前言

　　公共图书馆的立法决策服务，是指公共图书馆为各级党委政府提供立法决策咨询服务，是对大量的各类媒体信息进行精选、整合，为领导科学决策、民主决策提供各种有参考价值的信息资料和意见建议［1］。开展立法决策服务体现了公共图书馆的社会价值，也是公共图书馆发展的必然趋势。要提高立法决策服务的质量，除了要依靠丰富的信息资源、先进的信息技术外，最关键的因素还取决于立法决策服务人员的素质。

　　1、立法决策服务人员应具备的素质

　　立法决策服务工作是工作人员以自己的智慧及丰富的知识、经验为领导决策提供服务的过程。它既是一项主动性很强的服务性工作，又是一项技术性很强的科学研究工作。只有拥有优秀的立法决策服务人员，才能保证立法决策服务的质量。

　　1. 1 良好的研究和分析能力

　　这要求立法决策服务人员可以从各种信息源中收集整理材料，消化吸收复杂的技术材料，并从中挑选出对决策者有用的关键信息。

　　1. 2 良好的口头、书面沟通能力

　　立法决策服务人员须具备有效而简洁地与工作繁忙的决策者进行沟通的能力。无论知识量有多么大，研究工作质量如何好，如果不能和决策者进行很好的沟通，都是没有意义的，而且口头和书面沟通技巧都很重要。

　　1. 3 高速高效组织整理工作资料的能力

　　立法决策服务人员要能够迅速组织人力，在很短的时间内提供大量的相关资料，以最快的速度搜集整理资料并将其传递过去，如果错过了时间，咨询就会变得毫无意义。

　　1. 4 团队合作能力和人际沟通技巧

　　立法决策服务人员必须具备团队合作能力和人际沟通技巧，能够支持他人工作，在有需要时担负自己专长之外的工作，改变自己的专长。

　　1. 5 接纳和适应变化的能力

　　近几年，信息和研究领域发生了巨大的变化。立法决策服务人员要能够很好地理解信息通讯技术及其在信息存储和检索方面的应用，并具备适应这种快速变化的能力。僵化的研究人员如果不努力适应这些改变、及时跟上发展潮流，迟早是会被淘汰的。

　　1. 6 擅长归纳总结

　　立法决策服务人员还要擅长对资料进行选择、组织和分类，以便存档和日后的检索。

　　2、我国公共图书馆立法决策服务现状及存在的问题

　　今年 3 月份，由国家图书馆主办、陕西省图书馆承办的全国省级及副省级市公共图书馆参考咨询工作培训会在陕西省图书馆召开，来自全国30 家省馆及15 家副省级市馆的 80 多位资深咨询馆员参加了工作培训会。在会上，代表们就目前参考咨询工作的情况进行了交流，大家一致认为，因为工作人员没有持续性接受专业培训，业务素质不高，导致决策参考工作、两会服务工作力不从心，服务效果不好。另外，根据历年的评估结果得知，我国的各省级公共图书馆虽然都设立了专门的立法决策部门或配备了专门从事立法决策服务的馆员，但是很多工作人员都属兼职，导致此项工作基本上流于形式，服务质量难以提高；加之从事立法决策服务的工作人员学历参差不齐，尤其是拥有较高学历的人员比例偏低，研究和分析能力不高，缺乏良好的口头和书面沟通技巧，接纳和适应变化的能力差，这在很大程度上限制了公共图书馆立法决策服务的广度与深度。

　　3、提升公共图书馆立法决策人员素质的途径

　　人才是保障立法决策服务质量的关键，立法决策服务内容的知识化、手段的现代化、参考资源的数字化、服务对象的全球化、服务方式的网络化对提供决策服务的工作人员提出了更高的要求。为使图书馆立法决策服务能力与水平得到全面提升，一方面要壮大立法决策服务队伍，吸纳高素质、多学科、精专业、有经验的工作人员，加大立法决策服务的经费投入，制定激励政策［2］； 另一方面，对立法决策人员进行职业培训。培训是培养人才的最基础也是最持续的方式和方法。有针对性的、分层级的、前瞻性的、有效的培训对于机构的健康可持续发展具有不可替代的作用。面对当前公共图书馆并不理想的馆员学科结构和能力素养，需要有健全的人才培训机制，而立法决策服务人员的培训，可以从培训对象、培训目标、培训方式三个方面进行考察。

　　3. 1 培训对象

　　将各馆从事立法决策服务的人员纳入统一的人才培训规划。我国图书馆立法决策服务人员大体分为两类，一类是图书馆学情报学专业毕业生，另一类是其他学科专业毕业生。图书馆学情报学专业人员掌握了丰富的文献检索知识，但在解答某个学科专业问题时，则显得背景知识比较贫乏，与用户交流沟通的深度受到限制。相反，其他学科专业的毕业生没有系统接受过图书馆知识培训，在文献检索与利用方面也存在很多不足。依托国家图书馆高水平专业人员的帮助与指导，将各馆立法决策服务专门人员纳入统一的人才培训规划，实现各馆人力资源的优势互补，是提高公共图书馆立法决策服务人员素质、解决地方图书馆人力资源不足的有效途径。

