随着信息技术迅猛发展，电子政务已成为政府工作的一个重要手段。世界许多国家和地区，都在力图通过大力推进电子政务建设，提高政府行政效率和工作质量，改革政府行政模式。近几年，中办、国办及国家有关部委对加快电子政务建设相继做出了部署。其主要目标一是深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能。二是不断提高工作效率和质量、降低工作成本。三是改进管理方式和工作模式，形成行为规范、运转协调的管理体制。四是促进由管理型政府向管理服务型政府转变，提供便民、利民的优质服务，实现公正透明的工作流程，自觉接受社会监督，充分发扬民主和完善决策机制。五是逐步推进和形成责任政府、服务政府和法治政府，加强勤政、廉政建设。

　　经过近10年的努力，市司法局信息化建设取得了一定的成绩，显现了特定的成效。但与市委、市政府的要求、与不断发展的形势、与司法行政系统网络建设和整体应用相比还是有较大差距的。信息化建设是一个复杂的系统工程，司法行政系统又具有“职能繁杂、条块交织、层多面广”的特点，这就要求我们必须以坚持“统一规划，分步实施”的基本原则，充分体现“先抓重点、逐步推广、发掘潜能”的建设方针，以实际需求为导向，以应用为重点，以先进的信息技术为依托，加快司法行政系统信息资源的数字化、标准化、网络化建设，建立一个统一、完整、高效、安全的司法行政信息化系统，确实提高工作质量和效率，为社会提供高效、务实、透明、公正的司法行政服务。

　　一、现状与问题

　　（一）网络与硬件现状分析

　　目前上海市司法局及相关下属单位没有形成一个统一的计算机网络系统，除了部分单位通过Modem或者ISDN，拨入到市信息中心的拨号服务器上的30B+D线路上，其他没有什么网络可以利用直接通信。由于拨号费用的关系、以及速度上的限制，造成下属单位与市局之间，数据的传输上不能保证实时和高效。另外，由于下属单位没有任何网络接入方式和设备，造成目前的数据传输只能是单向上报，市司法局业务处室不能做到主动的对所属单位的数据调用和查询。

　　在市司法局内部，现在存在3个独立的网络：办公内网，公务网和Internet外网。其中办公内网和公务网为涉密网，Internet外网非涉密。根据保密局要求，这三个网之间需要物理隔离。办公内网和Internet外网之间采用通过保密局安全认证的安全隔离卡作为物理隔断；公务网完全独立，采用独立布线，和其他两个网完全物理隔离。3个网中，使用效率最高、应用面最广、工作关系最为密切的是办公内网。目前已经基本做到市司法局内部办公人员都接入到办公内网。另外，市司法局还有5个网站托管在外，由他人负责维护。主要是：东方律师网、148网及法律人才交流网由盛世彩虹维护；司法行政系统门户网、东方法治网由东方网维护。

　　2004年底，市司法局对现有中心机房进行了实质性的改造和优化。购置并安装了高性能的Cisco6506核心交换机、HP rx5670数据库服务器（安装了ORACLE数据库）、3台HP应用服务器及网络防火墙、入侵检测等网络设备，改造了原有屏蔽机房，并经测试达到了国家B级标准，已基本构建了一个运行高效、使用灵活、维护方便、易于扩展、安全可靠的主机系统，具有较强的处理能力，为整个司法行政系统数据中心的建立和网络运行奠定了较为坚实的基础。

　　（二）应用软件系统现状分析

　　目前的应用软件没有形成完整的体系，从功能上大致可以划分成办公自动化系统、司法业务系统和网站系统三部分。

　　1、办公自动化系统

　　1999年，采用Notes/Domino开发技术，B/S结构，市局开发了办公自动化系统。经过两年多时间的运行，36个功能模块中有20个模块投入使用，其中邮件系统、公文流转、通知通告、工作日志、信息简报、一周安排等模块使用比较频繁。目前还有16个模块没有使用起来，需要在新的系统中创造环境，使行政办公管理系统的功能得到充分利用。原OA系统原来相当一部分模块由于种种原因未投入使用，还有一部分模块只是偶尔使用或者部分使用，整体运行效果一般。但同时已经投入使用的模块（邮件系统、公文流转、通知通告、工作日志、信息简报、一周安排等）已经成为各处室（部门）工作不可或缺的一部分，在OA改造时必须予以充分考虑，一方面要尊重现有系统的功能设置和操作习惯，另一方面要将原系统中的数据无缝移植到新系统中。

