决策参考咨询服务是参考咨询工作的核心业务工作之一，是公共图书馆服务职能的最好体现美国参考咨询专家IGMudge认为：图书馆不论规模大小，都会遇到读者提出这样或那样的问题，而这些问题都必须尽图书馆的资源所达到的程度予以解答。图书馆在社会中的声誉，将在很大程度上取决于它成功地处理它的参考问题。[1]从2010年11月国家图书馆面向全国省级图书馆（包括直辖市公共图书馆）展开的问卷调查结果看，参与调查的30家公共图书馆中，有26家公共图书馆开展了决策参考咨询服务工作，占到省级公共图书馆的86.7%；有14家图书馆制作了相关的信息产品。[2]公共图书馆政府决策服务的开展产生了一定的社会影响。决策参考咨询的主要服务形式之一是为政府决策提供决策参考专刊，笔者从长期的工作实践中，发现和掌握了文献规律，通过把模块化设计思路应用于政府决策服务之中，可以为政府决策提供关于信息、资源和知识的利用服务。

    1、图书馆决策参考咨询服务的模块化设计

    11模块化设计的必要性

    在新时期，领导决策发生了重大的变化，只有不断创新，才能确保决策适应时代的需要。图书馆员为决策者提供的信息服务是否符合实际的需求，主要是从决策解决问题的角度看，如果用户接受了图书馆员提供的信息服务，那么服务就是有效的。为了使决策参考咨询服务真正发挥效力，应该从决策服务过程一开始，就考虑好如何使决策咨询服务最后被接受。这就需要决策参考咨询服务人员善于思考，发现规律，应用规律。

    为政府决策提供决策参考专刊，需要参考咨询馆员以关联协同的理念，在一定的主题下，分析设计出一系列信息服务模块，通过模块的选择和组合完成信息加工、文献整序，从而实现为政府决策服务的目的，这与模块化设计存在着共同之处。模块化设计是指在对一定范围内的不同功能或相同功能不同性能不同规格的产品进行功能分析的基础上，划分并设计出一系列功能模块，通过模块的选择和组合可以构成不同的产品，以满足市场不同需求的设计方法。[3]模块化设计是通过满足不同的需求来设计模块，包括产品调研、产品分析、产品设计、产品服务等活动，是以市场需求为起点、以市场需求为终点的过程。为政府决策提供决策参考专刊是通过满足政府决策需要来实现政府决策科学化，是以政府信息需求为起点、以政府信息需求为终点的活动；其同样离不开信息需求的调研和分析，以及在此基础上查找资源、观测信息、挖掘和发现隐性知识，并抽取其中有价值的元素进行信息开发、设计以及信息反馈的全过程。图书馆参考咨询馆员只有将信息服务建立在充分的用户信息需求调研、分析基础上，才能真正开发出贴合政府领导需要的、对政府决策能起到启发作用的、有利用价值的信息产品。

    1.2模块化设计的原则

    （1）使用导航标签，揭示重点内容、导航标签一般设置在封页上醒目位置，在视觉效果上比较突出，比较容易吸引到决策者的眼球。从馆员与客户的互动交流上来看，能够提示当期决策参考咨询的热点所在。

    （2）设计多个固定模块，不同模块的内容不需要互相参照多个模块组合到一起整体揭示一个主题，围绕一个主题展开。

    （3）相关模块设计，是在一定主题下、在固定模块之外，揭示与主题内容相近、相关联的参考资料。它可以使一个主题下的内容更具联系性，更加丰满。

    （4）动态模块设计，与当前主题无关，所揭示内容不被任何一个固定模块所涵盖。在这个模块区域内显示的是当前其他热点，或者是以前主题未揭示出来的内容，在整体内容上不相近，文章相对较短、精炼、时效性强，具有很强的适读性。

    1.3模块化设计的组织方式

    决策参考咨询服务的模块化设计有两种典型的组织方式：

    1.31平面并联组织

    平面并联组织就是专刊设计的不同功能模块主要在水平方向上并联组织。每个模块即是一个分区，在每个分区内，根据模块设计主题的不同，决定选取信息的信息量、篇幅大小，以实现最大的灵活性。平面并联组织的最大优势在于渐进的完成形态，有益于替换和调整文章信息。

    1.32垂直串联组织

    垂直串联组织就是将各功能模块按一定的脉络组织安排在不同的层级上，在专刊的整体组织上有线索可循。一本专刊就是揭示某种主题，按一定脉络组织起来的参考资料，这种组织方式的优势是内容紧凑，中心突出。

