全国文化信息资源共享工程是由国家文化部、 财政部、 中央文明办联合实施的资源共建共享工程。以“数字图书馆--促进知识的有效应用”为指导思想 ，采用现代信息技术，对全国现有各门类的文化信息资源进行数字化处理和加工整合，实现优秀文化信息资源在全国范围内的共建共享。文化共享工程自 2002 年 4 月实施以来，受到国家以及社会各界人士的关注， 多次被列为国家中央一号文件。 先后被列入 《国家十一五时期文化发展规划纲要》 《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》《2006-2020 年 国 家 信息 化 发展 纲 要 》《 国家“ 十二五” 时期文化发展规划纲要》 等文件。广东省委省政府对共享工程建设十分重视， 省政府将实施文化共享工程列入 《建设文化大省纲要》 和《广东省国民经济和社会发展第十 一 个 五 年规 划 纲 要（2006－2010 年）》 以及 《广东省信息化发展纲要》。 近年来，广东省相继出台了 《广东省公共文化服务体系建设规划》 和 《广东省文化事业发展 “十二五” 规划》，全面完成了文化信息资源共享工程省、市、县级中心（支中心）的建设任务。

　　1、广东省司法文献信息资源共建共享体系建设现状

　　1.1 共享背景

　　全国文化共享工程实施以来， 无论是公共、 高校还是科研系统， 都在数字资源整合以及为行业服务方面进行了积极的探索。 对于信息服务机构而言， 数字图书馆不再以单纯数字资源建设和服务为主要内容，而是逐步向服务型、 科研型以及联合服务型等多种模式结合的方向发展， 形成更多、 更大范围的资源共建共享的整合平台。 目前在国内已经建成了一些区域性或系统性的大型资源共享平台， 如教育部主管的中国高等教育文献保障平台； 科技部主管的国家科技信息资源整合平台。 目前， 广东省的文化共享服务体系建设也取得了显著的成绩， 建成了珠江三角洲数字图书馆联盟共建共享与管理平台、 缩微文献全文数据库、生态环保图书馆与广东地方文献共建共享平台。在广东省文化共享工程的大背景下， 司法系统作为文化建设中的重要部门， 要顺应现代信息技术发展的潮流， 建立司法文献信息资源的共享体系。

　　1.2 共享现状

　　信息技术的发展为各类图书情报机构的信息化建设提供了良好的技术手段和新的服务模式。 而司法行政系统在信息资源共享领域内， 却缺乏统一规划、统一规范，各单位各自为政，各自建设，建立司法文献信息资源共建共享平台势在必行。

　　1.2.1 缺乏统一规划，经费紧缺， 数字化资源不足

　　由于受经费的限制，以及使用现代信息资源的意识不够，司法厅下属的单位在数字化资源方面的投入远远不够。

　　1.2.2 特色资源分散，重复性高

　　对于一些法律类数据库资源由各单位自行承建，缺乏统一的建设规划， 使得各单位在资源建设上存在着分散性和重复性。

　　1.2.3 共享程度不高，信息资源利用率低

　　司法行政系统文献信息资源力量最强的单位--学院图书馆的数据库只在校园范围内才可以访问使用，而且只对学院内的教职工开放使用，其它单位的人员没有访问权限，这无法实现真正意义上的资源共享，也使得学院购买的数字资源没有发挥最大的效用。广东省司法厅下属单位中有监狱 28 家， 强制戒毒场所 36 所，学院一所。其中监狱和戒毒所这些基层单位在信息资源共享方面存在技术人员、 技术设备、 信息资源储备等方面的不足， 急需加强信息资源建设。而司法厅下属的广东司法警官职业学院是为司法行政系统培养司法警官的重要基地， 同时也是推进监狱发展理论与实践的研究基地，又是司法行政系统的信息资源中心。 司法行政系统要充分利用这一资源优势，为整个系统提供信息咨询与服务。

