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专业网站建设
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 北京法院网站建设考察
            于丽英 陈志红 点击量:3626
【摘要】
法院网站已不仅仅是法院工作宣传和展示的窗口,它越来越成为法院履行职能、服务于当事人和公众的重要平台和途径,其功能日益丰富而突显。本文以北京市三级法院网站为调查对象,对网站建设模式和内容布局进行具体的调查、分析和比较,展现北京市法院系统网站建设的概貌。
【关键字】
北京法院;法院网站
    

    推进司法公开,是全面深化司法改革的必然要求,是提升司法水平和司法公信力的必然要求。人民法院必须全面深化司法公开,努力维护司法公正,促进社会公平正义[1]。

    关于司法公开,最高人民法院出台一系列的意见和规定。北京法院在深化司法公开方面也进行了积极有效的探索,积极落实最高人民法院的指导意见和规定,制定实施细则,采取一系列举措,推动北京法院的司法公开平台建设。

    2013年12月31日,北京法院审判信息网正式开通,向诉讼参与人和社会公众提供司法公开和诉讼服务信息,标志着北京法院司法公开工作的进展和诉讼服务的加强。北京市高级人民法院院长慕平在《北京市高级人民法院2013年工作报告》中指出,全市法院着力增强审判工作透明度,努力以当事人感受到的方式实现司法公正[2]。报告中例举了北京法院在维护司法公正,提升司法公信力方面开展的一系列工作。特别是在深化司法公开方面,北京法院认真贯彻最高法院部署,开展审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开“三大平台”建设,提出司法公开走在全国法院前列的工作目标。

    北京法院网站及北京法院门户网站是法院集中统一对外公开信息的首要平台,是法院信息发布的主阵地,公众获取信息往往先到法院门户网站进行查询。可见,法院网站是法院发布信息及公众查询信息的首选途径。法院网站集中发布信息,既达到公开的目的,又满足公众查询和关注的需求。法院网站已经成为司法公开的首要平台,反映并代表了法院司法公开工作的水平。

    北京法院系统包括高级法院,3个中级法院(一中院、二中院、三中院)以及16区级法院(海淀区、石景山区、门头沟区、昌平区、延庆县、东城区、丰台区、西城区、房山区、大兴区、朝阳区、通州区、顺义区、怀柔区、平谷区、密云县),还有北京铁路中院和北京铁路运输法院2个专门法院,以及2014年11月6日正式揭牌成立的北京知识产权法院,总计23个法院。北京高级法院网站包括“北京法院网”(http://bjgy.chinacourt.org/index.shtml)和“北京法院审判信息网”(http://www.bjcourt.gov.cn/)2个网站。密云县法院网站于2014年5月26日正式上线[3],三中院以及新近成立的知识产权法院尚未开通独立网站,其他所有法院均开通网站。本文以法院网站实际检索为主,对法院网站的栏目和信息进行浏览考察,统计、比较网站栏目的设立及其运行状态。选取北京三级法院官方网站的样本,以北京法院审判信息网、北京高院的官方网站——北京法院网、北京二中院官方网站、西城区法院官方网站的首页为例,展现并分析网站结构和栏目设计情况,从一个侧面反映出北京法院网站的建设水平。

    1.北京法院审判信息网

    北京法院审判信息网(http://www.bjcourt.gov.cn/)由北京高级法院自行建立,是北京法院司法公开的门户和平台。网站顶部标志以下是导航栏和检索框。导航是网站内容的分类,包括:法院要闻、公告公示、裁判文书、审判流程、执行信息、法官信息、名册信息、参阅案例、诉讼服务、数说审判和视说诉讼11大类。首页内容布局架构分为两部分:核心内容是导航栏目的展开,如裁判文书、审判流程和执行信息3个平台;右侧上方是围绕诉讼服务栏目的列表,如服务预约、网上立案、案件查询、诉讼工具等等,该网站还创设了“北京法院法规检索”系统,并支持高级检索。下方有北京法院网、微博和相关网站的链接。

