电子政务建设已成为今后一个时期我国信息化工作的重点。政府先行，带动国民经济和社会发展信息化，对于应对加入世界贸易组织后的挑战，加快政府职能转变，提高行政质量和效率，增强政府监管和服务能力，促进社会监督，实施信息化带动工业化的发展战略，具有十分重要的意义。

    门户网站是目前政府网站通常采取的一种技术形式。政府门户网站建设是电子政务建设的重要内容，是加强政府和公众沟通，提高政府办事效率，展现政府良好形象的有效手段。从上个世纪90年代中期起，我国各级政府开始建设政府门户网站，2004年，我国31个省级政府中29个省级政府拥有门户网站；2005年，28个省级政府门户网站参加了国家信息化工作领导小组办公室组织的政府网站评比活动；2006年，31个省级政府门户网站参加了参加评比；2007年；参加评比的省级政府门户网站达到了32个。

    至今，我国政府门户网站在发展定位和内容功能上均有了明显改善，并且涌现出上海、北京、浙江、广东等一批较为突出的政府门户。但是，总体上我国政府门户网站绩效较低，仍处于起步和发展阶段。

    1.对电子政务网站的评估

    1.1联合国电子政务评估

    联合国于2003、2004、2005和2008年对世界各国进行了4次电子政务绩效评估。评估采用指数计算方法，政府网站指数=E各层次得分@权重；数据采集渠道以政府门户网站为主要评估渠道，同时评估教育、卫生、劳动、社会保障、财税等部门网站，没有开通政府门户网站的国家，以教育、卫生、劳动、社会保障、财税等部门网站代替。其电子政务绩效评估指标体系包括电子政务准备度和电子化参与度两部分内容，前者包括政府网站指数、通信基础设施指数和人力资本指数，后者包括信息发布、在线咨询和决策支撑；其中，后者在评估体系中的权重不断增加。

    联合国电子政务评估体系的电子化参与度指数中，信息发布主要对各国利用信息技术发布政务信息的能力进行评估，包括对信息发布工具利用情况、在线发布信息的数量和及时性等方面的评估；在线咨询的评估内容包括了咨询渠道功能的完善情况、反馈结果的有效性和反馈结果获取的便捷性等；决策支撑的评估内容包括内容的组织策划情况、结果采纳和公开情况等。

    1.2联合国电子政务评估的启示

    联合国电子政务评估的重点在不断改进，2003年是评估政府业务与信息技术的结合，以准备度和电子化参与度评估发展水平；2004年关注电子政务的服务渠道建设，推动面向社会公众的平等、快捷、方便获取的电子政务公众服务；2005年强调实现电子政务与政府业务、公众生活紧密融合，充分发挥电子政务的效果；2008年进一步倡导政府资源整合，要求围绕用户需求，充分整合各类信息资源，实现电子政务服务内容和质量的全面改善。

    我国政府参与了联合国组织的4次电子政务绩效评估。下表是各次在电子政务准备度指数和电子化参与度指数的排名表：

    从联合国电子政务评估重点的变化可以得到三点启示：

    （1）政府网站应加大资源整合力度；

    （2）应丰富用户需求，提高服务的实用性；

    （3）要进一步完善互动渠道，加强公众参与引导。

    2.我国省级政府门户网站建设现状及存在的问题

    对于我国省级政府网站而言，目前基本都已经具备了良好的信息基础设施，应更多地从网站的绩效对网站建设进行评价。中国软件评测中心从信息公开、在线办事和公众参与三个方面对我国省级政府门户网站进行了监测，研究结果表明：我国省级政府门户网站信息公开规范性不断提升，公开质量不断提高；服务内容进一步提高，民生服务初现成效；互动渠道建设稳步推进，互动效果较好。同时，也存在以下一些问题：杜文宏等：省级政府门户网站建设研究