　　2004年底，基本完成了市司法局OA的改造，整个系统为分布式架构，可以在全市司法单位中推广实施。在功能上将全系统公共信息系统（信息门户）和办公自动化系统分开。在这基础上，市司法局将进一步完善功能，增加人事劳资系统、信访管理系统、档案管理系统、新闻影视管理系统等应用模块，实现办公与应用一体化。同时考虑各系统的数据共享，在OA系统中可以访问业务系统的统计报表信息。

　　2、司法行政工作业务应用系统

　　市司法局的业务范围涉及监狱、劳教、律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法鉴定等领域，其中监狱局和劳教局相对独立，分别针对自身的业务开展了信息化建设，上海市司法局除监狱和劳教之外也分别针对不同的业务开发了一些信息系统：（1）律师信息管理系统。2002年9月开始投入使用，可以依托这一系统，进行年检、注册、执业证申领等律师管理工作。但目前使用的深度和广度还不够。（2）基层人民调解信息管理系统。主要对基层的人员调解机构和业务报表等进行管理。2003年6月完成市司法局和4个区县及4个街道的试点单位运行工作，2004年底完成了全市各区县和街道的推广工作。（3）刑释解教人员安置帮教信息管理系统。主要对刑释解教人员安置帮教工作进行电子化、网络化管理，目前已经基本开发完成，准备进入试运行和推广使用阶段。（4）司法考试报名系统。目前已投入使用，能依托此系统完成司法考试报名的全过程。（5）公证业务处理系统。目前已推广到全市大部分公证处，主要用于公证处处理公证业务。该系统采用C/S（客户机/服务器），设计思想及所用技术比较陈旧，需要进行技术开发和版本升级工作。（5）社区服刑人员管理系统。对社区服刑人员（社区矫正人员）的基本信息进行管理，系统采用C/S结构，单机操作，应用情况一般。（6）法律服务行业信用信息系统。法律服务行业信用信息系统主要是针对律师、公证员和基层法律服务工作者执业诚信管理。可以开发信用档案的查询系统，在权限和密级允许的情况下为各级领导和公众提供信用信息。（7）地理信息系统（GIS）。针对所有司法行政工作机构及相关人员、业务情况，在地图数据上加以多层展现。2004年底，完成了外网系统，向社会公开司法行政系统工作机构、服务人员和相关内容。内网管理系统正在研制开发过程中。（8）司法鉴定工作管理信息系统。司法鉴定工作管理信息系统主要包括案件管理系统、机构管理系统、咨询与信访处理系统、专家库系统、信息交换系统等，2004上底已基本完成开发工作，并进行了试运行。

　　（三）外网网站系统现状分析

　　目前，本系统网站资源丰富但凌乱，各网站分属不同的单位、部门管理，网站资源的使用效率较低，司法行政门户网站的权威性需要进行提升和确认。市司法局所有网站均托管在外，其中东方律师网、148网及法律人才交流网由盛世彩虹维护；司法行政系统门户网、东方法治网由东方网维护；公务网网站由市司法局机关维护。

　　网站系统存在的最大问题是统一信息发布问题，各网站可以相对独立，各具特色，但在信息内容上和司法业务系统、行政审批系统、办公自动化系统紧密相关，目前没有一个统一的信息发布平台，发布到各网站上的信息完全依赖于手工，一方面维护量大，重复输入重复发布现象严重；另一方面也增加了信息出错的可能性，而且缺少发布范围的权限控制，容易造成信息的泄密。另外，各网站也缺少安全机制，诸如防攻击、灾难恢复、网页签名等安全措施没有考虑。

　　（四）与市公务网接入现状分析

　　2004年，市司法局联通了市公务网，并由市公务网管理中心下发配置了必备的一些设备，如接入交换机CISICO 2950，海信防火墙1台HP RP2470 WEB服务器，但是，应用项目还是比较少，仅建立了市司法局公务网网站应用，信息量少，且维护更新频率较慢。市司法局40个接入应用点还没有客户端接入使用应用软件系统。同时，市司法局与市监狱管理局、劳教局和各直属单位、区县司法局还没有联接。

