2003年12月10日，正在访美的时任国务院总理温家宝在哈佛商学院作了题为《把目光投向中国》的演讲，引起强烈反响，他提出的“和而不同”的观点一度成为当时报刊标题中出现频率最高的字眼。当现场记者评价温家宝引经据典、学识渊博，并询问他何以能掌握这样丰富的资料时，温总理回答：“我身后有个国家图书馆！”
这句话指向国家图书馆一项鲜为人知的服务：立法决策服务。事实上，国家图书馆自新中国成立以来就开始为中央和国家领导机关提供立法决策服务，至今已有60多年的历史。从1950年国图成立参考咨询组，到1999年参考部加挂立法决策服务部牌子，再到2007年底正式成立独立建制的立法决策服务部，几经变化，几次变革，国家图书馆始终如一地履行着自己的职责。基于丰富的文献信息和专业的人力资源优势，多次承担并完成党和国家领导人、中央国家领导机关和全国人民代表大会、政协全国委员会委托的立法决策服务任务。
（一）立法决策服务紧随时代演进
“立法决策服务是国家图书馆的重要职能，即为党和国家领导人，中央国家机关和全国人大、政协提供立法和决策方面的专业服务。”国家图书馆馆长助理孙一钢告诉记者，立法决策服务这一概念在国图成立之初出现，但真正发挥作用是在新中国成立以后。近几年，随着立法决策咨询量的增长，独立建制的立法决策服务部成为专职履行为中央国家领导机关立法与决策服务职能的业务部门。
“立法决策服务的历史演变其实是逐步适应国家在立法与大政方针决策中的科学化、民主化进程的体现。”孙一钢解释，政府的立法决策的过程不是简单的举举手，决策者要有一个思考的过程，需要借鉴国内外的相关经验，因此他们对立法咨询服务的需求越来越强烈，同时这种专业化的需求也对立法决策服务的咨询人员提出了更高的要求。
为了做到更好地为国家立法决策服务，国家图书馆一直在摸索有效的运行机制。孙一钢介绍，目前国图与国务院部委机关建立了信息联络员制度，争取做到“打提前量”。每年各部委的法律法规制定部门和国图立法决策服务部会在信息需求方面有一次沟通联络，使国图了解下一年法规政策制定的规划，以便提前搜集资料做准备。此外，国图立法决策服务部也和全国人大的相关机构建立长期合作的机制，了解每年全会和常委会的讨论重点，并于事先做好相关资料的准备。
“每当国家有重大法律制定，我们都伴随进程始终，积极、主动为人大提供客观、有效的信息服务。”孙一钢表示。
（二） 服务外延不断扩大丰富
如今，经过多年努力和探索，国图陆续推出“两会”咨询服务，在中央和国务院部委建立国家图书馆部委分馆，建立直接服务于国家领导人的信息报送机制，全年服务跟踪全国人大常委会和九个专门委员会的年度立法计划等服务项目。
为全国人大、政协“两会”代表、委员参政、议政提供文献信息咨询服务，是国家图书馆于1998年率先在全国图书馆界推出的新的服务模式。16年来，国家图书馆高质量、高效率的“两会”咨询服务模式，在全国图书馆界起到了积极示范作用。近几年，随着网络技术的日益发展，国家图书馆已经实现为“两会”提供全方位的数字化服务。国图与全国人大、政协合作搭建的“国家图书馆‘两会’服务平台”，内容涵盖国图精选的海量数字资源，国图立法决策服务部专业咨询团队自主开发的“各国议会数据库、国情概况、国际组织、省情概况”等专题数据库。参会代表、委员可通过人大和政协各自的内部信息平台直接访问该平台获取所需信息。
1999年，国家图书馆第一个部委分馆成立--原国家图书馆人事部分馆。到目前为止，国图已经和多个中央国务院部委合作，建立了宏观经济分馆、财政部分馆、民政部分馆等14家国家图书馆部委分馆，应需开通国家图书馆立法决策服务平台，提供观点摘编、信息专报、舆情监测、专题咨询及个性化资源建设等服务。
