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 省级公共图书馆立法决策服务的探索与创新
——以四川省图书馆十年实践为例
            骆礼 点击量:365
四川省图书馆
【摘要】
为省级政府提供立法决策服务是省级公共图书馆的重要职能。四川省图书馆立法决策服务经过十年的实践,逐步形成了以《决策参考》专题服务的制作和推送为主要手段,其他信息咨询服务为补充的较为成熟的服务模式,并多次获得省级领导的批示。在实践探索中,《决策参考》亦形成了“八维分析法”的特色制作模式。针对这十年的工作实践,提出总结与思考。
【关键字】
四川图书馆;立法决策;服务
    

  为各级政府提供决策参考和文献支撑是各级公共图书馆的重要职能。在2018年1月1日起施行的《中华人民共和国公共图书馆法》中,第三十五条明确规定“政府设立的公共图书馆应当根据自身条件,为国家机关制定法律、法规、政策和开展有关问题研究,提供文献信息和相关咨询服务。”这就进一步为公共图书馆立法决策服务提供了法律依据。

  四川省图书馆参考咨询部自20世纪70年代末成立之始,就十分注重发挥图书馆的信息情报功能,长期为各级政府机构提供信息查阅服务。到21世纪初,参考咨询部开始主动向省委省政府以及各部门提供决策咨询服务,积极开发文献资料,开展信息摘编服务,追踪热点并编辑不同类型的信息专报。到2008年,参考咨询部开始借鉴国家图书馆信息产品的内容和格式,编辑固定模式的《决策参考》资料,并逐步将其打造成为省政府提供决策参考服务的品牌项目。

  《决策参考》以时事方针政策与民生热点问题为选题,结合理论研究与专家解读,媒体评论与舆情分析,以及国内外典型范例,为领导决策提供参考。《决策参考》每年制作12个专题左右,以邮寄的方式不定时送往省级四大班子领导、各省级党政机关以及各市州党委政府,后扩展到四川省部分扩权县党委政府。从2008年10月开始,到2018年2月共制作477期,涉及各年“全国两会热点”“廉政建设”“文化安全”“气污染”“精准扶贫”“供给侧改革”“互联网+”“一带一路与四川”等内容。《决策参考》精选信息,精心整理编辑,已成为四川省图书馆立法决策服务的重要品牌,多次获得省级领导的亲笔批示,赢得了相关政府机构的赞誉和好评。

  1、近十年四川省图书馆立法决策服务发展历程

  自2008年《决策参考》的诞生,四川省图书馆立法决策服务经过十年的实践,逐步形成了以《决策参考》专题服务的制作和推送为主要手段,其他信息咨询服务为补充的较为成熟的服务模式。其十年的发展历程大致经历了以下三个阶段:

  1.1初始探索阶段(2008-2010年)

  此阶段《决策参考》专题服务主要围绕国家大政方针与社会热点查找、编辑资料。提供的专题内容比较单一,主要以介绍国内外相关经验与经典案例为主。文章来源主要是购买的数据库中各类期刊上的学术论文,并未进行深层次的加工整理。在此期间,参考咨询部的立法决策服务工作做了两件有影响力的事情:其一是2008年“5·12”汶川特大地震后,参考咨询部一方面整理地震常识、疾病预防等信息资料发往灾区,另一方面加紧编辑制作世界各国灾区重建的相关资料推送到各级政府机关,为相关机构制定灾后重建规划提供了及时的决策参考。其二是为配合《四川省公共图书馆条例》的制定,参考咨询部做了大量的前期文献搜集整理工作,查找图书馆相关法律的渊源、国内外已有图书馆立法方面的资料,最后制作出了《国内外图书馆法研究成果集》供工作组参考。《四川省公共图书馆条例》在2013年7月由省人大常务委员会通过,参考咨询部贡献了应有的力量。

  1.2稳定发展阶段(2011-2015年)

