对读者来说，如果一份报纸不具备必读性，也就谈不上对这张报纸有多少情感和忠诚度。所以媒体早已意识到： 要想牢牢吸引住读者，仅靠拼抢动态、时令新闻远远不够，必须在新闻的深度和广度上做足文章，做到人无我有、人有我全、人全我新，提高新闻的品质，在新闻的制作上追求独家性、前沿性和深刻性。而专刊正是这种报道的最佳表现形式。当前，我国行业报纸在追求新闻化的过程中，不约而同地创办了以深度报道为主的专刊，有的甚至以每期多版面的周刊形式极大地丰富专刊的内容，将自己打造成生命力更为旺盛的媒体，以增强报纸在业内的影响力。在专刊的选择中，以法制为主题的专刊，以其可读性、接近性、真实性、实用性，而应成为行业报的专刊首选。

　　1. 法制主题是行业报专刊的首选

　　法制新闻与社会的法制实践相 伴而生。法制新闻专业传媒创办 于上世纪80年代。1980年8月，我国第一张全国性法制报《中国法 制报》（《法制日报》前身）创刊， 随后，其他法制类专业报刊纷纷 面世。与此同时，一些综合性报刊纷纷抢滩法制题材，不断拓展 法制新闻报道的覆盖面和传播空间，成为新闻报道领域别具特色的 风景。 毋庸讳言，随着社会的发 展，法制已越来越呈现多样化、复杂化、时代化的特点，人与人、人与自然、人与社会的诸多关系大多要依靠法律来调节、维护，人们各种权利的维护、矛盾的解决也要依赖于法律。对于法律，不管你懂还是不懂、愿意还是不愿意，你都越来越离不开它。这是改革、开放、 发展所带来的必然结果。社会变革无限，变革中的法律更趋于复杂和完善，也不断有新 的法律法规出现， 法制报道以其趣味性、可读性、接近性而广受读者的喜 爱，没有哪种新闻有法制新闻那样 渗透得广泛、深入和持久。

　　也许大家认为：法制类专刊可能是综合类报纸或者都市报专刊的首选，对行业报尤其是机关报来说，可能并不是很重要。其实不然，1999年，第九届全国人大第二次会议将依法治国载入宪法，标志 着我国依法治国思想的确立，治国方略发生了根本性转变。此后，我 国进入了落实和完善这一治国基本方略的新阶段。依法治国，关键就是政府依法行政，这就要求政府行政管理部门加快推进依法行政体系建设，进一步增强广大公务员的法律素质，提高依法行政的意识和能力。可以说法制涵盖了政府行政的方方面面。作为行业报，通过创立和强化法制专刊，加强法制类新闻的报道，扎实有效地开展与行业有关 的法制宣传教育、 法律问题研究探讨，一方面可以使行政相对人的法制意识不断强化，自觉守法和依法办事的观念不断增强，另一方面也能够提高行政管理人员的法律意识和管理水平，推进依法行政，乃至对行业领域法律法规体系的完善以及推进法治建设进 程都可起到直接或间接的作用。此外，市场经济就是法制经济。法制已深入到经济、社会的各个领域和层次，可谓牵一“法”而动全身。 法律与经济、社会生活联系的广泛性，决定了同一重大的新闻事件或突发事件均可从法律的视角切入， 由此法制专刊在行业领域不仅必须，而且具有用之不竭的资源。

　　有鉴于此，《中国国土资源 报》早在1994年就创办了《人地法》专刊，随着在业内的影响力日益增强，以及国土资源系统法制工作的需要，2005年《人地法》专刊被丰富发展成为《法制周刊》。多年来《法制周刊》更为读者所喜爱，阅读率连续4年在读者问卷调查中名列前茅。

　　2. 行业法制的专业化服务

　　对报纸的生存和发展来说，定位决定一切。所谓“定位者，报之大事，死生之地，存亡之道，不可小察也”。行业报的定位具有明显的行业性特征，具体到其法制专刊的定位上，也必须在行业领域的范畴内，提供法律专业化的服务，做到内容结构和受众阅读需求的最大 契合。

