1、我国法律图书馆的建设和服务现状

　　法律图书馆是法律文献信息的储存、组织、传递、交流，并为社会各界人士包括法律专业人士、研究学者、学生及普通公众等提供相关服务的场所。它大致可分为法学院校图书馆、司法系统图书馆、律师事务所图书馆及公共法律图书馆等。相比国外法律图书馆的成熟，国内法律图书馆的发展并不均衡。在所有类型的法律图书馆中，法学院校图书馆形成 了水平较高，特色鲜明的法律图书馆体系。这些高校的法律图书馆中收藏了大量的有关各类 法学的书籍和期刊及数据库。图书馆的馆藏和服务方式更趋向于学术性和便捷性 ，其 中馆藏的多数文献都属于研究性质甚至并不完全与我国现行法律、政策以及司法实践吻合，其借 阅权限和开放时间也往往顾及教学的实际情况，而非立足于满足社会公众对于法律相关资料 的需要 。在这种情况下，对普通公众来说更具有开放性，易获取性的我国公共法律图书馆应运而生。 从名称上看，我国没有一家严格意义上的公共法律图书馆。但是在实践中，不少公共图书馆或通过设立法律资料信息中心，或通过与当地司法局等部门合作开展普法活动等发挥了公共法律图书馆的一部分作用。国内第一家公共法律图书馆深圳法律图书馆 （即深圳图书馆参考研究服务部法律专题区） 于 2000年 l2月 29日正式对外开放，随后，2001年佛山市图书馆成立了 “佛山市普法教育基地”和 “佛山市法律文献中心”。同年，辽宁省图书馆成立了由“法律专题 阅览室”、“法律数据库”、“法律咨询室 ”等组成的 “辽宁法律信息中心”；2002年，北京朝阳区图书馆在原来“法律资料室”的基础上成立了北京市首家 “法 律资料服务中心”。2009年，国家图书馆 “法律参考阅览室 ”正式对外开放 。2014年 11月，首都图书馆成立了法律主题馆。这些法律图书馆 （室 ）尽管并非独立的公共法律图书馆，但这一专门机构的建立，为我国公共法律图书馆工作揭开了新的篇章。

　　本文试以首都图书馆法律主题馆为例，介绍其利用法律文献提升服务效能的服务实践 ，以期为我国公共法律图书馆服务提供一些参考 。

　　2、首图法律主题馆提升服务效能的实践

　　2.1建设背景和服务理念在党的十八届四中全会方针 “弘扬社会 主义法治精神 ，建设社会主义法治文化 ”，“深入开展法治宣传教育，引导全民自觉守法 ”的指导下，首都图书馆 、北京市文化局 ，司法局结合北京市 “六五”普法规划， 整合各方面优势资源 ，于2014年 11月合作成立了首都图书馆法律主题馆。法律主题馆以 “弘扬 法律理念，法律法治信仰 、繁荣法治 文化 ”为己任，为市民了解法律事实 ，提高依法维权意识提供一个崭新的平台。

　　2.2 空间设计首图法律主题馆位于首 图二期B座8层，占地约600多平方米 。主题馆依托原有政治、法律阅览室，经过设计改造而成。设计以读者为核心，分为五大功能区，即阅览区、多媒体区、留言互动区、普法宣传展览区，咨询活动区，体现了空间划分的灵活性，为读者阅读提供了舒适的环境。阅览区与多媒体区分别采用直线与曲线的设计元素 ，表现方与圆的设计理念，凸显了“法律”的公正庄严。

　　2.2.1文献阅览区该区域为读者提供136个阅览座席，其中包括残障人士专用坐席 （该坐席配有屏幕注视器等辅助设备 ），每个座席配的阅读灯上都印制了中外法谚或法学名言名句。

　　2.2.2多媒体区多媒体区配备了分体式电脑和普法宣传教育专用机，读者在这里不但可以上网查询法律信息，还可使用法宣网数据库查阅资料和观看法律专题微电影。

　　2.2.3留言墙互动区读者可以将问题、建议、借助留言墙与工作人员交流；图书馆也会在此及时公布主题馆的活动信息。

　　2.2.4普法宣传展览区该区域环绕整个主题馆挂有各式宣传展板，展览以普法宣传教育为主题，内容重点突出、设计风格统一、形式新颖。

　　2.2.5咨询活动区图书馆每周三、周日在活动区举办法律咨询和主题沙龙等活动，活动由专业律师为市民答疑解惑，切实解决百姓的实际问题。

　　2.3资源特点。有特色的馆藏文献资源体系是建设法律主题馆的基础。经过几年的建设，首图法律主题馆建成了以政治法学类文献为主、各类工具书为补充的藏书体系，现有政治、法律类中文图书4万余册 ；工具书1万余册；中外文法律期刊杂志600余册，内容涵盖了古今政治、法律书刊，港台及美、英、法、德、日和韩国等国家的重要法律、法规、法学专著等（国内法图书比例和国内外法图书收藏比例如图 l和图 2）。在提供丰富的印刷型资源的基础上，该主题馆还提供了CNKI、龙源期刊等 l3种常用数据库，同时收录了北京大学法宝法律专业数据库、法宣网数据库和专业的论文数据库资源，《行政与法》、《法治人生》、《经济与法治 》等法律、法治方面电子期刊l0余种等 。