　　3. 2 培训目标

　　针对不同的决策服务人员，制定不同的培训目标。对目前正在从事立法决策服务的专职人员，除了鼓励继续提高业务能力的学习外，更要注重知识的更新教育和学习、创新、信息技术应用能力的培养［3］，在分析组织能力、写作能力、沟通协调能力等方面要加强培训。各图书馆可根据开展立法决策服务工作的实际情况，有针对性地、适时地提出有关知识培训的内容，制定短期和长期的培训目标，从而安排培训计划并组织实施。

　　3. 3 培训方式

　　立法决策服务人员的培训可以采用流动和互补的培训机制，脱产培训和在职培训是最基础的培训方式。

　　3. 3. 1 脱产培训

　　脱产培训指离开立法决策服务岗位，或在走上立法决策服务岗位之前，按照图书馆对立法决策服务岗位的要求，就满足岗位要求所需的基本知识、基本技能或行为规范进行教育培训。

　　3. 3. 2 在职培训

　　在职培训指按照图书馆的整体工作计划，为适应立法决策服务工作的需求，使立法决策服务人员在开展工作的同时，接受为有效地完成工作所需的知识、技术和行为规范的培训。通过培训可以拓宽立法决策服务人员的知识面，提高其理论修养，更新其知识结构，提高他们的业务能力。在职培训的形式有很多种：

　　（1） 在职学位教育

　　在职学位教育指通过函授等形式进行的图书馆学、情报学专业教育，有研究生、本科、大专等不同教育层次。在职学位教育课程体系比较系统，是馆员继续教育的重要形式。

　　（2） 在岗自学

　　在岗自学是立法决策服务人员提高业务能力的主要途径。他们可以结合自己的岗位要求，一边工作一边学习，在实践中完善自己。

　　（3） 讲座式培训

　　通过举办专题学习班或开办讲座等形式进行培训。专题学习班往往是针对一个或几个主题，试图通过培训学习，使学员能较为系统地了解或掌握有关专题，因此其课程计划、课程内容与课程实施是否与立法决策服务工作紧密结合，则是学习班能否产生良好效果的关键。开办讲座这种培训方法，可在相对集中的时间内，向受训者介绍同一专题知识，传递较大信息量。例如请计算机专家或者本馆有此专长的工作人员指导培训立法决策服务人员，提高他们的计算机网络知识水平。

　　（4） 讨论会式培训

　　将需求相同的人聚集在一起讨论并解决问题的一种普通使用的培训方法。讨论会能使受训者相互交流信息，互相启发思路，了解最新专题情况，从而开拓视野，有利于提高立法决策岗位的服务水平。例如案例研究，就是召开讨论会采用的有效培训形式。可针对一个特定问题，在提供大量背景材料的基础上，要求受训者依据背景材料进行分析研究，共同讨论，提出解决这个问题的对策。在案例研究中，一方面调动了受训者的主观能动性，参与性很强； 另一方面，讨论会的召集者通过引导受训者，实现教学相长。

　　（5） 考察访问式培训

　　考察访问可作为一种独立的培训方法，也可成为附属于其他培训方法的一种培训形式。针对某一专题有计划、有组织地安排立法决策服务人员进行考察访问，能获得良好的经验，改进自身的工作。送有经验的立法决策服务人员去学习同行的先进经验，在实践中掌握咨询服务的技能。

　　除此之外，还有学术活动、训练、辅导、函授、实习、轮换工作岗位、远程教学、电视会议等培训形式。

　　3. 4 培训内容

　　只有拥有广博的知识、高超的技能及爱岗敬业精神的立法决策服务人员才能为决策者提供更广泛、更深层次的服务。因此，立法决策服务人员培训的内容非常广泛，大体可分为知识培训、技能培训和行为规范培训三个方面。

　　3. 4. 1 知识培训

　　知识培训的目的是使立法决策服务人员具备完成本职岗位工作所必需的基本知识。如计算机和网络技能、外语能力、合理的知识结构等。包括能够高速高效组织工作资料，在时间紧迫的条件下完成工作任务，以及对资料进行选择、组织、分类、归纳的能力。

　　3. 4. 2 技能培训

　　技能培训，应使立法决策服务人员具备完成本职岗位工作所必需的基本技能以及相关技巧，如承接课题能力、良好的研究和分析能力、网络信息搜索技能、良好的口头和书面沟通技巧、团队合作能力和人际沟通技巧等。技能培训，不仅要有所授课程的基础知识，而且要让立法决策服务人员进行实际操作，加强其实践经验。

　　3. 4. 3 行为规范培训

　　行为规范培训，应使立法决策服务人员具备完成本岗位工作所必需的爱岗敬业精神，自觉地维护本部门和本馆的声誉和形象。可以围绕立法决策岗位的行为规范的制定，实施培训计划。 “百问不厌，百问不倒”，这既是立法决策服务岗位行为规范的写照，也体现了该岗位对知识和技能的要求，它是所有立法决策服务人员共同追求的目标。

　　一个优秀的管理者不仅要善于用人，更要善于培养人才，人才培养是目前图书馆提高立法决策服务水平迫在眉睫的问题。图书馆领导者要从思想上重视、行动上执行，把图书馆决策服务人员的素质培训问题当成一个长期艰巨的任务，努力打造公共图书馆界的高水平立法决策服务专家团队。本文原载《当代图书馆》2017 年第 2 期