　　因此， 广东省司法文献信息资源共建共享体系的构建要由省司法厅牵头，以广东司法警官职业学院为数据和资源中心， 各个监狱、 劳教所建立数据支中心，实现学院、 监狱以及劳教所之间的联合，系统地就资源的建设与共享问题展开横向协作，建成高水平的司法文献信息资源联合保障体系， 形成布局合理、 结构科学的司法行政系统文献信息资源分布式网络， 以提升司法行政系统利用信息资源的能力。

　　1.3 共享意义

　　建立广东省司法行政系统文献信息资源共建共享体系是国家文化共享工程在地方的具体实施， 是学校图书馆为行业提供服务的延伸。 可以说， 在司法行政系统内部， 目前绝大多数单位还处在 “信息贫困” 中，充分运用当前的计算机、 网络、 多媒体、 云计算等技术， 开发面向整个司法行政系统的司法文献信息资源数据库群， 建立司法信息资源共享体系， 是实现司法信息现代化的核心内容。

　　面对复杂、异构、分散的司法信息资源环境， 必须建立统一、规范的司法信息资源共享平台，将各种司法文献信息资源、数据库资源、多媒体资源整合成为有机整体，形成“合力”，实现司法文献信息资源的有效共享。

　　（1）建设广东省司法文献信息资源共享体系 ， 一方面， 可以解决省内监狱和戒毒所长期以来司法文献信息资源的配套与缺口问题， 可以让广大干警用户受益， 方便他们随时访问资源中心的数字资源。

　　（2）通过建立司法文献信息资源共享平台 ，可以提高司法行政系统的资源建设水平， 实现统筹规划、统一安排， 为全省的文化建设和信息化进程提供技术支撑。

　　（3）随着司法行政系统信息资源共享程度的不断深入， 在业务上和技术上的不断发展和完善， 数字资源的共享可以有选择性地向服刑人员开放， 是提高监狱服刑人员信息素养的新举措。

　　2、广东省司法行政系统信息资源共建共享的基本思路

　　2.1 成立中心组织机构――信息资源共建工作委员会

　　由广东省司法厅牵头， 依托广东司法警官职业学院， 联合司法厅下属的监狱、 劳教所及戒毒所各单位，成立信息资源共建工作委员会。 使其成为协调学院与各个监狱、 戒毒所的桥梁和纽带， 并为司法文献信息资源建设与发展提供指导和咨询。

　　信息资源共建工作委员会作为统领校警文献信息资源共建工作的领导机构和决策机构， 发挥领导与决策职能， 研究与讨论学院文献信息建设发展规划、重大决策， 对行业与学院的信息资源建设协调发展战略提供指导与咨询； 沟通广东省各监狱、强制戒毒所等兄弟单位的客观需求， 整合司法行政系统内部优势资源， 共同探讨信息资源建设领域可促进各方共同发展的利益契合点。

　　共建工作委员会由学院图书馆信息技术部人员与参考咨询人员为主， 负责共建共享的日常建设工作，其它兄弟单位选派 1～2 名专职人员负责日常的业务工作。 委员会设置指导组、 资源建设组与信息服务组。指导组负责司法行政系统信息资源共建共享的发展规划、 重大决策， 并且对各监狱、 戒毒所的信息资源发展提供业务咨询与指导； 资源建设组负责司法行政系统内部的信息资源的整合、 专业数据库的建设、 电子资源的购买及数据的加工等业务； 信息服务组负责推广共享平台的运用、 负责各参与单位负责人员的业务培训、 收集并反馈业务人员提出的实际困难与改进建议。

　　2.2 建设共享型专业教学资源库和文献信息资源库

　　司法文献信息系统不仅要满足各监狱以及劳教单位干警用户的信息需求， 还要兼顾一部分服刑人员学习技能的需求， 以及一部分学警与教师在校教学与科研的需求。

　　根据司法文献信息资源共享的要求，遵循“系统设计、联合开发、合作共建、资源共享、 追求共性、兼顾个性、 网络运行、持续更新” 的思路， 通过学院与各监狱和各劳教单位通力合作， 共同开发和建设“专业建设＋课程学习＋继续教育＋科学研究”四位一体的系统化专业教学资源库和文献信息资源库， 集成优质的教学资源和学习资源，以先进的网络技术实现共享共建， 满足学生自主学习、教师备课授课、 合作各方使用、监所在职人员自学和进修， 提高监所从业人员素质和专业知识的社会普及度。