　　2.4 运行管理。法律主题馆馆藏书籍全部对读者开架，图书按中图法进行标识和排架，借书是免费的。借阅数量最多为105／次，借期期限为 30天，法律杂志只阅览不外借。借还书则需 读者在馆内的借书机上操作。读者续借不需要来图书馆，在家上网即可操作 。2015- 2016年度接待读者平均人数为3000人次／月，借阅册次为6000册次/月。

　　2.5特色活动法律主题馆依托首都图书馆的专业特长，整合多方优势资源，开展了普法大讲坛、法律咨询、法律沙龙等不同形式的法律活动 。这些活动一经推出就受到市民的喜爱，参与的人数和举办活动的场次每年都在增长。具体数字见图表三 （2015年以前为政治法律阅览室，2015-2016为法律主题馆）。

　　2.5.1 “市民普法讲堂”活动为加强法治宣传教育 ，法律主题馆举办了 “市民普法讲堂”活动。讲座每月一期，以讲座、沙龙、现场演示等形式宣传普及法律知识，提升人民知法、懂法、用法的水平。每期讲座均邀请法学领域的专家学者、 法官检察官或著名律师，就社会热点现象及经典案例为市民解读法律知识。至今，“市民普法讲堂”已推出 《保障性住房政策法规解读 》23场主题讲座。“市民普法讲堂”提供了一个专业、优质的普法平台，为广大市民提供一条便捷的学习法律的途径 。

　　2.5.2法律 咨询活动法律主题馆利用自身资源优势，联合北京市律师协会，开展了法律咨询活动。活动通过提供广大市民与律师面对面沟通交流的平台，开展法律方面的志愿咨询服务。该活动为广大市民提供了必要的法律援助服务，解决了生活中的诸多问题。

　　2.5.3法律沙龙活动法律沙龙活动是法律主题馆重点打造的又一具有代表性的特色服务项 目。法律沙龙围绕特定主题展开，以 “一对多”的形式进行讲座，让到场市民聆听权威律师讲授的专业法律知识，并进行现场互动问答，同时市民之间也相互交流沟通，让市民从多个角度更全面、更深人地了解相关法律知识。

　　2.5.4普法微电影法律主题馆为读者提供法制宣传短视频 --《现场说法 》。该视频内容涵盖婚姻，财产，合同，交通，劳动等百姓身边所发生的各种民事纠纷、刑事案件，多选 自真实案例，通过演员的表演和律师的点评，以全新的方式帮助读者理解案例，以达到市民知法、守法的宣传效果。 目前该短剧有 120 集，未来，该短剧还将扩充至200集。

　　2.5.5开通律师在线咨询服务。为了给更多市民提供专业的法律咨询服务，首图法律主题馆还与首都政法综治网合作开展 “律师在线咨询”活动。读者可通过首都图书馆官方网站直接链接，进人论坛，提出问题，律师会为读者答疑解惑。

　　2.5.6关注社会弱势群体，提供特色化的服务法律主题馆的服务范围也涵盖了老年人，未成年人、残疾人等弱势群体 。为了健全学校、家庭、社会的青少年学生法制教育格局，充分发挥社会教育在青少年学生法制教育中的作用，首图法律主题馆特邀北京致诚农民工法律援助与研究中心的律师，为未成年读者带来了一场《人生起程安全职场 》的法律沙龙讲座。来自北京劲松职业高中的4O位学生和老师现场聆听。 在本次讲座中，律师针对师生，通过案例阐释和现场问答的形式进行普法宣传教育，普及了预防青少年犯罪、毕业生就业指导、职场安全等方面的法律知识。互动环节中，同学们争先恐后的提出了 “在职场中如遇上司言语、肢体暴力该如何处理”等问题。同时，为更好地服务于社会弱势群体，法律主题馆还联合北京市聋人协会开展了4期听障人士专场咨询活动，活动中邀请了专家律师及手语翻译作为志愿者，为听障人士送去了无声的温暖。

