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 涉外公共法律服务平台信息化建设
            高霞 点击量:876
中通服创发科技有限责任公司
    

  目前各领域国际合作不断深化,国内外个人和企业对涉外公共法律服务的需求日益增长,建设协同共享、创新开放、安全可靠的涉外公共法律服务信息化平台,是司法行政供给侧改革、高质量发展的需要,也是国内外企业、涉外法律服务从业人员的迫切需要。文中研究涉外法律服务信息化平台建设方案及涉外公共法律服务网络平台、服务工作平台的设计和实践等问题。

  (一)涉外公共法律服务信息化平台建设现状

  我国涉外公共法律服务和与之配套的信息化系统平台尚处在起步发展期,全国各省市发展不均衡,在部分经济发达的沿海港口城市,某些大型涉外法律服务机构自建了网站,提供一些涉外法律服务信息、资讯,零星建设了少量涉外律师、公证业务系统,而一些不发达地区,涉外公共法律服务信息化建设基本为零。随着“一带一路”的涉外公共法律服务需求不断增长,由司法行政统一牵头规划的一体化涉外公共法律服务信息化平台建设迫在眉睫。

  (二)涉外公共法律服务信息化平台建设的必要性

  2.1  服务“一带一路”“走出去,迎进来”企业的需要

  “一带一路”是一项长期工程,无论是中国企业或个人走出去,还是外国企业迎进来,在国际合作中,都需要法律服务做保障,都要了解投资国的文化习俗、法律政策;需要专业人员对企业的法律行为提供法律咨询、办理各类法律事务;出现纠纷时,提供仲裁、调解、诉讼等法律服务。对于涉外法律服务人员,由于“一带一路”沿途各国的文化、习俗、制度、法律体系各不相同,为了能更好地为企业保驾护航,需要能快速了解相关国家的文化、政治、经济、法律体系,准确查询外国法律。以上实际需求,促使我国司法行政建设更方便、快捷、普惠精准的涉外公共法律服务平台。

  2.2  助力司法行政供给侧改革和高质量发展

  随着我国“一带一路”建设向更广范围、更深层次拓展,境外投资、境外活动持续增加,涉外公共法律服务的需求日益增长。与此同时,我国涉外法律服务资源分布不均衡,法律服务需求信息闭塞,出现了既找不到法律服务,又找不到客户市场的尴尬情况。建设涉外公共法律服务信息化平台,能够将各地的法律服务资源汇聚到一个平台上,消除时间、空间上的障碍,有效解决法律服务市场供需不对等的问题。平台利用移动互联网、云计算、大数据等新兴信息技术,将实体、网络、热线平台融为一体,通过线上线下资源共享、线上线下服务协同、线上线下统一监管,为人民群众及时提供高水平的法律服务,能将法律咨询、法律文书、公证、法律援助、鉴定、调解等业务系统以及行政行业管理系统整合到一个平台上,通过数据在各个系统间共享和交换,提升相关人员的工作效率,激发司法行政的改革活力,实现服务和管理高效及高质量发展。

  (三)涉外公共法律服务平台信息化建设总体方案

  3.1  总体建设思路

  涉外法律服务信息化应将多元化与一站式服务有机结合。由于需求是多样化、差异化的,所以需提供多元化的接入渠道(如网络、热线、实体、手机APP等)、多元化的处理机制(如调解、仲裁、诉讼等纠纷处理机制),要将多元化和一站式服务有机结合,提供一站式服务平台,实现“一网办、一次办”,让人们能够便利、快捷、低成本地解决问题。

  涉外公共法律信息化应采用统筹规划、分步实施的方合作、业务办理、行政管理等各方需要,由司法行政牵头,统筹规划,做好顶层设计。涉外法律服务在行政管理体制、行业标准、业务发展方面还不成熟,信息化体系建设无法一蹴而就,应先易后难、分步实施。在子系统子平台建设时也需要做好统筹规划,协调好机构、部门、行业的需求,按成本、进度、管理、相关性等不同维度进行考量,抓重点、抓核心,逐步推进,分步实施,把信息化建设贯彻到“一带一路”建设的全过程中去。