　　市监狱局、市劳教局已联接了市公务网，并有个别点接入应用。2002年，市监狱局完成了局机关内部局域网的改造，并已经建成了一个覆盖所辖监狱的城域网。其采用CISCO 6506多层交换机作为交换核心，组建了国际主流的千兆主干、百兆桌面的网络，并通过电信专线直接连接到各所属监狱，传输业务数据和视音频信号。市劳教局采用电信专线方式构建了包括所有劳教所的城域网，并通过加密机与局机关局域网相连，开展了多个业务管理系统的应用，实现了实时的数据传递和共享。各直属单位和区县司法局信息化建设现状大致可以分为3个层次。

　　第一层面的，机关内部的局域网建成，公务网连通，有应用系统在网上运行的单位，这样的单位，在司法行政系统内相对较少，比例不到10%。如浦东新区司法局建成机关内部局域网并与区政府联网，初步实现了“四网一校一平台”的信息化应用体系。

　　第二层面的，有些已经建立了机关内部局域网，但公务网还没有接通，有些公务网已经到位，但机关内部局域网还没有建立起来，还有些单位网络已经有了，但相关的业务应用信息系统没有跟上，缺少信息数据的积累，在司法行政系统内，第二层面水平的单位是大多数，占了约80%的比例。19个区县司法局中，仅7个单位有公务网接入点，比例为37%，9个单位建有机关内部局域网，比例为47%，而在已建成局域网的区县司法局中，只有5个单位考虑到了内外网隔离问题，这个比例更低，只有区区的26%。至于业务应用系统的运行使用，情况就更差一些，我们通过去年下半年的调研了解到，除了监狱、劳教及少数区县司法局外，大部分单位只有一些干部人事、财务工资之类的软件在运行。

　　第三层面的，大约占10%比例，相对来讲就落后一些了，机关内部局域网没有建成，与公务网也没有联通，内部办公基本上停留在单机工作方式。

　　通过对网络硬件和应用软件的现状分析，可以总结出系统存在的主要问题，也是市司法局信息化建设迫切需要解决的问题：

　　——由于市司法局及相关下属单位没有形成一个安全统一、稳定可靠、快速专用的计算机网络系统，不同的信息系统相互孤立，各单位之间无法共享数据和即时通讯、进行数据交互。

　　——各种应用系统的所用的设计理念、开发技术、接口标准、数据库不一致，数据不能完全共享，信息孤岛化现象严重。

　　——应用水平低、单向信息交流。多数应用停留在简单的办公自动化的实现上，缺乏整体、有效与深层次的分析和决策支持。数据的单向交流，造成无法做到真正意义上完全的数据共享，使信息系统的应用效能大打折扣。

　　——散乱，无整体规划。许多由不同单位开发的分散的小系统，使的司法系统没有一个整体、连贯的信息建设方针。这种状况一方面造成了低水平重复建设，另一方面也增加了系统整合与升级的难度与代价。

　　——管理难度大。各系统的开发商参差不齐，缺少统一的管理和协调，也没有总体上掌控的集成商，给系统的开发、实施、培训、维护带来很大管理上的问题。

　　——安全隐患。系统很少考虑安全方面的措施，无论是硬件网络、系统软件、应用程序还是业务数据都存在比较严重的安全隐患。

　　二、主要措施及对策

　　（一）围绕目标，分步实施。

　　通过大量的调查研究，对司法行政系统各单位信息化建设状况和需求有了较为全面的了解，提出了司法行政系统信息化建设的总体构想，即“应用信息化领域中的先进理念和技术，建立起一套安全、先进、高效、实用、可扩展的司法行政电子政务系统，基本实现信息资源数字化、信息传输网络化、信息技术应用集约化。”建成后的网络将在数据应用上，基本达到数据的双向交流、互动交流及共享决策；在设计技术上，达到信息数据获取的主动性、可分析性，软件的可移植性、可扩展性以及接口的标准化、开放性，使我们司法行政系统信息化建设定位于在上海党政系统不落后、在全国司法行政系统处于领先水平。