    2.1信息公开目录的维护有待加强，信息公开的全面性和及时性有待提高

    部分网站目录信息尚未覆盖5中华人民共和国政府信息公开条例6要求公开的信息，有的无法实现通过目录访问到相关信息，内容更新不够及时。法规公文、政务专题等基本政务信息公开不够及时，信息保障工作有待日常化；工作报告、计划总结、财政预决算等信息缺失较严重，更新不及时；条例要求重点公开的一些信息不够突出，内容不够丰富。以广西政府门户网站为例：虽然网站的信息公开目录整合了组成部门、直属特设机构、派出机构、直属机构等的各部门信息公开目录，但工商局、质量技术监督局等直属机构的目录需进一步完善，大部分直属机构信息公开目录无内容。

    2.2办事指南、表格下载等服务资源的梳理与维护有待加强

    办事指南、表格下载等服务数量有待提高。50%以上的政府网站办事指南数量少于1000项；60%以上的政府网站表格下载服务低于800项，事项梳理与资源整合相对不足。办事指南、表格下载、在线申报等服务效果有待进一步加强，链接不准确、链接资源维护情况不好等现象比较普遍。部分办事指南服务缺少办理时限、收费标准、联系方式等要素信息，实用性较差；部分表格下载服务出现无法访问或表格主题与服务主题不一致；部分在线申报服务与该业务部门核实尚未实现网上办理，功能有待进一步确认。广西政府门户网站的服务系统的可用性也有待提高。网站通过政务服务中心提供了政务办事指南、网上咨询、网上申请、结果查询等服务，但办事指南、网上申请等栏目点击出现错误，服务系统的可用性有待提高。

    2.3教育、医疗、交通等民生领域的服务能力有待加强

    民生领域服务有待丰富。60%以上的政府网站尚未提供考试教育、网上医疗、车辆管理等相关服务，不能较好满足公众在教育、医疗、交通等领域的需求。一些民生领域服务不具有可用性或实用性差，有损政府形象。部分查询服务出现信息与主题服务不一致、空栏目等问题，对部门资源的管理有待加强；部分信息查询服务尚未形成数据维护工作日常化、持续化的机制，信息更新的及时性和实用性较差。广西政府门户网站的部分民生服务内容不全面。网站设置了面向公民和企业的服务主题，同时对用户需求进一步细分，面向公民提供婚姻生育、户籍管理、文化教育、医疗卫生等一系列领域内的服务，但服务内容仍无法全面满足用户需求。如在交通出行领域，未提供出行线路服务、路况信息服务、费用查询服务等功能。

    2.4公众参与互动渠道和维护机制有待健全

    有些政府网站的公众参与渠道不健全，影响公众参政议政、社会监督。部分政府网站缺少访谈类、调查类等栏目，不利于健全社会公示、社会听证等制度，有损网站的交互性与吸引力，有碍人民群众更广泛的参与公共事务管理。还有些政府网站的公众参与维护机制不成熟，互动效果较差。部分咨询投诉栏目答复存在应付的现象；多数网站还未形成日常、定期互动交流的机制；很多网站的民意征集栏目调查主题与政务工作切合不紧密，并且缺少对调查结果进行统计和分析的做法。如广西政府门户网站虽然设置了建言献策栏目，但意见征集的主题数量较少，而且2007年全年仅4次征集，2008年则无相应主题。

    2.5网站安全亟待加强

    有的政府网站被黑客攻击至瘫痪，网页被植入木马等病毒，用户的安全和隐私被侵犯；网站内容遭到恶意篡改，出现反动、迷信、暴力言论传播；部分网站管理和建设人员的安全意识淡薄，对网站信息安全监管不到位。

    3.对省级政府门户网站建设的探讨

    3.1省级政府门户网站建设应适应国内政治、经济和社会环境的变化

    国内政治经济社会环境变化对政府门户网站建设提出了新要求，主要表现在：

    （1）安全隐患突出。已经多次出现政府网站被黑客攻击至瘫痪，网页被植入木马等病毒，用户的安全和隐私被侵犯等现象，网站的“挂马”现象非常突出；有的网站内容遭到恶意篡改，传播虚假信息，甚至传播反动、迷信、暴力言论；部分网站管理和建设人员的安全意识淡薄，对网站信息安全监管不到位。有效地解决信息安全问题已经成为政府门户网站建设的当务之急。