　　对信息各有所需是社会发展的 必然，报纸也必须要有充分的应 对。根据新闻货价理论，新闻信息 就如同超市放置商品一样分组“打 包”摆上“货架”的。其重要特点 就是要求新闻分类清晰，以便读者 各取所需。无论从宏观信息流向的 变化，还是微观到每一位读者的阅 读需要，报纸对受众定位越来越具 体化、内容越来越专业化已成为趋 势。作为受众，按个人需求获取最大量的有用信息，是普遍的愿望。 尤其在信息极度膨胀的今天，受众对信息获取的途径前所未有的广 泛，而在甄别遴选之后，大家的关注点往往更多地放在对自己有用的 信息上。所以，对行业报纸而言， 必须坚持自己的行业定位，因为行 业受众读报的目的首当其冲还是为了解业内情况以及寻求工作指导。而行业报法制专刊则应以细分 而有用的、与行业相关的法律服务信息，以及独具特色的法制报道， 进一步提高可读性和实用性，吸引业内更多读者，建立起法制专刊固定的读者群，进而带动整个报纸的阅读率。

　　专业化要求为读者提供分类 的、可读的、有用的信息，这就必 须对报纸结构进行“内在专业化” 的调整，开辟出若干不同的、细分的版面或相对固定的各类对象化栏目，努力形成有充分特色的专业化 品牌栏目，以争取小众读者，让小众读者各取所需，各得其所。因此，行业报法制类专刊在版面设置 上，必须要破除大而无当、难有生气、极易与综合类版面雷同的陈规，进一步缩小外延，变换角度，努力捕捉读者兴趣中的某些特别点，设置出体现法制特色的品牌版面或栏目。

　　《中国国土资源报·法制周刊》的定位是服务于国土资源系统法制工作的综合周刊，兼顾新闻化和法律服务。其各个版面的定位上 也注意突出各自的特点，特色定位 都十分具体。比如，设置有《行政与法》版面，紧密围绕主流受众即 国土资源系统和其公务人员的行政工作提供资讯服务、问题研究和法律指导；设置有《以案说法》版、《咨询实务》版，围绕具体案例、来信来电，提供分析指导，突出法律服务特色。栏目的定位上，也尝试走多样品牌的特色之路，满足不同读者群的需要，如设置《法制聚焦》、《案件追踪》等栏目满足广大读者对深度法制新闻的需求；《观察与思考》、《问题研究》等 栏目为国土资源系统中专职法律的工作人员提供探讨研究问题的园地；《案例分析》、《实务交流》 等栏目，则对基层国土资源执法人员有针对性地进行案件解疑释惑、 法律知识讲解，有很强的知识性和指导性；而《咨询热线》、《律师信箱》等栏目，则通过与读者互动、解答疑难问题，为广大群众提供了法律帮助。

　　3. 创新法制专刊的报道方式

　　行业报法制专刊应当吸取已有 法制报道的成功经验，摒弃远离现代传媒理念的诸多弊端，拓展空间，以全新角度剖析法制新闻所蕴涵的内幕、观点、理念，映照发展轨迹，揭示前进方向，以不断增强 法制报道的魅力。

　　行业报法制专刊在新闻报道上 不具有时效性优势，也不能以简单、离奇的案例取悦读者，它必须以报道的深刻性、广泛性、整合性、递延性来完成法制新闻由表层 向深层的拓展，由感性向理性的延伸，由事件到现象的联系，由事实到启迪的实现。它须注重对具体法 制新闻事件的更具行业贴近性和法制价值的挖掘，通过深度的拓展帮助读者在类比、演绎和归纳中释疑 解惑、明辨法理，带给读者以精神的感动、心灵的震撼、思想的启示、行为的约束，而且应该以法制观察的视角、深度报道的方式，见证行业法治进程，推动行业法制的完善。所以，法制专刊不能雷同于行业报的日常法制新闻报道，而必须是对已有法制新闻资源的整合， 对法制新闻报道的层次提升。