　　围绕总体目标，必须按照“统一规划、分步实施”的原则，充分体现“先抓重点、逐步推广、发掘潜能”的建设方针,拟用三年的时间，分三个阶段来推进系统信息化建设工程。

　　第一阶段：主要是联接系统主干网络，抓好基础性建设。

　　一是进行司法行政业务网骨干部分建设。该系统网络共分为3级，一级网为市司法局内网，二级网包括市监狱管理局、市劳教局、市政法管理干部学院、区县司法局和其它市局直属单位内网，三级网包括监狱、劳教所和各司法所内网或终端。第一阶段，将在一级网络升级扩容的同时，构建上海司法行政系统网的主干网络，即通过公务网实现市司法局机关、监狱局机关、劳教局机关、管理学院、区县司法局及局属单位的二级网络连接，为实现本系统的网上数据传递和信息共享奠定基础。

　　二是建立基于司法行政业务骨干网的视频及电话会议系统。实现市司法局与市监狱管理局、市劳教局、市政法管理干部学院之间的视频会议系统，与其它局属单位、区县司法局先建立电话会议系统，使局系统形成即时远程会议的能力。

　　三是建立司法行政地理信息系统（GIS）。直观、形象地在电子地图上反映出司法行政相关工作机构的地理信息及其它相关业务信息，为司法行政系统内的协作和联动创造条件，并为下一阶段“司法行政指挥管理系统”的开发打下基础。

　　四是建立法律服务行业信用信息系统。开发法律服务行业信用信息系统应用软件，实现法律服务行业执业机构和从业人员征信工作的数字化和网络化，迅速充分地反映奖惩等信息对信用等级的影响，构建群众表达差评和好评的渠道。

　　五是实现行政审批事项的网上受理。将分两期开发我局行政审批事项网上办理应用软件，首期实现网上行政审批事项所要求的“表格下载”、“在线受理”、“状态查询”、“结果公告”等4大功能，第二步实现与区县局的网上办理。

　　六是逐步建立、完善司法行政业务管理应用系统。努力完成基层人民调解管理信息系统、刑释解教人员安置帮教管理信息系统等司法行政业务管理应用软件的升级改版及推广运行工作。

　　七是建立司法鉴定管理系统。在建立专家基本信息、鉴定经验、技能等基本资料库的基础上，实现鉴定申请、受理、立项、鉴定处理、汇总鉴定结果、反馈鉴定申请人等业务过程的信息化处理。

　　八是实施市司法局行政办公管理系统升级。对已有的办公自动化系统进行改建和挖潜，在依托和利用已有系统功能的基础上，增加新的功能，实现办公、管理一体化，使现有工作方式、效率、秩序和质量有新突破。

　　第二阶段：主要是推进系统全面联网，搭建数据共享平台。

　　一是继续深化司法行政系统联网工程。力争通过公务网，连接各监狱、劳教所、乡镇街道司法所和公证处，初步实现司法行政系统全面联网。

　　二是整合本系统内各大数据中心（市司法局数据中心、市监狱局数据中心、市劳教局数据中心、市矫正办数据中心）的信息资源。运用网络服务概念，加强信息交流的双向性和综合性，深化本系统内完全的网上通讯和信息共享，进一步提高整体工作效率。

　　三是实现行政审批事项的全过程网上办理。在第一阶段实现司法行政系统行政审批事项网上受理的基础上，实施进一步的应用软件开发，做到行政审批事项的全过程网上受理和办理。审批流程将通过网络在各个结点自动流转，审批数据将在各有关部门间共享。

　　四是建立与完善公证管理系统。公证管理信息系统在各公证处正常运行的基础上，借助司法行政业务网，实现司法局对各公证处的网上管理和监督，充分共享本市公证业务界的业务信息，实现网上错证查询、抵押登记查询的能力。

　　五是建立社区服刑人员（社区矫正）动态跟踪管理系统。通过司法局与监狱、劳教以及有关社区矫正机构的全面联网，实现对社区服刑人员动态的跟踪与记录。在全面掌控对象最新资料的基础上，及时做出相应的处置。

　　六是建立法律援助管理系统。通过全市法律援助中心的全面联网，实时掌握全市法律援助案件申请和办理的情况，高效地提取和分析相关的工作数据，实现与法律服务机构、法制宣传部门等的信息共享。