　　2.2.1 建设法律类的专业数据库

　　司法行政系统是一个执法系统， 不论是干警、学警，还是服刑人员都必须懂法，熟悉各类法律法规，因此首先要建立法律类的专业数据库。 立足司法文献系统的行业特色及学科优势，首先应购入法律方面的专业数据库， 在共享平台发展成熟以后， 联合数据库厂商， 根据各监狱及劳教所的用户需求及学院培养狱警人才的发展需求， 联合建设法律资源数据库。

　　2.2.2 建设劳教专业数据库

　　司法行政系统内， 监狱和劳教所的干警与服刑人员占了相当大的比重。 监狱干警需要不断进行深造学习， 才能更好地为服刑人员服务。 劳教专业方面的资源目前不是很丰富， 需要共建工作委员会成员关注这方面的专业资源的收集， 征询业内专业人士的建议，以及一线干警的实际操作经验， 共同开发劳教专业方面的资源库。

　　2.2.3 思想政治教育数据库

　　《 监狱法 》第四条规定 ：监狱对罪犯应当依法监管，根据改造罪犯的需要，组织罪犯从事生产劳动，对罪犯进行思想教育、文化教育、技术教育。对服刑人员进行思想教育， 引导他们树立正确的世界观、人生观和价值观，帮助他们出狱后能融入正常的社会秩序，是对服刑人员进行改造的重要内容。 面对瞬息万变的社会形势，监狱干警、学警也要不断进行知识更新， 才能了解国际国内的新形势以及国内政策法规的不断变化。 所以，共享平台要建立思想政治教育资源库，让监狱干警、司法行政系统机关人员乃至部分服刑人员能够方便使用。坚持社会和个人并重的价值取向，具体问题具体分析，让思想政治教育内容贴近生活实际，面对不同历史时期出现的新情况新问题， 要加强针对性和时效性，紧密结合当前形势，认真分析当前监狱思想政治教育面临的挑战和现状。

　　2.2.4 实际操作技能资源库

　　对服刑人员进行教育，目的是让他们重新走向社会，而拥有一门技术是他们未来开启新生活的重要技能。共享平台也要充实这方面的资源， 与服刑人员日常的劳动教育内容相结合，适当考虑个体的实际需求，建设技能资源库，以方便干警的日常指导教育与服刑人员的学习提高。

　　2.3 建立司法文献信息资源共享服务平台

　　未来的应用系统对于 IT 资源的需求仍然会急速扩展， 如果按照传统的 “软硬件绑定” 的实施方法， 每一个服务器担负一个独立角色，预留服务器冗余， 进行硬件架构设计 这种传统的物理模式，会导致 IT 资源相互独立，无法共享，扩展能力差，整体上资源利用效率不高。在创建司法文献信息资源共享服务平台中，要把云计算技术加入到系统建设中来，从传统的硬件支撑向服务运营的方向演进，建立更加安全、自助、弹性的云服务体系。

　　2.3.1 总体框架

　　当前各行各业大数据工作正在如火如荼地开展，在启动信息资源共享后， 将探索学校图书馆与司法行政系统方面的大数据的建设共享， 将干警一线工作环境当中的工作实践内容与学警教学相结合，开展大数据组织、分析、共享研究等工作， 达到学校与行业之间真正的大数据共享，各用户单位之间的数据两两共享的格局， 为实现大数据环境下的司法行政系统共享服务， 为学校的 “产学研办学” 方式提供有力支持。

　　如附图所示。

　　目标是建立一个以广东司法警官职业学院图书馆为核心的数据中心服务平台， 将所有司法行政系统单位连接在一起， 实现广东省所有司法行政系统在同一平台内共享信息资源。 该数据中心服务平台核心架构分为以下 4 层：

　　（1） 数据构建层 ： 即司法文献信息资源共享服务平台的信息资源建设， 其技术开发包括各种数据存储设备与访问技术的引入； 各种文献资源统一载体转化，数据库统一建库， 异构数据整合等； 为各种性质的使用单位和各种类型的使用需求生成数据副本。

