藏。一方面图书馆可以根据律师协会的需求。对馆藏信息资源进行二次开发，及时满足律师协会需要：另一方面。律师协会所特有的灰色信息资源。如研究报告、文件、案例，图书馆可以共同参与二次开发。二次开发的信息产品不仅可以满足律师协会的需要。而且可以作为图书馆的特色馆藏：（3）通过文献传递与馆际互借实现文献资源共享。图书馆与律师行业协会通过文献传递与馆际互借不仅实现了文献资源共享。而且提高了所藏文献的利用率和法律文献保障能力。

    总之。在提供无偿法律信息服务中。图书馆可以与律师行业协会进行合作。实现信息服务上的双赢和资源上的共建共享。这些都值得图书馆去探索。