    2、图书馆决策参考专刊服务的模块化设计

    2.1主题设计

    以信息服务为主导的决策参考专刊服务的主题设计要突出服务特点，贴近决策者的决策需要，结合决策者的工作实际，围绕决策者的中心工作、关注的热点和难点问题以及突发事件、社会热点、民生问题等主题展开。

    2.2固定模块设计

    2.21领导讲话模块

    领导讲话往往提出了许多新思想、新观点、新论断、新要求，作为当前和今后一个时期工作的指导思想、战略举措和总体目标，政府决策要贴近领导关注点，在深刻领会、准确把握的基础上，结合本地区发展实际开展工作，指导决策行动。

    2.22政策信息模块

    及时关注、了解国家、地区、行业等最新出台的政策是摆在决策者面前的重要问题。政策信息模块的设计特点是及时、准确、翔实、明确、精练，其点明了最新的政策法规信息以及政策的突破点、难办点、空白点，并进行深度政策解读，以便于决策者更好地制定决策、修订决策、完善决策和指导工作。

    2.23权威解读模块

    “权威”在《新华字典》里意为最有威望、最有支配作用的力量。权威是在实践活动中逐渐形成的。权威解读模块在模块化设计中占有很大的比重，其设计特点是侧重专家从多个层面的分析、剖解，在一定意义上来讲很有前瞻的意味，便于决策者在决策前更加缜密地思考、权衡。

    2.24经验借鉴模块

    信息服务的个性化、专业性、针对性、完整性、系统化的要求，需要经验借鉴模块。该模块包括许多涉及经济、社会和资源环境、民生等方面影响深远的区域开发及发展模式，便于决策者以人为镜、吸取经验或教训、取长补短，以“有本有则”借鉴“扬弃为原则，以壮大自身”创新发展为目标。

    2.25数据模块

    利用公开发表的数据和资讯，进行深度的挖掘分析，生成有价值的数据情报，这是数据模块真正的价值和魅力所在，可以使决策者从繁杂的数据中抽象出原则和原理，并实现对未来的前瞻性预测。

    3、长春图书馆政府决策服务模块化设计的实践

    笔者以2013年度长春图书馆为政府决策服务制作的专刊决策参考信息、以及2013年为长春市“两会”信息服务制作的信息服务专刊《聚焦2013年热点信息参考》为例，揭示政府决策参考咨询服务模块化设计的应用实践（见表1）

    从表1可知，2013年度长春图书馆制作的政府决策服务专刊、决策参考信息，全年制作专刊23期，选取服务主题12个，分别为中国共产党第十八次全国代表大会、全国两会、民营经济、城市文化生态建设、党的群众路线教育实践活动、营改增、生态城市建设、智慧城市、城市危机管理、中国共产党十八届三中全会、社会主义经济建设、经济体制改革。全年设计信息服务模块71个，其中，领导讲话模块所占比例为7.0﹪，政策信息模块为2.8﹪，权威解读模块为18.3﹪，经验借鉴模块为15.5﹪，相关模块为18.3﹪，动态模块为7.0﹪，其他模块为31.1﹪。

    “两会”信息服务专刊选取中国共产党十八届三中全会、经济转型、民营经济、营改增、农村改革、反腐倡廉、公共文化服务建设、教育改革、医疗改革、养老问题、住房保障、食品安全、城市交通、城市管理、环境保护等15个热点内容作为信息服务主题，设计信息服务模块71个，其中，领导讲话模块设置了5个，政策信息模块设置了7个，权威解读模块设置了1个，经验借鉴模块设置了20个，数据报告设置了12个；相关模块设置了1个，其他模块设置了25个。

    长春图书馆利用服务模块为政府提供决策服务，获得了良好的社会效益，长春的主要媒体如：吉林日报、城市晚报、分别报道了长春图书馆的信息服务，文中说：长春图书馆的信息服务获得了与会代表、委员的充分肯定和高度赞扬。代表和委员们纷纷表示，长春图书馆的“两会”信息服务对提升议案、提案水平和提高会议决策水平发挥了积极作用。

    结语

    通过研究决策参考咨询服务的规律，不仅可以为各级领导提供专业有效的决策参考服务，还可以充分发挥公共图书馆作为信息支撑和知识保障平台的作用，履行其公共文化服务职能，实现服务价值的最大化。同时，公共图书馆应将参考信息的前瞻性作为工作的重点和难点，构建一个灵活、高效的信息服务保障体系，从而加强领导干部决策的科学性，提高领导干部的决策水平；通过不断创新服务载体，提高信息服务的针对性、实用性和有效性，使之赢得主动，把握先机，创新思路，从容应对各种复杂局面。（本文原载《科技情报开发与经济》2014年第21期）