  此阶段《决策参考》专题服务开始注重服务对象的具体需求,并针对四川地区实际情况有的放矢地查找、编辑资料。信息来源一方面取自各类学术论文,另一方面兼顾相关数据库已加工的资料并进行二次加工,进一步完善专题的层次性和有效性。

  纵观全国各级公共图书馆立法决策服务的效果,由于信息服务双方的不对等性和对话流缺失等因素,领导批示依然是最重要的效果体现形式。四川省图书馆在为省级政府提供立法决策服务十多年后,于2012年第一次收到了省级领导的亲笔批示,当年的《决策参考:城市排水系统研究》受到省长蒋巨峰的肯定,将其批示给天府新区参考。其后2013年的《决策参考:惩治网络谣言》得到省委书记王东明的重视,将其中的第16期批示给省委宣传部部长吴靖平参考,吴部长批示“文章很好,请编印《宣传工作》”,省委宣传部将此内容编印进2013年第21期《宣传工作》;2013年的《决策参考:“中国梦”解读》得到四川省副省长黄彦蓉的高度评价:“省图书馆结合四川正在开展的主题教育活动,收集、整理、提炼、归纳了一系列资料,很有价值。”此外,2010年初,四川省图书馆与成都市成华区图书馆达成合作协议,由参考咨询部制作《信息参考》提供给成华区四大班子作为决策参考。迄今此项服务已经合作了八年,期间根据成华区实际情况提供的《低碳城市》《页岩气发展》《羊子山土台考》等专题受到了成华区领导的高度好评。

  1.3完善提升阶段(2016年至今)

  2015年12月26日,四川省图书馆新馆正式开放。作为全省文献信息保障基地,四川省图书馆新馆不仅要满足读者日益增长的精神文化需求,而且需要更好地发挥情报功能,进一步满足用户多元化、多样化知识信息需求,这就对立法决策服务提出了更高的要求。

  此阶段《决策参考》专题服务一方面需要更加注重产品的前瞻性和针对性,另一方面要对资料的加工程度更加深入,并带有中立性的评判和总结。此外,专题资料开始从微博、微信等自媒体选取社会舆情的检测数据,并进行了大数据分析,形成了客观的结论。

  2016年至2017年两年间《决策参考》继续受到省级领导的重视,一共获得了一位副省长、一位省政府秘书长和两位省政协副主席的亲笔批示。2017年初,参考咨询部受民进四川省委委托,为民进中央“赤水河流域调研”项目查找相关资料。参考咨询部全员协作,运用馆藏资源和数据库资源及时完成资料汇编,收到了对方的良好反馈并受到省文化厅领导的赞誉。

  另外,此阶段指定性的信息咨询服务也从之前的碎片化向系统化转变。近两年参考咨询部根据省文化厅的要求,连续制作了《一带一路文化风采》《传统工艺振兴》《“乡村振兴”战略》等三个系列专题,为省文化厅和相关政府机构提供了精准的信息服务。

  2、四川省图书馆立法决策服务特色

  全国省级图书馆提供的立法决策服务皆各具特色,四川省图书馆立法咨询服务在长期的实践中也形成了自己独有的特色,具体表现在《决策参考》中的“八维分析法”如图一所示:

  “八维分析法”:即从历史沿革、理论研究、国家战略、专家解读、媒体评论、舆情分析、国内实践、国外经验八个维度对一个专题进行阐述。旨在尽可能地把一个专题内容的各个方面讲尽讲透。

  以2012年《决策参考:城市排水系统研究》为例,此期的背景是北京连降几日暴雨后,由于城市排水系统设计的缺陷引起全城“看海”的事件。为更好地改善四川省内城市排水系统的设计和建设,此期专题我们先从我国古代的排水系统进行介绍,辅之以国家相关政策和相关专业论文的学术研究。之后是“看海事件”舆论发酵后,相关专家的解读、各类媒体对此事件的报道和评述以及微信微博上广大群众对此事件的评论。最后我们查找整理了国内其他城市排水系统设计和建设的典型案例,以及国外许多发达城市地下排水系统的成功经验。