  涉外公共法律信息化的建设重点,一是建立司法行政组织架构,建设服务目录、业务规范;二是建设涉外公共法律服务网络平台,整合资源、拉通供需;三是建设核心业务系统,提升业务办理效率;四是建立数据共享交换体系,提升协同能力。

  3.2  总体技术路线

  一体化平台主要采用分布式、云计算、GIS、微服务、大数据、人工智能等技术进行建设。分布式技术用于业务的垂直或水平拆分,增强了系统的可用性、可靠性;云计算技术实现平台的动态扩展、弹性伸缩,能够及时响应变化,降低成本;GIS技术能够直观地展现涉外法律服务机构的地理位置信息,方便用户;微服务技术是近期软件应用领域中非常热门的架构,在微服务架构中,每个服务都是一个组件,通过编排组合的方式,做到独立、解耦、组件化、易维护、可复用、可替换、高可用,最终达到提高交付质量,缩短交付周期的效果;大数据技术是将规模巨大的数据资料,在合理时间内达到撷取、管理、处理,并整理成决策信息的技术,涉外公共法律服务涉及众多业务系统、各类数据格式(结构化、非结构化),需要通过大数据技术进行处理,辅助司法决策和改革;人工智能技术是研究、开发用于模拟、延伸和扩展人的智能的理论、方法、技术,目前广泛应用于自然语言处理、文本识别等领域,在涉外法律服务中主要用于法律服务机器人、合同文书识别等场景。

  3.3  总体系统框架

  涉外公共法律服务平台建设以融合发展为原则,建设线上线下一体化信息平台,秉承以人民为中心,协同共享、创新、开放、安全的理念,为国内外企业、个人,以及法律服务从业人员、司法行政管理人员、行业管理人员提供服务。涉外公共法律服务平台系统架构如图1所示。

  接入展示层包括实体、热线、网络、移动端,通过多元化渠道为客户提供服务。

  应用服务层是平台的业务核心,包括一体化服务平台、共享能力中心和数据服务中心。一体化服务平台中,涉外公共法律服务网络平台实现最终客户触达;涉外公共法律服务工作平台包括司法行政工作门户、司法行政管理系统行业管理系统以及律师、公证、仲裁等法律服务业务系统;业务工单枢纽平台负责服务协同;运营监管中心监控服务质量。共享能力中心和数据服务中心抽取业务和数据的共性需求,形成服务能力,支撑各级应用快速实现。

  数据服务层实现各个业务系统、平台数据汇聚和治理,形成涉外公共法律服务人员、机构、业务、服务等主题库,实现数据的分析和共享。

  基础设施层实现网络、机房、安全设备等基础设施建设。同时,平台建设离不开标准规范的制定,涉外公共法律服务平台还需建设标准规范支撑体系、运维管理体系和安全保障体系。

  (四)涉外公共法律服务重点平台建设实践

  4.1  涉外公共法律服务网络平台

  涉外公共法律服务网络平台是面向最终客户的涉外法律服务平台,主要实现法律服务机构检索、法律法规信息检索、信息发布、业务咨询、业务办理、法治宣传、意见征集等功能。信息资讯模块主要包括5个功能:法务地图功能通过GIS技术,以地图的形式查询检索、展示全球涉外公共法律服务联盟、机构、行政司法机构、行业管理机构的地理位置信息;各国概况功能提供一国政治制度、经济概况、社会文化、宗教、法律体系、优惠政策等信息综合查询;新闻资讯功能滚动显示当前最新政策、热点新闻、“一带一路”最新资讯等;外国法检索是公共法律服务网络平台最重要的部分,为国内外个人、企业、法律服务从业人员提供各国宪法、行政法、民商法、经济法等法律法规的原文以及中文版本的查询检索;业务办理程序对涉外民事、行政、海事、知识产权等诉讼程序和涉外民事、海事、产权等非诉讼(如仲裁、调解)程序进行解释说明。