    该网站总体上体现了以诉讼参与人和公众为受众群体的需求特点。其中,“裁判文书”汇集了北京市各级法院生效的裁判文书。

    2014年1月1日起,北京全市法院所有生效裁判文书全部上传北京法院审判信息网和中国裁判文书网,将案件事实认定、裁判说理、法律适用置于人民群众的监督之下。市法院司法公开工作领导小组办公室(高级法院审判管理办公室)负责对全市法院在互联网上公布裁判文书工作的指导、协调、管理和考核工作。北京法院审判信息网健全裁判文书上网发布的审核程序,明确裁判文书的公开标准和查询办法。裁判文书库按受理法院、裁判时间、案件类型等分类,具有良好的检索功能,可实现简单检索和高级检索功能。文书正文的格式非PDF,不提供保存、下载功能,只能浏览。这样的获取方式,一定程度上限制、影响了对文书的利用。审判信息网可以查看北京各级法院中任意一家法院办理案件的公开文书,收录各法院文书的年限不同。从最新发布时间看,文书上网及时。但是,各法院网站中的裁判文书栏目并没有与审判信息网链接。总体来看,裁判文书库数量持续增加,各法院以前的文书应尽快上传,使文书库的资源更加充实、全面,形成完整、统一的北京法院裁判文书数据库。

    该网站建设及其三大公开平台的内容仍有待调整和完善。首页的检索框设置相对简单,一些栏目内容很多,但是检索功能较差,如“数说审判”只显示年度统计,使用者无法依据自己的需求设定条件进行检索。此外,首页没有明显的网站联系方式。

    2.北京法院网

    北京法院网(http://bjgy.chinacourt.org/index.shtml)是北京高级法院的官方网站,以中国法院网为依托,除司法公开的内容外,还有法院工作的报道性信息、法院学术和文化建设等内容。首页导航栏包括:新闻中心、北京法院、法院公告、法律援助、法律阶梯、法院文化、网络直播、裁判文书、专题报道、法律博客、法治论坛和法律法规等12大类。首页内容布局架构分为两部分:核心内容有法院新闻报道、法院讯息、法律援助,裁判文书等服务内容,还有反映法院学术的“法律阶梯”和法院文化内容。左侧是诉讼服务栏目列表,如网上立案、案件查询、便民诉讼服务、法院直播网、信息查询等等。一些专题栏目体现了北京法院的工作特色,如“首都法院巡礼2013”、“执行在行动”等。首页下方有北京法院网站群和相关网站的链接。

    该网站在司法公开方面栏目设置不够明显,如,网上立案、案件查询、被执行人未履行义务信息公开的栏目直接链接到“北京法院审判信息网”的相关栏目。但是,法院公告栏目内容与审判信息网该栏目内容并不一致,各自独立。裁判文书栏目内容不全面,更新不及时,也没有与审判信息网的栏目链接;法律法规栏目也没有与审判信息网的栏目链接,而是直接指向最高法院的中国法院网的相关栏目。在北京各级法院的官方网站中,“裁判文书”、“法律法规”两个主要栏目都是同样的处理方式,没有创设与审判信息网相关栏目的链接。

    3.一中院网站

    一中院网站(http://bj1zy.chinacourt.org/index.shtml)是北京第一中级法院的官方网站,同样以中国法院网为依托。其首页导航栏包括法院简介、新闻中心、司法公开、司法为民、庭审直播、官方微博、微视频、廉政之窗、法院文化和专题报道等10大类。首页的主要内容以图片新闻和动态报道为主;包括司法公开及一些栏目内容。从栏目设置和内容来看,该网站颇具特色,既宣传本院各项工作,也突出司法公开,还开设官方微博、“北京一中院”司法公众服务平台APP客户端等,介绍法院的工作和服务。如2014年10月上线客户端是北京法院系统首个司法公众服务平台。手机用户不仅可以通过“本院概况”、“新闻中心”、“法院公告”等栏目了解北京一中院的审判动态和日常工作,还可以接收到北京一中院所提供的多项贴心诉讼服务。有关案件进展情况、近期开庭公告、诉讼费用计算、诉讼档案预约查询等问题,电子送达、周边服务等延伸服务项目都可以通过这个客户端来实现。另外,当事人可网上预约查阅档案资料。