国家图书馆部委分馆建设以自愿、平等为基础，以双方人力资源和文献信息资源共建共享为手段，以期最终实现为中央领导机关和国务院部委大政方针制定和科学民主决策提供全方位信息服务保障的目的。国家图书馆部委分馆的建立，是国图为中央和国家立法与决策服务从原有被动服务模式向主动和互动服务模式转变的开始，也是国家图书馆实现其立法与决策服务职能、直接服务于国家大政方针制定过程的标志。
“部级领导干部历史文化讲座”如今已经成为国家图书馆立法决策服务的重要形式之一。2002年元月，部级领导干部历史文化讲座第一堂课开讲，讲座选取人类发展历程中重大的历史文化问题及国内外重要的社会热点，邀请相关领域专家学者开坛设讲。讲座每月一期，利用周末休息时间进行。截至2013年8月，讲座已成功举办200讲，出席的中央国家机关以及中央直属机关、北京市、解放军驻京单位的省部级领导干部达两万余人次。
在部级领导干部历史文化讲座十周年之际，时任中共中央政治局常委李长春同志，出席了在国家图书馆古籍馆举行的2012年首场部级领导干部历史文化讲座，观看了“知古鉴今，资治理政--部级领导干部历史文化讲座10周年展”。李长春对讲座给予充分肯定，希望有关部门进一步总结经验，不断丰富内容、创新形式、提高质量，争取越办越好，使讲座成为推动学习型社会和学习型政党建设的重要阵地，成为引导全党全社会形成勤于读书、勤于学习良好氛围的重要平台，成为帮助领导干部提高素质、增强本领、做好工作的重要助手。
（三）数字技术助推立法决策服务升级
从1983年就开始参加立法决策服务工作的国家图书馆副研究馆员李凡在谈到计算机网络技术所带来的改变时，感触颇多。“我刚进馆时，那些前辈要经常进书库，有咨询任务时头一件事想的就是进库去翻、查找。有的工作人员孩子小，经常是把孩子放在椅子上睡觉，自己连夜加班找资料。而现在的工作更多是在电脑上完成，每天打开电脑，在网上寻找各种资源和数据库。”李凡说，尽管新技术让大家节省了大量体力，但同时对脑力的要求更高了，对信息的筛选、判断能力要更高。“如今，我们不能仅仅罗列一些现有的资料，还要有观点。”李凡表示。
不可否认，现代信息网络技术的快速发展给图书馆信息服务业带来了巨大挑战，传统服务模式与中央和国家领导机关日益增长的信息需求之间不相适应的矛盾成为不争事实。面对压力，国家图书馆积极探索，勇于创新，于2008年12月12日正式推出面向中央和国家领导机关的“国家图书馆立法决策服务平台”。
该平台以中央和国家机关在图书文献信息方面的需求为导引，以国家图书馆丰富的数字资源和在信息服务方面的经验特长为依托，有的放矢地为用户创造符合个性化需求的数字信息服务环境。通过该平台，中央和国家机关立法决策部门可以全面、及时、准确、有效地获得国家图书馆信息咨询和决策参考服务。截至2013年6月底，“国家图书馆立法决策服务平台”共拥有如全国人大、民政部、（原）人事部、宏观经济、（原）劳动和社会保障部、财政部、民航总局、中央统战部、中央社会主义学院，中央编办、全国政协机关、中国现代关系国际研究院和团中央等17家用户。
可以说，从1998年至今，是国家图书馆立法决策服务十分重要的发展阶段，借由信息网络的推动，国家图书馆立法决策服务已经逐渐从传统的单一模式向传统与数字化融合的服务模式转变。多个应用系统的建立和特色网站的推出在有效地满足了中央国家机关用户的文献信息需求的同时也在悄悄地改变图书馆员的工作方式和习惯，最终将实现面向整个中央国家机关用户共建共享的立法决策服务信息体系。