  值得注意的是,“八维分析法”是参考咨询部在制作《决策参考》的实践中探索出的特色制作模式,在实际操作中仍然应该根据专题的具体实际来制作,尽量把符合决策者需要的信息精准化地提供给对方。又如对党政重大决策解读的专题,应多从专家和权威媒体的评述来做;又如社会突发热点问题的专题,应多从舆情分析来做。

  3、四川省图书馆立法决策服务的总结与思考

  2008年-2018年,四川省图书馆立法决策服务经过十年的探索和实践,相比十年之前取得了巨大的进步和提升,但整体来看与其他省级和副省级公共图书馆,特别是东部公共图书馆相比还有相当的差距。

  3.1四川省图书馆立法决策服务的不足之处

  近几年,笔者有幸在国家图书馆立法决策部和参考咨询部举办的若干次业务培训班及业务工作会上,与许多省级、副省级公共图书馆的同仁们作过关于立法决策服务方面的探讨和交流,笔者认为四川省图书馆立法决策服务尚有五个方面的不足:

  3.1.1渠道不畅

  参考咨询工作的重要一环是对话流的建立,即是首先取得用户的具体需求。四川省图书馆立法决策信息产品的编纂,基本上是图书馆单方面根据时事热点自选主题制作资料,每期资料发送后也无必要的反馈信息,这极不利于立法决策服务后续工作的开展和完善。反观其他省级图书馆,由于先期与相关机构建立沟通渠道,信息服务能够精准高效地送达用户。如云南省图书馆与云南省委宣传部共建信息服务平台,用户需求的信息可以及时送达;湖南省图书馆与湖南省委宣传部建立沟通渠道,提供精准化的《外媒看湖南》的决策产品供其参考。

  信息渠道不畅的不良后果中,最严重的是“两会”服务的缺失。纵观全国省级和副省级公共图书馆,“两会”服务是公共图书馆立法决策服务的重要内容和指标。由于历史原因的限制,四川省图书馆“两会”服务已经停滞十余年,当下也无渠道与省人大省政协建立合作,这是四川省图书馆立法决策服务迫切需要解决的问题和未来发展的目标。

  3.1.2定位不明

  在四川省图书馆立法决策服务的探索过程中,有两个问题一直定位不明:其一是立法决策服务的主体是谁(图书馆自身/社会购买服务),其二是立法决策服务应该提供怎样的结论(客观的综述/主观的建议).

  具体来说,四川省图书馆在2015年新馆开放前的决策咨询服务都是由参考咨询部自身完成,新馆开放后馆内有建议聘请政府机构与高校力量策划制作决策资料。这就意味着将本馆决策服务外包,通过各类专家运用各自领域的专业知识完成决策课题。此类服务外包形式是一种全新的模式,参考咨询部经过对全国部分公共图书馆决策服务的调查,与此模式类似的仅有南京图书馆一家。南京图书馆与高校和社科院的专家合作,建立专家数据库,编辑决策产品时采用专家数据库的学术成果。值得注意的两点是:其一,南京图书馆建立专家数据库并无专门经费支撑,也并无聘用模式与费用产生;其二,南京图书馆编辑决策资料仍然只是由本馆人员独立完成。最终,在权衡各项因素后,四川省图书馆暂时放弃了通过社会购买服务的方式进行立法决策服务。

  另一方面,关于研判类的决策参考资料,是否应该有明确的结论和判断,这是公共图书馆业界一直以来争论的问题。长期以来,四川省图书馆在制作《决策参考》等信息资料的过程中,经常在此问题上摇摆不定,未有统一的意见。

  3.1.3层次不深

  目前,四川省图书馆立法决策服务品牌仅有《决策参考》一种,远不如其他省级图书馆种类繁多,这就导致服务的针对性不强,服务的有效层次不深。而其他省级图书馆一般编印有三种以上不同类型的决策产品,多者则有十种以上;以决策产品种类而论,国内省级图书馆的翘楚当属广东省立中山图书馆。中山图书馆从1991年到2018年间创建的信息产品有15种之多,内容涵盖省长舆情、港澳文化、警界参考、人大服务、政协服务等诸多方面,逐步形成了服务经济、政治、文化、社会、生态,五位一体的成熟格局。