    但是,该网站的一些栏目尚无内容,还在建设过程中。如司法公开的三个平台中,裁判文书公开与“中国裁判文书网”链接,审判流程和执行信息则无内容。廉政之窗、专题报道等内容空白。此外,网站搜索功能比较简单。

    4.西城法院网站

    西城法院网站(http://bjxcfy.chinacourt.org/)是西城区法院的官方网站,同样以中国法院网为依托。首页导航栏包括:走进西法、诉讼平台、西法动态、了解审判、监督途径和视频区等6大类。以诉讼平台为例,左上方有栏目导航,包括:诉讼指南、诉讼咨询、便民措施、特色审判、网上立案、案件查询、法官在线、调档预约、公告、文书模板和裁判文书等11项;页面中是这些栏目内容的展开。

    该网站特色是网站地图和监督途径,后者包括院庭长接待、信访投诉和纪检监察等方式。提供了较好的在线服务,如在线咨询、预约立案、在线预约调档、法官在线交流等。但是,一些栏目内容更新不够及时,如视频区;“咨询直通车”栏目在建中,尚无内容。另外,首页的法院图标和动画设计新颖,但面积较大,影响打开速度。

    5.总体评价

    北京法院审判信息网定位为全市法院司法公开和诉讼服务的统一平台,其受众主要是当事人与公众群体,应准确把握其需求特点,审判信息网主要承担信息公开和服务大众的功能。该平台应该做到栏目分类清晰,内容完整,检索便捷,让当事人和公众在这里可以直接找到最相关、最全面的诉讼和参考资料。

    北京法院网和各级法院网站,则重点针对所属法院的业务和服务提供信息以及需求支持,如法院动态报道、业务研究、法院文化、联系我们等等。北京法院网和各级法院的网站风格可以协调一致、架构清晰,进而保证公众获得便捷的浏览和查询体验。所以,北京市高级人民法院的两个独立网站,其各自的功能和用途应该更加明确,各法院官网的定位及其与审判信息网之间的关系有待进一步厘清。

    (1)网站布局同质化

    除北京法院审判信息网外,其他各法院网站架构及栏目设置模式较趋同,依托于中国法院网,形成北京法院频道群。因此,网站页面布局完全同质化。中国法院网设计了“各级人民法院网站栏目设置范例”[4],大部分网站都设置有法院概况、新闻中心、法学实务、法官风采、法院文化、裁判文书、普法天地、专题报道、法律法规、网络直播等栏目。从下面的“北京各法院网站栏目设置一览表”来看,也是如此(表1:北京各法院网站栏目设置一览表)。网站很少能体现出自身个性化和特色,例如,西城区法院网站从栏目设置到美工、色彩等较其他法院网站有所区别,算是有特点的网站。

    (2)内容更新频率不一

    法院网站以本院工作报道为主,但内容仍显不足。除新闻报道外,其他各栏目内容更新不够及时。部分栏目无内容,形同虚设。例如,不少网站的“专题报道”栏目完全呈空白状态。法院的“开庭公告”也不及时,个别在本院网站甚至空白,只是在审判信息网上发布,但是却没有实现栏目链接。本院裁判文书在本院网站发布没有更新,只是在审判信息网上发布,也同样没有实现栏目链接。法院弃自身网站而不用,只在北京法院网站平台上发布信息而且没有与发布平台链接;有的网站甚至存在有栏目而无内容等现象,公开渠道混乱,必然导致公众难以找到相关信息。