　　3、法律主题馆提升服务效能的经验

　　3.1改善馆藏结构，增加馆藏数量

　　3.1.1从来源上解决馆藏单一、藏书不合理的局面。法律主题馆工作人员根据一线工作 经验和读者意向主动向采编部门提出采购建议：从优选购图书，适当加大购置诉讼法，婚姻法，公司法等热门图书的采购，并且尽可能增加品种、减少复本量。在增加中文文献的同时，还将原版外文阅览室 的2000册政治法律类原版图书调至法律主题馆，增加外文馆藏，方便读者查询 。

　　3.1.2争取资金，增加图书来源。图书馆一方面应该积极争取采购经费的投入；另一方面根据互利互惠的原则积极争取出版社、企事业单位的捐赠或资金投入，以增加购买法律图书的专项资金 。

　　3.2加大宣传力度，广泛吸引读者。

　　3.2.1主题板报工作人员利用互动墙资源，设计了多主题板块：荐书板块，每周一说和心语心愿。“荐书”板块是工作人员从每一批新书筛选热门图书，然后对书籍的基本信息、推荐理由和文献价值进行整理，并配以彩色的书面插图，使读者更加直观地认识推荐图书；“每周一说 ”板块则以普法为宗旨，讲社会上的法律热点，以及百姓需要注意的法律常识挑选出来，每周更换一个主题。 自开办以来，共撰写每周一说51期。在 “心语心愿” 一栏，读者们还可以任意书写他们内心的想法以及对主题馆的建议，现已收集各类读者意见、建议上千条。

　　3.2.2图书推荐 法律主题馆还充分发挥文献资源优势， 针对不同读者群体特点，分别以 “新书推荐 ”和 “普法宣传教 育 图书推荐”为读者们进行图书推荐。 “新书推荐” 由主题馆工作人员在当年上架的新书中进行挑选，将那些实用性较强的图书摆放在架子上，以便读 者观看和借阅。而 “普法悬窗教育图书推荐 ” 则是以普法宣传教育为宗旨，图书内容大都通俗易懂 ，旨在帮助读者们更好地学习法律知识，做个学法、懂法、守法的公民。

　　3.3加强与多方合作，提升图书馆的服务效能

　　3.3.1与政法系统合作。 （1）与法院、检查院等政府机构合作首图法律主题馆与法院、检查院进行了广泛的合作 。如首图法律主题馆与北京市第二中级人民法院 、北京市检查院第二分院联合打造了活动。此外，还聘用白松、宋莹法官，齐红、金轶检察员为顾问团成员。 （2）与律师协会合作。为了吸纳社会专业力量参与到图书馆的建设中，提高图书馆专业服务水平，首图法律主题馆与北京律师协会合作组建了法律专家团队。团队现有律 师 l64名 ，隶属几十家律师事务所。律师由北京市律师协会以律所为单位，在北京市执业律师中进行选拔，筛选，然后进行考勤、礼仪、工作规范等相关方面进行培训，经培训的律师具备深厚的法治素养、专业的法律知识和丰富的实践经验，他们从主题馆的宣传推广活动、资源建设工作等多个方面对主题馆的建设提出建议、意见，同时，他们也为广大市民提供专业的法律信息服务，用文化的力量和奉献的精神不断增强全社会法治观念。截止2015年底，法律团队律师参与法律咨询214次，参与法律沙龙活动 15人次。

　　3.3.2与社区、学校等机构合作。为扩大法律主题馆的社会影响力，凸显图书馆的社会价值，首图将法律主题馆成熟的服务体系推广到北京市公共图书馆系统、社区和学校，形成了图书馆一社区一学校三级网络全覆盖。该网络有图书馆服务点有 18 家，学校服务点2家，社区服务点2家 。通过该网络图书馆把法律活动带到了百姓身边，让市民更加便捷地获取法律知识 。

　　3.3.3志愿者团队合作。首图法律主题馆还积极吸纳热心公益的读者、法学系学生等社会力量加入主题馆志 愿者队伍，共同推广法律文化宣传和开展法律咨询等活动，在推动倡导志愿服务开展的同时，用志愿服务行为回馈社会。主题馆现有首图与你想通项目、北京科技大学法学系学生等 l6支志愿者团队组成，共 382人 （其中35岁以下 152人，35岁以上230人）。他们服务的内容分为图书整理、文明引导、法律咨询等4岗位。

　　3.4提升社会关注推动图书馆社会服务效能。首图法律主题馆充分利用大众媒体、自身网站等媒体，进行全方位、连续的宣传报道，提升了活动的社会关注度及影响。如首都图书馆邀请了新华社、北京电视台、北京日报、北京晚报等20余家社会媒体对法律 活动开展了连续报道。在活动前期 ，邀请媒体针对活动的特色亮点进行集中报道，呼吁广大市民积极参与到活动之中；活动举办当日，邀请媒体实地采访活动现场，对活动开展情况进行深入报道。活动结束后，针对活动的总结进行报道，延长活动的社会影响力。此外，法律主题馆还充分利用了自身的新媒体平台进行推广：图书馆的官方微博、微信针对 “法律主题馆 ”的活动实时更新及互动宣传，吸引了众多网络读者的目光，让更多受众关注活动、参与活动，扩大了法律主题馆在网络媒体的影响力。