　　在进行法制报道时，应采取独立文体的深度报道和组合文体的深度报道两种形式。前者可以是解释 性报道、调查性报道、预测性报道三种形式，后者可以是整合报道、 连续报道、系列报道三重形式。这 样的形式，常常在内容上使读者获 得对法制事件“零焦距”的认知，而且在评论、特写、资料链接、相关信息等内容的整合下，将事件的内涵和意义获得拓展性的延伸，这样，报道在内容上相互补充，表现力才能丰富。

　　《中国国土资源报·法制周刊》 一方面紧密围绕国土资源部中心任务、重点工作，及时跟进，找准与法律的契合点，另一方面关注法制社会热点事件和话题，找准与国土资源工作的契合点，组织策划深度报道，以大容量、高质量的新闻信息带来有效阅读率，比如对近年来的矿山事故、征地、小产权房、开发商囤地、国土资源领域反腐等等主题， 都有深度的报道和剖析。

　　4. 新角色转换延伸法制专刊的功能

　　当下，应对激烈的市场竞争， 许多报纸开始探索依托信息资源平台提供的内容开展“增值服务”， 而且这种增值服务的收入也逐渐与传统的发行、广告收入一起，共同组成行业报纸的主要收入来源。

　　要适应这种发展趋势，行业报纸也应该放弃传统的媒体中心观， 树立资源中心观，通过建构和整合 细分行业或专业领域的资源平台， 在资源平台上部署不同层次和类型的内容产品，并将其发展成为行业 领域价值链条中不可或缺的一个环节。具体到不同的行业报纸，其具有广阔前景的内容增值服务包罗万象，如数据库服务、维权服务、顾问咨询服务、会展服务、商务代理服务、定制化内容产品服务、人力资源培训服务等等。

　　行业报法制专刊无疑在提供 “增值服务”方面具有得天独厚的优势，利用法律服务这一巨大的战 略资源，开展法律知识培训、法律 顾问服务、法律信息数据库、法律书籍编辑发行都是可以尝试的途径。这种新角色的转换不仅延伸了 法制专刊的功能，而且为行业报形 成完整的报业产业链提供了重要的 资源。这也是行业报法制专刊在法治建设进程中承担依法实施监督、 传播法律知识、推进依法行政、关注民生大众等重要而多样的社会功能的要求。

　　《中国国土资源报·法制周刊》在延伸自身功能方面进行了积 极的探索和有益的尝试。自开办以来，《法制周刊》就开始着手组建自己的专家库，在国土资源部、行政事业单位、省级国土资源部门、 高校、律师事务所等单位遴选对国土资源法律法规有深入研究和大量 法制实践的专家学者，组建法律顾问团队，针对基层国土资源系统、广大群众咨询所涉及国土资 源的重要法律问题和法制案件提供法律服务，并在报纸相关版面对有关服务指导内容进行报道， 一方面增加报道的贴近性和实用性，另一方面树立《法制周刊》在读者中的法律服务的权威性。从免费公益服务起步，逐步培养大家的信任，目前已经向提供有偿咨询服务方向发展。

　　此外，《法制周刊》自创办以来，刊登了大量的案例分析类稿件，对指导基层国土资源执法工作 实践提供了参考和指导，深受读者喜爱。不少读者将案例剪订成册，作为工具资料以供日常工作中查阅。为此，《法制周刊》在2007 年1月将过去两年刊登过的案例分 析类稿件整理分类，结集出版。《国土资源案例分析》一书自2009 年4月出版，很快售罄，为报社赢得了很好的社会效益和经济效益。 目前，法律工具书的出版已经成为 《法制周刊》的长线项目，也是报业产业链中的重要产品。本文原载《行业报的发展与创新征文》