    (3)栏目链接欠缺

    北京市高级人民法院的两个独立网站平台建立相互链接,可任意从一个网站切换到另一个网站。这种结构将内容公开与检索利用和法院信息分成两个不同的入口,并相互链接,方便公众利用。北京中级法院和地方法院网站依托门户网站,实施网上公开。既要加强自身网站建设,又要明确上传门户网站和平台的内容,做到多平台发布信息同步一致,及时更新信息,做好链接指引,处理好相互间的关系。如多数网站都有“网络直播”栏目,内容直接链接至北京法院直播网(http://bjfyzb.chinacourt.org/),指向非常明确。多数网站都有“法律法规”栏目,内容直接链接至中国法院网的法律文库页(http://www.chinacourt.org/law.shtml),但该栏目没有与北京法院审判信息网的“法规查询”链接。同样,“裁判文书”栏目除个别法院网站外,多数网站内容直接链接至“中国裁判文书网”,西城法院网站该栏目链接到北京法院审判信息网。

    (4)检索功能简单

    基本上,所有网站都设置了全站检索功能,但是仅支持简单检索。

    (5)法院文化栏目完整

    多数网站都注重法院文化建设和法官素养培养,基本上都设置有法院文化、法官作品等栏目,宣传法院文化建设成果,反映法官业务能力和研究水平。

    (6)沟通渠道单一

    据统计,一半以上的法院网站首页有明显的联系方式,包括法院地址和联系电话;还有一些法院则需要打开相关栏目进一步查询,才能找到联络方式。此外,大多数法院网站都缺乏有效的咨询、留言、反馈、意见箱等公众在线沟通渠道的设置[5]。

    法院网站及司法公开平台的建立,使公众可以随时随地地了解网上信息,因此,内容的更新和日常维护至关重要,以保证公开信息的及时、准确和完整,维护法院的严肃性和权威性。根据公开内容的静态和动态性质,重视信息的日常维护和更新工作,及时发布,定期检查和更新,建立内容纠错渠道,保证信息查询系统升级和改造,使得网站系统有效运行。网站在线服务功能有待完善,不断强化互动、反馈和监督机制。

    同样,法院网站建设有赖于法院整体信息化建设水平,从而为司法公开工作提供有力支持。网站不仅需要加强技术支持,还需要持续的投入和建设。如,北京法院审判信息网将完成审判流程信息公开平台建设二期工程,推进数字法庭建设和审判信息资源库建设[6],这些将极大改变目前的条件制约,为全面落实司法公开提供信息化保障。

    附表:北京各法院网站栏目设置一览表

序号

网站名称

主要板块及栏目内容

1

高级法院北京法院审判信息网:http://www.bjcourt.gov.cn/

法院要闻(重要通知、法院工作报告(仅有2013年工作报告))、公告公示(开庭公告、鉴拍公告、拍卖公告、变卖公告、破产管理人、悬赏公告、其他公告、减刑假释类公示)、裁判文书、审判流程(北京法院指导文件、最高法院指导文件、审判流程公开范围及查询方法)、执行信息、法官信息、名册信息(人民陪审员、评估入选机构、拍卖入选机构等)、参阅案例、诉讼服务(网上立案、案件查询、网上阅卷、法院指引、诉讼指南、文书样式、诉讼工具)、数说审判和视说诉讼(直播预告、庭审直击、法官风采、法院视记、普法视点、法苑故视、法制视频等

2

高级法院北京法院网:

http://bjgy.chinacourt.org/

 

新闻中心(法院要闻、重点推荐、法治时评、案件快报、关注新案件、法院讯息、图说新闻)、北京法院(便民措施、院长论坛、法官出境、新视频)、法院公告(开庭预告、鉴拍通知、拍卖公告、变卖公告、破产管理人、其他公告)、法律援助(普法天天讲、有问必答、打官司须知等)、法律阶梯(调研成果、案例评析、参阅案例、学术争鸣、司法实践)、法院文化(摄影作品、琴棋书画、法官手记、法官文学、法海拾贝)、网络直播(链接至北京法院直播网)、裁判文书、专题报道、法律博客(链接法律博客网)、法治论坛及法律法规(链接中国法院网)