　　4 对法律主题馆的思考

　　结合我国国情，目前我国法律图书馆的发展情况并参考国外的先进经验 ，法律图书馆的建设应从以下几个方面着手：

　　4.1加强特色资源建设特色资源建设是图书馆赖以存在和发展的物质基础。特色馆藏是指一个图书馆所收藏的文献资料具有自身的独特风格 。国内外法律图书馆关于特色馆藏的建设在其发展的过程中，在满足基础馆藏外，逐渐形成了特色馆藏，对于正在发展过程中的首 图法律主题馆是一个很有利的借鉴。如清华大学法律图书馆的 “国际法资料中心” ，中国社会科学院法学研究所图书馆的古代法律典籍、国民政府公报以及满铁日文图书等都是特色馆 藏建设中很好的学习对象 。此外，美国国会图书馆也是一个加强特色资源建设的典型案例。该图书馆收集法律期刊及其索引、法学院的学位论文、律师协会出版物、东南亚、俄等诸多国家和地区的外国法、比较法进行研究的指南 。

　　4.2强化服务创新法律图书馆应提供服务创新，以保证图书馆的可持续发展：①开拓读者市场 ，由来馆借阅的实体读者延伸至馆外和网上的潜在读者等 ，由一般民众延伸至法律科研机构等；② 开展多层次、多样化、专业化、个性化的优 质特色信息服务，如法律文献与信息代查、法律信息制作和推送、课题及定题跟踪服务、网上同步参考咨询与虚拟法庭等，建立起与用户需求相适应的个性化信息服务系统 ，实现个性化的信息服务资源、服务模式 与服务质量的有机结合；

　　4.3加强数字化、网络化建设。图书馆数字化、网络化建设水平已成为衡量图书馆现代化程度和服务水平的重要标志。这是数字化、网络化资源具有检索快捷方便、信息丰富、能够在线互动交流等优点决定的。首图法律主题馆的数字资源还远远不能满足读者的需求。因此图书馆要适应网络时代要求，加强创新意识：一是引进北大法意、 HeinOnline 法律全文数据库、HeinOnline国际法数据库和东盟法律数据库自建数据库等中外著名的法律数据库 ；二是加强对网上法律信息资源的重组与整合，形成具有法律特色的 “虚拟馆藏”，并结合图书馆具有突出优势的重点领域 ，如古籍和北京记忆等领域，组织二次文献加工 、集成和专业数据库建设 ，形成具有法律特色和自主知识产权的文献资源 。西方国家的一些先进做法值得我们学习。美国拥有世界上最著名的若干在线法律图书馆 （数据库 ），如 L e X iSN eX is、W e stL aw等 。在法律图书馆的数字化、网络化方面，欧盟同样有着先进经验。 Eu R- L eX是欧盟设立的集欧盟法律于一体的在线法律图书馆 （数据库 ）。读者可以通过其完善的搜索引擎查询几乎全部条约、立法、案例 ，以及立法过程中所产生的文献 。

　　4.4 加强工作人员素质人才是法律图书馆体现核心能力的根本 ，是决定法律图书馆成败的关键。目前首图法律主题馆人员的学历和专业结构上不太合理：法律主题馆现有4名正式在编工作人员虽都具有本科学历 （全日制本科生），但法律专业只有 1名，其它三名工作人员分别学国际贸易 ，社会学和对外汉语专业。 因此，法律主题馆要加强人力资源建设，具体可从以下几方面着手：首先，引进法律专业人才。在法律图书馆中，读者群体多具有较强专业知识 ，其对文献信息的需求具有非常强的专业性 ，普通的图书管理人员无法提供更加专业的知识满足读者的需求。因此，要引进一定数量的法律专业毕业生，提供较专业性的服务。其次，图书馆要制定人员培训计划，通过继续教育、学术研讨会和学习交流等方式 加强对馆员的专业技能如计算机、图书情报、外语、信息检索能力、沟通技巧等的培训，帮助馆员迅速成长，提高业务水平 。

　　可以看出，首图法律主题馆虽然在实际操作中，发挥着法律图书馆的作用，但是由于其独立性不够，室藏结构等方面存在一些问题，因此，从法律参考阅览室到真正的法律图书馆之间，还有相当遥远的距离。机遇与挑战并存，优势与职责同在，首图法律主题馆在未来的工作中，应借鉴经验、创新服务，更好提高服务效能。