  业务咨询模块主要实现律师、公证、仲裁、鉴定、调解等涉外法律服务业务的在线咨询和留言咨询。客户留言咨询后,系统能通过微信、移动APP、公共法律服务工作平台及时通知相关咨询服务人员。

  业务办理模块按照业务主题进行分类,主要实现各项涉外法律服务业务的在线申请、在线受理。其中,法律业务办理类主要包括律师、公证、鉴定、仲裁、调解等业务申请、受理;法律报告/文书类业务主要包括草拟、审查涉外合同、协议、章程等法律文件,为国外客户提供法律信息及法律动态分析报告;法律事务代理类业务主要包括公民涉外交易代理、涉外工程项目、外商投资企业、技术引进与出口、知识产权、反倾销、反补贴等法律事务;调查谈判类业务主要包括尽职调查、市场调查和客户的资信调查;争端解决类业务主要包括国际投资、金融、贸易、保险、海事海商、民事、行政、刑事诉讼和非诉讼业务。

  法治宣传模块实现普法教育和国内外涉外法律服务人才交流。其中,法治多媒体功能包括法治视频、音频等,通过多种形式实施法治宣传;以案释法功能总结整理涉外法律业务办理中的典型案例,分享经验教训;法治活动功能实现活动的信息发布、报名、组织管理;学习培训功能实现培训信息发布、在线报名、培训视频等管理;涉外人才功能实现国内外涉外法律服务人才招聘信息发布和在线简历提交,帮助“一带一路”沿途国家、区域进行人才交流,实现全球资源交换共享。

  客户沟通模块实现最终客户与涉外法律服务、司法行政管理、联盟协会的互动沟通交流。

  4.2  涉外公共法律服务工作平台

  涉外公共法律服务工作平台是为涉外法律从业人员、行政管理人员、行业协会联盟管理人员搭建的一体化工作平台,包括以下模块。

  工作门户,是工作人员登录工作平台的个人首页。其中,“我的设置”提供账号密码管理、首页风格的个性化定制;“站内资讯”以滚动的方式循环显示内部发布的新闻资讯;“通知公告”显示与工作人员相关的通知、公告、消息、提醒;“待办事宜”列出需要工作人员处理的工作事项;“我的数据”显示工作人员订阅的可视化分析、统计数据。

  业务系统,整合汇聚了涉外公共法律服务平台需要的各类业务支撑系统,包括律师、公证、仲裁、鉴定、调解、热线话务等,实现业务受理、审批、办理、输出格式文本等功能。业务系统间通过业务工单枢纽实现协同,通过运营监管中心跟踪监控服务质量。

  管理系统,用于司法行政机关对律师、公证、鉴定、调解、仲裁等机构和人员的管理,包括申请、年审、奖惩、培训管理等功能。法律顾问管理实现政府、企业、事业等各类单位法律顾问的注册、注销、评价管理。

  行业协会,是行业管理类支撑系统,包括律师、公证、鉴定协会、国际联盟及其工作人员的申请、注册、年审、注销、培训、绩效管理。

  宣传管理,用于宣传材料、招聘信息、法治活动、法治培训的信息录入、审核、审批、发布、下线管理。

  结束语

  “一带一路”国际合作离不开法治的保障,建设涉外公共法律一体化服务平台,能为国内外企业和个人提供跨时空能为涉外法律服务从业人员拉通供需,提供学习培训和职业发展支持;能为司法行政和行业管理人员提升履职效率和质量,激发改革创新活力。运用现代科技和信息技术建设的涉外公共法律一体化服务平台,将为我国在国际法律事务和全球治理中的话语权、影响力提供保障,服务“一带一路”建设迈向新的台阶。原载《电信技术》2019(z1)

【参考文献】
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[3] 杨积堂,周悦,刘苍瑜.“一带一路”国际合作的法律服务需求与供给定位-首届“一带一路”涉外法律服务论坛综述[J].北京联合大学学报(人文社会科学版),2017(7)
[4] 张勇健.“一带一路”司法保障问题研究[J].中国应用法学,2017(1)
[5] 钟华.企业IT架构转型之道:阿里巴巴中台战略思想与架构实战[M].
        
        
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