　　七是建立司法行政系统主要业务工作和各支队伍（机关干部、监狱劳教警察、院校教职员工，以及法律服务从业人员等）的信息管理数据库。实现系统内的数据共享和部分信息的网上查询，为法律服务行业信用信息系统的建立及行政审批事项的网上办理等工作的开展提供数据支撑。

　　第三阶段：主要是围绕网络纵达横联，深入挖潜提升效能。

　　一是建立司法行政系统综合管理信息库。提升各项业务应用系统及行政办公系统，通过信息实时传递、数据集中处理等方式，形成较强的司法行政业务综合处理能力,实现业务办理自动化、对外服务网络化、统计分析智能化。

　　二是开发决策支持系统。采用数据整合、联机分析处理、数据挖掘等先进技术，发掘、归纳庞杂数据背后的规律，为领导决策提供辅助信息。

　　三是开发公共服务关系管理系统。筹划搭建能有效整合司法行政系统各类信息资源并集各项业务功能于一体的、对外开放的本市司法行政工作综合服务平台，逐步实现对外向人民群众、对内向其他国家机关提供全方位服务的客户关系管理系统的建设目标。以利于更好地科学分析人民群众和政府机关的切实需要，及时提供量体裁衣式的个性化服务。

　　四是开发司法行政指挥管理系统。建设依托本系统各大数据中心和管理系统的指挥管理系统，使“兵种复杂、条块交织、层多面广”的司法行政系统形成迅速、通畅的指挥反映链。

　　（二）突出重点，务求实效。

　　当前，推进信息化建设的重点和关键是实现本市司法行政系统内的联网，即市司法局与市监狱管理局、市劳教局等局属单位和各区县司法局的网络连通。下一步应着力抓好以下重点工作主要：

　　1、依托市公务网，上下积极联动，尽快实现系统联网。

　　一是抓紧启动实质性的公务网接入工作。市监狱管理局、市劳教局和浦东新区、嘉定区司法局等10个已接入公务网的单位，应配合系统联网做好有关硬件设备配置和软件运行环境提供等准备工作。尚未具备公务网接入条件的单位，市局直属单位由市司法局统一商市公务网管理中心规划实施，各区县司法局则应积极商所在区县负责公务网建设的部门，加强沟通，尽快分头落实。

　　二是兼顾应用软件的需求，应积极争取与其相匹配的公务网接入点。市局已经或正在抓紧开发各项业务应用管理软件，但这些管理信息系统运行有不同的涉密要求。其中，安置帮教、社区矫正等业务应用必须在公务网的加密域运行；司法行政信息服务系统、人民调解工作管理系统等可以在公务网的非加密域运行。各区县司法局在接入公务网的过程中，应分别布好这两个域的信息点，以满足不同软件和管理系统应用上的需求。

　　2、着眼应用，因地制宜，大力加强各单位的局域网建设。局域网是指能将本单位所有的计算机联结起来、运行各类应用软件的，由独立的网络服务器、交换机、综合布线和工作电脑等组成的内部网络。它与系统主干网络联接是相配套的，是实现司法行政系统联网、应用中，业务数据的产生源和交换源。局域网可以采用两种方式组建：一种方式是各单位独立建立与其它政府网络隔离的局域网，通过网络交换机、光纤收发器等设备与公务网联通，实现司法行政业务的应用。另一种方式是争取较大数量公务网接入的加密域和非加密域两类应用点，组建各自局域网，通过网络设备与公务网联通。目前，区县司法局有局域网的不多，也可以说严重滞后，这样将很可能成为制约上海司法行政系统联网工程的“瓶颈”。各区县司法局根据自身的基础状况，应积极向财政申请或自筹资金，抓紧完成本单位局域网建设。

　　3、统一规划，相互配合，抓紧开发应用软件。

　　一是属于司法行政业务应用软件的开发，应由市司法局统一负责并提供使用。目前，市局开发的这方面应用软件主要有司法行政系统信息管理系统、律师管理信息系统、法律服务信用信息系统、司法行政地理信息管理系统、司法鉴定管理系统、安置帮教信息管理系统、人民调解工作管理系统、社区矫正管理系统等。系统的主干网络一旦建成，这些软件系统就能及时上线测试、投入应用。同时，业务系统的软件可积极向区县局提供，避免重复开发，造成浪费。

