坚持和完善人民代表大会制度是一项长期、艰巨、复杂的系统工程。作为人大的常设机关--人大常委会应该不断加强自身建设，切实为人大代表履行职权提供有利条件，其中，很重要的一个方面就是信息资料设施的建设。目前，各级人大常委会基本上没有专门图书馆，人大代表、常委会组成及工作人员（以下简称“常委会人员”）在工作中获取相关图书信息资料的渠道有限。笔者认为，我国应该至少在具有立法权的人大常委会设立人大专门图书馆。

    一、设立人大专门图书馆的必要性

    1.适应信息时代的要求

    在飞速发展的信息时代，信息已经日益成为一种社会资源，表现出前所未有的经济潜力和社会能量。诚如江泽民同志在《加快我国的信息化建设》一文中指出的：“材料、能源和信息，是现代社会发展的三大资源。信息技术的迅猛发展，使信息资源的重要性日益突出。随着经济的发展和社会的进步，信息资源的这种重要性将更加突出。”因此，信息时代要求人大代表在参政议政中，常委会人员在日常学习、工作和研究中，尽可能地大量获取国内外政治、法律等信息资源，并且从中进行选择、加工、处理，提炼出有价值的信息，为己所用。

    2.适应人大工作的需要

    我国宪法和地方组织法赋予各级人大及其常委会的职权，事关国家和地方的工作大局，事关人民的根本利益，神圣而重大。人大的职权还具有涉及面广的特点。人大代表可以就国家各个方面的工作通过提出议案和书面意见来参政议政。再者，人大的工作也很复杂，具有挑战性。如立法工作，从前期的调研、立项，到起草、修改、审议，及至通过、公布，都具有非常强的专业性。从总体上说，要切实履行好人大的职权，必须经过充分的严密的调研、论证，需要借鉴当今的最新理论成果，总结和吸取过去的经验，立足于实际情况，继往开来，开拓创新。

    3.建设学习型部门的需要

    党的十六大报告在阐述全面建设小康社会的目标时提出，要“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。而建立学习型人大机关也是形成学习型社会的有机组成部分。众所周知，知识是具有周期性的。现代社会，新知识层出不穷，知识更新周期越来越短，快速的知识扩张意味着学习必须成为人大机关建设中一项持续性的活动。常委会人员只有不断更新知识，才能适应时代发展的需要，不断提高工作能力，增强竞争力。同时，不断学习的目的还在于启迪创新思路，在人大各项工作中采用创新的方式方法，使知识转化为工作效率和工作质量。再者，学习型机关的建设还要求常委会人员能够在工作中善于总结，善于研究，把工作与学习、工作与科研有机地结合起来，达到探索人大工作新规律、追求社会民主法制建设稳步发展之目的。

    总之，新形势下的人大工作对人大代表和常委会人员提出了更高的要求。要想胜任人民托付的重任，人大代表和常委会人员必须加强学习、调查、研究，需要了解国内外最新的政治、法律等有关信息资料。比如就立法工作而言，要走出片面追求立法数量和规模的误区，由数量规模型立法向质量效益型立法转变，由政府推进型立法向市场主导型立法变迁，由闭门造车型立法向开放借鉴型立法过渡，在WTO的平台上重估立法的质量和效益，重视法律的修改和完善，注重借鉴国外立法经验，立法者就必须更多地研究相关的法学理论，探究其他国家和地区的立法实践及其效果。然而，目前的综合图书馆由于服务对象是面向社会各个阶层的人群，在收藏内容和服务方式上都无法完全满足人大代表和常委会人员的上述要求。此外，综合图书馆常常和人大机关相距较远，人大代表和常委会人员在使用上较不方便。因此，建立专门的现代化的人大图书馆，无疑是非常必要的。

    二、人大专门图书馆的性质和任务

    人大专门图书馆是人大的专门性文献情报中心，是为人大代表和常委会人员工作与科学研究服务的学术性机构。人大专门图书馆的主要任务有：

    1.紧密结合人大的工作和科研需要，收集、整理、存储、开发和提供国内外的有关文献。

    2.积极开展各种专业性情报的调研和分析，收集国内外政治和法律方面的信息，汇总有参考价值的资料给立法部门和其他相关部门。

    3.学习情报信息工作的新技术和方法，以便更好地为人大工作服务。

    4.组织人大系统图书馆以及其他图书馆之间的情报信息交流，加强图书情报工作的馆际协作。

    三、人大专门图书馆的特点

    和现有的其他图书馆相比，人大专门图书馆的特点主要体现在以下几个方面：

    1.收藏内容“专、新、全”

    人大专门图书馆的收藏文献信息在内容上要充分体现“专、新、全”的特点。“专”是指专业性强，主要是指图书馆的收藏重点是涉及人大工作的政治、法律等社科类信息资料，包括法学方面的书籍、期刊等出版物，中央和国内各个地方以及国外的法律、法规、国际条约等资料，还有来自国内外政府及重要的国际组织如联合国、世贸组织等的法律资料、官方报告、会议文档等资料，也应有适量的经济或其他人文社科类资料；“新”主要是体现时效性，对上述资料的收藏必须及时，资料尽可能是最新的；所谓“全”，是指资料的收集力求齐全，能充分满足人大工作的需求。

    从载体形态上，除了传统的纸质载体文献外，还应包括各种数字化文献。信息技术和电子媒介所开创的数字文化新时空对人类生存发展有着巨大影响。随着近几年机关数字化建设的飞速发展，沿海地区的省级人大机关已经有了完善的网络基础设施，接下来的主要任务是对网络上专门情报信息资源的收集、整理和开发。这包括交换和购买重要的成熟的数据库，如已经广为认可的中国期刊网、北大的法律信息网以及国外的WESTLAW等数据库；制作网站导航，比如为国内外政府以及国际组织的网站、专门科研单位网站建立索引，便于工作和科研人员进行相关的比较研究；和其他人大专门图书馆协作，发挥各自优势，共同开发网络信息，实行信息共享。

    2.服务方式多样化

    人大专门图书馆在服务方式上应该是多样化的，除了传统的借阅工作外，应该积极开展情报调研和分析工作，开展文献定题跟踪报道，受理大宗的专题回溯检索，编制推荐性的参考书目索引以及建立网络导航等等。例如为某一项立法工作提供有价值的专题资料，提供国外相关法律参考信息。

    3.服务对象为人大代表和常委会人员

    人大专门图书馆的主要服务对象是人大代表和常委会人员。此外，在图书馆发展到一定规模的时候，除了因涉及国家机密等依法不能向公众开放的资料外，也可以向社会公众开放。因为人大专门图书馆主要服务对象的针对性和专业性，决定了其能够为人大代表和常委会人员提供个性化服务。如，根据人大代表或者常委会人员的要求，提供相关参考资料，提供相关外文参考资料的翻译服务，图书馆员也可以基于自身研究，提出相关立法课题意见或回答咨询。虽然人大专门图书馆也可以向社会公众开放，但是，因为其不是一般意义上的公共图书馆，所以应将人大代表和常委会人员放在服务优先的地位上。如，图书馆可以在公众办理会员证的同时告知，在人大代表或常委会人员需要的资料被公众借用的时候，图书馆可以要求公众提前归还。

    原载《人大研究》2005年第3期