　　（2） 应用服务层 ： 即司法文献信息资源共享服务平台的信息资源共享服务，包括应用服务实例模版管理、数据生成、计算资源分配、访问安全控制策略管理、 流量控制等技术开发；包括资源导航、智能检索、个性化定题推送、 数据导出与分发等共享服务接口。

　　（3） 网络访问层 ：集中统一进行网络规划设计 ，建立广东司法警官职业学院图书馆为核心的访问网络，对于司法行政系统内部网络通过局域网直接分发，对于外部网络或者部分需要通过互联网分发的信息资源可以通过专属 VPN 网络设备访问分发单位， 通过数据中心的校外访问功能， 分配以用户名和密码的登录方式随时随地只要在有互联网的地方均可以使用数据中心的各种资源。

　　（4） 数据使用者 ：司法行政系统内的监狱、劳教所、 戒毒中心等单位都可以加入该共享平台，通过网络传输设备，使用平台中的数字资源。

　　2.3.2 硬件设备的配备

　　要实现司法行政系统内的信息资源共享，必须有强大的数据存储能力与数据分析能力，这就需要更新目前已有的设备，另外各种网络设备也需要进行相应的升级。

　　（1） 数据库服务器。 先进的数据库服务器，对于数据中心安全稳定的发展尤为重要。服务器要具备良好的可靠性、可扩展性、 安全性和可管理性。首先，数据库服务器要支持冗余技术，同时硬盘、内存、网卡等设备要稳定耐用； 其次，数据库服务器处理的大多是系统的核心数据，对安全性要求比较高，如： 网络系统的安全、 数据加密、密码机制等。 服务器需要从安全的角度上设计考虑，在借助于外界的安全设施保障下， 更要保证本身的高安全性； 第三， 数据中心的服务器应具备优秀的可扩展性。 因为服务器是所有系统处理的核心，要求具有大数据吞吐速率，包括：I/O 速率和网络通讯速率， 而且服务器需要能够处理一定时期的业务发展所带来的数据量， 能够在相应时间对其自身根据业务发展的需要进行相应的升级。

　　（2） 网络光纤交换机 。学院目前的数据存储是建立在 DAS （直接连接存储） 基础上， 即在服务器上直接连接几个 SCSI、 IDE 之类的磁盘进行的。这种点对点的磁盘系统在扩展性和存储性方面存在不足，与它连接的磁盘通常最多只能有 20 米以内的连接距离， 大大限制了磁盘存储系统的扩展。

　　光纤交换机是一种高速的网络传输设备， 它较普通交换机而言采用了光纤电缆作为传输介质， 用存储系统网络来满足日益提升的数据存储性能要求。共享服务平台需要对以前的存储系统进行更换，利用 SAN设备 （Storage Area Network， 存储区域网络），将所有供外界公网访问的资源服务器和 VPN 设备统一连接到数据中心的服务器上，以提高其访问速度。 这样整个系统的存储网络就具有非常宽的带宽， 为数据中心未来高性能的数据存储提供了保障。

　　（ 3） 信息共享虚拟专用 VPN 网络设备 。 VPN（Virtual Private Network， 虚拟 专 用 网 络 ） 是通过一个公用网络（通常是因特网）建立一个临时的、安全的连接， 是一条穿过混乱的公用网络的安全、 稳定的隧道。 通常，VPN 是对单位内部网的扩展， 通过它可以帮助远程用户、 各分支机构内部网建立可信的安全连接， 并保证数据的安全传输。司法文献信息资源共享服务平台通过 VPN 设备将所有司法行政系统单位连接在一起， 实现各单位在同一局域网内共享信息资源。