    （2）信息公开需要进一步得到规范。2007年4月5日，温家保总理签发了《中华人民共和国国务院令》（第492号），《中华人民共和国政府信息公开条例》自2008年5月1日起正式施行，中国的政府信息公开自此步入了“有法可依”时代，标志着我国在建立公开、透明型政府进程中的重大跨越。政府门户网站应该根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求，进一步加大信息公开力度。

    （3）民生需求凸现。胡锦涛总书记在《党的十七大报告》中指出：必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。温家宝总理在《2008年政府工作报告》中强调：“更加注重社会建设，着力保障和改善民生。”政府门户网站的建设内容将更加关注民生需求。

    （4）社会应急管理。汶川地震过程中，政府网站第一时间开辟信息生命通道，传达党和政府的声音，发布权威抗震救灾工作进展，搭建捐赠通道和捐助查询平台，为抗震救灾取得阶段性胜利做出重要贡献。在三鹿婴幼儿奶粉等食品安全事件的处理过程中，政府网站及时公布对事件的调查进展情况，公开对相关责任人的处理结果，传达党和政府的政策。随着信息时代的到来，政府网站今后在社会应急管理中将发挥更加重要的作用。

    （5）网民关注参与。“周老虎”、孙志刚事件、黑砖窑事件、林嘉祥涉嫌猥亵女童事件、张志国“复出”事件等许多引发社会关注的热点事件都是在网民的高度关注与广泛参与之下，引起了有关部门的重视；劳动合同法、春运火车票不涨价、手机漫游费下调、黄金周假期调整、成品油价税费改革等事关民生政策的制订，亦与网民大胆提意见和建议密不可分。政府门户网站要加强引导，提高公众点击率。

    （6）推进网络民主。政府门户网站应当成为沟通政府与公民、企业及社会各方面联系的纽带，在推进网络民主、社会民主方面发挥更大的作用。

    3.2优化省级政府门户网站建设的措施

    3.2.1突出安全保障，维护政府形象。政府网站安全事关国家信息安全和政府形象。政府网站安全事故频发，安全防范能力不足已经成为制约政府网站发展的瓶颈。在省级政府门户网站建设研究户网站的建设中，应评估各类威胁对用户计算机系统安全的危害性，增强抵御黑客攻击、保护数据安全的能力，提高防止敏感、反动信息传播的能力。

    3.2.2加强日常监测。应加强日常监测，改变突击改版的维护方式，减少网站虚假信息和无效服务链接，提升网站服务质量，保证政务信息公开的时效性，细分各期监测服务领域和主题，提高办事服务质量监测标准。

    3.2.3更加关注用户体验。公众需求是网站发展的动力、用户是网站服务质量的最终评价者。应确保所采集数据的可靠性，反映用户对网站的真实感受；还要强调调查结果的可用性，为网站发展提供指导性意见。

    3.2.4引导贯彻落实信息公开条例，提高公开的规范性程度。应落实《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，建立“政府信息公开”专栏，对条例明确要求重点公开的信息，设置栏目发布；同时建立依申请公开渠道，处理好用户的申请。要发布政府信息公开相关制度，制定信息公开目录和指南，提高公开规范性，推进网站信息公开保障机制的建设，加快政府信息公开第一平台的建设步伐。

    3.2.5根据本区域经济文化的发展特点，形成网站建设风格和内容的特色。各个省、直辖市都有自己在经济文化发展上不同的特点，应从服务本区域经济文化发展的主题出发，形成各省级门户网站在建设风格和内容上各自的特色，使电子政务更好地推动经济文化发展。如少数民族区域的政府门户网站应该体现鲜明的民族文化，各省的门户网站应为本省的龙头产业提供更直接的支持等。