　　二是属于各单位通用类应用软件的开发，善于借鉴他人之长来为我所用。诸如办公自动化管理系统、文档资料管理系统、财务管理系统等，对这类应用软件的需求，往往既要符合统一的业务流程规范化标准，又要适合各单位具体运作的个性化特点。因此，开发时应尽可能多地借鉴他人已经使用得比较成熟的设计理念及软件模块，在此基础上再作必要的个性化修改。这样做，不仅能避免走弯路、缩短开发周期，而且还能最大限度地降低成本。这部分的软件开发，由各系统自行组织实施。

　　三是应有计划有步骤地进行各类业务数据的收集积累工作。考虑到实现系统联网后，已开发的业务应用软件将陆续上网运行，如果没有相应且真实准确的业务数据提供支撑，那将直接影响软件系统的有效运行。而目前在工作业务数据统计方面，还都程度不同地存着记录不及时、数据欠完整、储存较散乱等实际情况。因此，各单位及相关部门从现在起，不仅对正在开展的业务工作产生的数据进行实时统计，同时专门对历史性的业务数据进行搜集和整理，并以硬盘、软盘、光盘类载体做好储存。这将为下一步按照符合软件应用的数据格式、标准及接口要求，逐步建立各类业务的数据库，进而为数据传递交换、信息资源共享的实现和软件系统应用水平的提升等，铺垫坚实的基础。

　　4、加强培训，建立制度，加强专业队伍建设。

　　为有效地解决因人员不懂、不会信息化专业常识及操作技能，直接影响信息化办公系统正常使用等问题，抓紧抓好信息技术和业务软件使用的培训显得十分重要。应切实将这项工作列入重要议事日程，按照“缺什么补什么，用什么学什么”的要求，有计划地安排落实好培训工作，还应摸索和建立起一套行之有效的信息使用管理以及培训考核的制度办法，进而使之制度化、规范化。市局应在启动系统联网和推广业务软件应用的过程中，采取以会代训、实地交流等形式，组织学习有关网络建设、软件应用及维护等知识和技能。结合应用需求和项目建设的实际，采取多种方式和途径搞好培训，以期尽快提高专管人员的信息化操作应用能力，并逐步培养一支既懂技术又善管理的信息化建设队伍。

　　5、遵循规则，严格纪律，确保网络运行安全可靠。

　　司法行政系统网络的建立基于市公务网，是一个保密安全的网络，出于信息安全和保密的考虑，对其中加密域的应用要求非常高。按照上级联网和建网的要求，配备好安全保密设备，专管人员要严格审核各类上网信息的安全保密性，落实网络和保密设备的日常维护，并做好信息安全等级保护、安全产品测评论证和重要信息系统灾难备份等工作。同时，有针对性地加强安全保密教育，不得使用和接入非保密安全的任何网络设备的规定，牢固树立“网络安全无小事”的纪律观念，自觉遵守安全保密操作规程，共同把好司法行政系统网络信息的安全保密关。

　　（三）软硬兼顾，协调发展

　　1、硬件系统建设。将来的司法行政网络，将主要基于上海市公务网系统组建。充分利用公务网的线路及设备资源，构建遍布上海所有司法行政系统的司法行政网。整个网络将分为三级架构：上海市司法局内部业务网作为一级网络；上海市监狱管理局、劳教局、政法管理干部学院、各区县司法局及各直属单位内部局域网作为二级网络；各监狱、劳教所、司法科所、各区县公证处等单位作为三级网络。  

　　一级网络：市司法局 、律师事务所

    二级网络：监狱局、劳教局、管理学院、区县司法局、公证处、法援中心、其它局属单位

    三级网络：监狱、劳教所、街道司法科索、区县公证处、区县法援中心

　　1) 网络构建技术标准：

　　a) 在市司法局局域网建设上，采用以太网技术，达到千兆主干、百兆桌面，智能局域网结构。核心交换机具备3层交换功能，背板带宽要求至少64G，并保留一定的拓展余地。接入交换机所有端口支持10/100自适应，并至少配备2路支持千兆的上联端口，能够线速交换。

　　b) 在司法行政网的主干上，由于根据将来的发展方向将全部基于公务网基础构建，因此所选用的设备必须符合公务网的要求。另外，除了能够传输业务数据以外，充分考虑到将来网络视频会议的需求，能够支持组播传输，以及将来业务系统对于网络的要求。