3

一中院:

http://bj1zy.chinacourt.org/

法院简介、新闻中心(法院头条、法院动态、案件快报、开庭公告、热门点击、信息查询)、司法公开(裁判文书公开、审判流程公开、执行信息公开)、司法为民(诉讼指南、案例选登、立案预约、诉讼档案查询、电子送达)、庭审直播(链接北京法院直播网)、官方微博、微视频(空)、廉政之窗(空)、法院文化和专题报道(空)

4

二中院:

http://bj2zy.chinacourt.org/

法院简介、新闻中心、法学研究、诉讼指南(法庭位置分布图、模拟诉讼)、裁判文书(更新不及时)、庭审网络直播、法律法规(链接中国法院网)、交流往来

5

三中院:无官方网站

 

6

海淀区法院:

http://bjhdfy.chinacourt.org/

法院概况、新闻中心、法学实务(审判研讨、案例评析、调研成果)、裁判文书(无更新)、普法天地、专题报道(空)、法律法规(链接中国法院网)、网络直播、法官风采、法苑文化、视频在线(空)

7

石景山区法院:

http://sjsqfy.chinacourt.org/

法院简介、司法为民(诉讼须知、常用表格、便民服务)、工作动态、审判公开(即裁判文书,无更新)、审判研究、文化建设、专题报道(空)、庭审直播(链接北京法院直播网)、法规查询(链接中国法院网)

8

门头沟区法院:

http://mtgqfy.chinacourt.org/

法院简介、便民措施、开庭公告、法院动态、法院文化、法院时空、裁判文书(无更新)、专题报道、问题解答、院长信箱、公交路线、网络直播

9

昌平区法院:

http://cpqfy.chinacourt.org/

法院概况、新闻中心、法官论坛、法苑文化、裁判文书、便民措施、专题报道(空)、法律法规(链接中国法院网)、直播现场

10

延庆县法院:

http://bjyqfy.chinacourt.org/

法院简介、新闻中心、法官论坛、法官文苑、诉讼指南、裁判文书(无更新)、巡回审判、网络直播(空)、延庆法苑、法律法规(链接中国法院网)、专题报道(无更新)、干警风采

11

东城区法院:

http://dcqfy.chinacourt.org/

法院概况、新闻中心、便民服务(诉讼指南、格式文书下载、诉讼费计算、法律法规)、法制天地、法院文化、网络直播、裁判文书、专题报道、法律法规(链接中国法院网)

12

丰台区法院:

http://ftqfy.chinacourt.org/

法院简介、新闻中心、诉讼服务、审务公开(开庭公告、执行动态、送达公告)、网络直播、队伍建设、法官艺栈、法学研讨、裁判文书(无更新)、专题报道、法律法规直通车(链接中国法院网)

13

西城区法院:

http://bjxcfy.chinacourt.org/

 

走进西法(院情介绍、机构设置、法院地址、资深法官、工作报告、西法风采、特色审判)、诉讼平台(诉讼指南、诉讼咨询、便民措施、特色审判、网上立案、案件查询、法官在线、调档预约、公告、文书模板、裁判文书)、西法动态(西法新闻、图片新闻、工作动态、法宣看点、庭审直播、西法文苑、最新更新)、了解审判(法律法规(链接中国法院网)、经典案例、理论研究)、监督途径(院庭长接待、信访投诉、纪检监察)、视频区

14

房山区法院:

http://fsqfy.chinacourt.org/

法院简介、新闻中心、审判在线、审判研究、司法便民、法院文化、裁判文书(无更新)、民主监督、专题活动(空)、法律法规(链接中国法院网)、电子刊物及法官博客(空)