　　（4） 信息化系统安全体系 、灾难备份与恢复体系建设。 为了预防各种人为或自然的灾难、 攻击等， 共享平台还需设计一套科学合理的安全保障体系，形成有效的安全防护能力、 隐患发现能力、 应急反应能力和系统恢复能力。第一， 要具有灵活、方便、 有效的用户管理机制、 身份认证机制和授权使用机制， 保证各种系统、 软件运用的可控性， 确保服刑人员在可监控的状态下使用系统资源； 第二， 确保监狱信息化系统运行环境的安全， 确保主机资源安全， 及时发现系统和数据库的安全漏洞，以避免黑客攻击的发生， 做到防患于未然； 第三， 确保监狱信息化系统不被病毒感染、传播和发作，阻止不怀好意的 Java、 Active X 等小程序攻击内部网络系统； 第四，要有与监狱信息化系统相适应的信息安全保护机制， 确保数据在存储、传输过程中的完整性和敏感数据的机密性； 第五、建立完善的安全管理保障体系， 具有有效的应急处理和灾难恢复机制，确保突发事件后能迅速恢复系统。

　　2.4 具体的业务培训对接

　　由广东司法警官职业学院图书馆组建一支以图书馆信息技术部为核心的信息共享服务团队，负责与各司法行政单位的网络信息部门形成业务上的交流与对接， 将最新的信息资源建立及时准确的链接以形成数据信息流，以供司法行政系统内人员共享； 定期到各个监狱场所及劳教部门进行信息资源使用的培训讲座；同时，定期召开司法行政信息共享系统内部人员信息交流会，促进业务上的密切沟通和协调。

　　3、 广东省司法文献信息资源共建共享体系建设存在的问题

　　3.1 人才配置与培训

　　人才是开展司法文献信息系统共享工作的成功之本。 参与人员的知识结构和综合素质决定着共享平台的科学管理水平和服务水平，也影响着未来司法行政系统文献信息资源的整体发展。 参与共建共享的人员必须是既懂图书馆学专业知识， 又了解监狱和劳教专业知识， 还懂得现代信息技术的复合型人才。既要能够负责特色资源的采集过滤和组织管理；又能够负责系统的测试维护、 用户的沟通交流、平台的宣传推广、数据中心的可持续发展；还能够提供嵌入式学科服务，针对不同类型的服刑人员提供对口的学科服务； 此外，还要加强对各单位信息技术人员在现代信息技术与信息检索技术方面的培训。

　　3.2 数字资源的版权问题

　　在建设共享数据库的过程中， 数字资源的版权问题需要得到优化和解决。 具体措施有两个方面： 一是规范行为，文献信息资源共建共享不能侵犯文献版权所有者的经济利益， 否则应通过支付版税的形式弥补其经济损失， 要充分利用现有的知识产权保护条例中规定的 “合理使用”的制度； 二是提醒义务， 有责任、有义务提醒用户在资源使用过程中遵循版权保护条款，规范文献信息的使用行为。

　　3.3 平台的日常管理与升级

　　共建共享平台创建成功后，后期的管理维护才是其不断发展的动力和源泉。 要根据实际情况以及信息技术的不断更新， 进行维护和升级，以确保用户能够从平台获取最新的信息。 首先， 信息资源需不断更新，数据中心的数据库要定期更新， 以保证信息资源的及时性； 另外， 还包括共享系统组件的升级与网络安全组件的定期维护。

　　3.4 服务手段的提升

　　在平台建设成熟以后， 除了要将共性信息资源提供给各单位的用户以外， 还要结合各单位的特色， 以及各位干警的实际需求提供个性化的定题推送服务。如针对戒毒人员， 可以将戒毒方面的资源做成专题提供给戒毒人士使用； 针对女子监狱的干警和服刑人员，可以针对女性的心理特征提供女性犯罪题材的专题；针对青少年管教人员， 可以就青少年犯罪特征提供青少年劳动教养专题等。

　　4、 结语

　　在初步实施数字资源共享项目方案， 达到稳定运行后，下一步将共享范围扩充至各基层法制宣传单位，基层司法所，偏远地区中小学校等，继续扩大用户数量，通过共享平台进行法制知识的宣传与学习。 在图书馆情报技术理论上，引进前沿的管理方法，发展更多的专业学科馆员， 组建一批高效专业化的学科馆员团队，为司法行政系统信息共享提供更加高效的专业化知识服务。原载《农业图书情报学刊》（29）