　　2) 网络安全技术标准：根据国家对涉及国家秘密的计算机信息系统安全保密的相关规定以及司法局对于涉密信息安全保证的要求，必须充分考虑网络物理隔离、访问控制、入侵检测、安全审计、病毒防范、漏洞扫描等方面的安全性。网络安全设备选用通过保密局认证的产品。

　　3) 主机系统技术标准：

　　a) 数据库服务器：对于司法局考虑司法局业务流量和峰值的关系，所需要配置的数据库服务器，至少在满配置情况下，TPC-C值能够310万，即需要采用高性能小型机。

　　b) 应用服务器：根据具体应用信息系统的需求，根据“一个关键系统，配备一台服务器”设计思路，使用高性能PC服务器或服务器节点，作为应用服务器。

　　2、软件应用管理信息系统建设。通过对司法局业务的系统建模，市司法局信息化系统的软件逻辑架构如下图所示：

　　整个系统自内而外分成四层：仓库层、数据层、平台层和应用层：

　　1. 仓库层：在司法局信息化系统的数据积累到一定程度之后，拟建立上海市司法局数据仓库，借助成熟的数据仓库解决方案，通过对司法业务建模，深入分析历史数据，发掘数据背后隐藏的规律，为各级领导提供决策支持；

　　2. 数据层：根据数据类型的不同可以分成司法业务数据库、人员信息数据库、地理信息数据库、办公信息数据库、综合信息数据库五部分。对外提供数据存储和数据访问操作，对内也是数据仓库的数据来源；

　　3、平台层：根据功能的不同分成司法业务平台、数据交换平台、电子归档平台、系统管理平台、工作流平台、信息发布平台、应用安全平台、分析报表平台八个平台。。

　　4、应用层：在平台层基础上构架，提供了具体的用户操作界面，业务逻辑的处理在平台层完成。

　　整个系统自底向上分成七层：1、操作系统/数据库。2、数据仓库。3、应用服务器。4、基础平台。5、司法行政业务平台。6、应用系统。7、浏览器。

　　软件应用信息系统建设技术标准

　　在市司法局信息化系统建设过程中，将遵照以下三方面的标准：

　　1) 技术标准

　　n 数据仓库建设标准：选择的数据仓库符合TPC-D规范，建设过程采用数据仓库建设过程专用的CLDS规范；

　　n Web服务标准-UDDI, WSDL和SOAP：该标准的使用可以实现跨不同系统环境的应用之间的通信；

　　n J2EE技术规范：从当前技术架构的发展方向、技术的成熟度和先进性、技术的扩展性和移植性等方面出发，系统采用J2EE为基本技术架构；

　　n XML技术标准：采用XML技术标准，实现系统的异构；

　　n WFMC标准：在工作流平台中，我们采用WFMC（工作流管理组织）的规范，实现流程定义与其他流程管理平台的接口；

　　n MVC开发规范：MVC开发模式是一种先进的技术构架，有助于软件构件化的实现，提高系统的复用性和可维护性。

　　2) 开发标准

　　n CMM规范：在需求、设计、开发、测试、实施等阶段严格遵守CMM规范；

　　n 软件工程规范：在设计采用Rational Rose可视化建模工具统一建模。采用RUP进行需求、设计、编码、测试等软件开发过程的统一管理；

　　n 文档规范：严格遵循CMM规范中的要求，对技术文档和管理文档进行管理。

　　3) 业务标准

　　n 业务数据标准：在业务数据编码上将参照国家和上海市有关数据标准进行规范化定义，在通用编码上将参照国家标准进行规范化定义，比如地区编码、人员基本信息等；

　　n 行业标准：力争使司法局信息化系统成为政府行业标准。

　　按照开放式、标准化和先进性、成熟性、可靠性、稳定性、实用性的设计理念，保证可管理性、系统的集成性、安全性、保密性的建设原则，集中力量，应用信息化领域中的先进理念和技术，将建立起一套安全、先进、高效、实用、可扩展的司法行政电子政务系统，基本实现信息资源数字化、信息传输网络化、信息技术应用集约化，使上海市司法行政系统信息化建设达到全国司法行政系统领先水平。