15

大兴区法院:

http://bjdxfy.chinacourt.org/

法院概况、新闻中心、法学实务、干警风采、法官文苑、裁判文书(无更新)、诉讼指导、专题报道(无更新)、法律法规(链接中国法院网)、网络直播、开庭公告(空)

16

朝阳区法院:

http://cyqfy.chinacourt.org/

院情介绍、法院动态、案件直击、经典案例、专题报道(空)、法官论坛、案例评析、裁判文书(无更新)、诉讼指南、便民举措、钟法官教维权(内容不完整、无更新)、网络直播、年度工作报告(2010—2013年)

17

通州区法院:

http://tzqfy.chinacourt.org/

法院概况、新闻中心、法学实务、法官风采、法苑文化、裁判文书(无更新)、诉讼指南、专题报道(仅1条内容)、法律法规(链接中国法院网)、网络直播、开庭公告

18

顺义区法院:

http://bjsyfy.chinacourt.org/

法院概况、新闻中心、法官论坛、法院文化、裁判文书(无更新)、诉讼指南、网络直播、队伍建设、法律法规(链接中国法院网)、专题报道(空)、院刊链接(仅提供《法苑》刊物2009年第3期电子版)

19

怀柔区法院:

http://hrqfy.chinacourt.org/

法院简介、新闻广角、队伍建设、法学园地、司法为民、党务公开、法院文化、裁判文书(无更新)、专题报道(空)、法律法规(链接中国法院网)

20

平谷区法院:

http://pgqfy.chinacourt.org/

法院风采、派出法庭、新闻视角、司法为民、裁判文书(无更新)、庭审直播、文苑撷英、专题报道(空)、开庭公告(无更新)、法律法规(链接中国法院网)

21

密云县法院:

http://bjmyfy.chinacourt.org/

 

法院概况、新闻中心(法院要闻、法院工作、图片新闻、案件快报)、法学实务、法官风采、法苑文化、裁判文书(无更新)、普法天地、专题报道(空)、法律法规(链接中国法院网)、网络直播(链接至北京法院直播网)

22

铁路运输中级法院:

http://bjtlzy.chinacourt.org/

法院概况、新闻频道、诉讼指南(含法律法规栏目,链接中国法院网)、案件关注、法学园地、法院文化、廉政规定、裁判文书(无更新)、《铁路与法》(仅有一期电子版)

23

铁路运输法院:

http://bjtlfy.chinacourt.org/

法院简介、新闻中心、诉讼导航(诉讼流程、诉讼须知、表格下载)、审判研讨、法与生活、法院文化、网络直播、法律博客(链接法律博客网)

24

知识产权法院:无官方网站

 

 

【注释】
本文是 “北京市法院系统网站建设的考察与评析”课题报告的一部分,该课题是北京市法学会2013年重点课题,2014年结项。本文现已经过重新修改。网络检索时间截至2014年11月28日。于丽英(清华大学法学院图书馆)、陈志红(北京大学法学院图书馆)为本课题组成员。
[1]周强:深化司法公开促进司法公正,参见:http://www.chinacourt.org/article/detail/2014/01/id/1208016.shtml
[2]《北京市高级人民法院2013年工作报告》,参见:北京法院审判信息网http://www.bjcourt.gov.cn/article/newsDetail.htm?NId=25000675&channel=100001012
[3]中国法院网北京密云频道开通,参见:http://www.chinacourt.org/article/detail/2014/05/id/1300243.shtml
[4]中国法院网-地方频道:http://www.chinacourt.org/upload/show/id/3.shtml
[5]笔者曾通过电子邮件向某网站反映问题,没有收到任何回复。
[6]见前注[2]。
        
        
      首都法学网       北京市高级人民法院       中美法律信息与图书馆论坛(CAFLL)
      国家图书馆       美国法律图书馆学会(AALL)       国家检察官学院
      中国社科院法学所图书馆       国际法律图书馆协会(IALL)       最高人民法院图书馆

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