  3.1.4效能不高

  目前,四川省图书馆立法决策服务《决策参考》仍然通过纸质邮寄,服务效能不高。信息产品特别是舆情产品的推送具有极高的实效性,而只是通过纸质版的邮寄,途中会耽误许多时间,决策者拿到手时或许专题的热度已经过去。信息化技术条件下,越来越多的图书馆已经借助手机客户端开展信息服务,如湖南图书馆在2017年对接湖南省政协云平台,运用手机APP将省图书馆数字资源、热点专题等信息嵌入云平台,使得政协用户可以运用碎片化的时间随时随地查看需要的信息。

  3.1.5特色不足

  “八维分析法”是制作《决策参考》方法上的特色手段,而就内容而言,还缺乏针对四川地方实际的特色信息产品。综观全国省级和副省级公共图书馆,许多图书馆都制作极具地方特色针对当地实际的信息产品,如新疆维吾尔自治区图书馆制作的《东部看新疆》,吉林省图书馆制作的《吉商论坛》等。这些都是四川省图书馆立法决策服务值得学习和借鉴的重要方面。

  3.2四川省图书馆立法决策服务未来发展的思考

  针对未来四川省图书馆立法决策服务工作的发展,笔者有以下三点思考:

  3.2.1决策参考资料的制作,坚持完全中立的原则

  关于立法决策服务应该提供怎样的结论(客观的综述/主观的建议),笔者认为,根据“参考”一词在《辞海》(1999年版)的解释:“参考:参合他事他说而考察之。”因此,公共图书馆在提供决策咨询服务时,应当站在完全中立的立场整理编辑资料,而不宜提供主观的判断和建议。在未来诸如《决策参考》的研判类决策产品中,建议最后留有“综述”(对全篇专题的概述)而不是“结论”(提出建议和意见).

  3.2.2明确公共图书馆的职能和定位,坚持“帮忙不添乱,服务不跨界”的宗旨

  如前所述,业界有声音建议公共图书馆立法决策服务通过购买服务的方式请科研机构甚至是政府研究机构人员来做,笔者认为这都是不可取的。各级公共图书馆为政府提供决策服务的理论基础是基于发挥图书馆的情报功能,应该清楚看到,公共图书馆并不能取代政府决策机构的基本职能。众所周知,各级政府部门都设有单独的政策研究部门,省级人大、政协机构亦有专门的信息搜集和整理部门。公共图书馆为政府提供决策参考应该明确图书馆的角色和定位,坚持“帮忙不添乱”的宗旨,发挥政府与学术机构之间的桥梁作用,即是把学术成果搜集整理后提供给政府决策者作为参考。因此,在立法决策服务过程中,四川省图书馆应该把握公共图书馆的基本立场,服务不跨界,避免与政府决策机构功能上的重叠。

  3.2.3针对四川地区实际,坚持“精准服务,提高效能”的原则

  四川省图书馆立法决策服务应该以党和国家大政方针为导向,紧扣四川地区的实际情况,开发出更具地方特色和更具操作性的决策产品。另一方面,我们也应该清楚认识到,服务产品的质量不应以数量和种类取胜,而是应以效能取胜。针对政府决策者的实际需要,四川省图书馆立法决策服务应该坚持“精准服务,提高效能”的原则,更多地通过信息化手段把最符合用户需求的信息及时提供给对方。

  4、结语

  信息化条件下,传统意义上的公共图书馆信息情报功能在不断减弱,甚至可以说制作供政府决策参考产品的能力已经落后于体制外的大数据分析公司和各类专业咨询公司。但我们并不应该觉得遗憾,更不能如井底之蛙不承认图书馆在此方面的落后,我们应该在多元化的载体基础上发挥公共图书馆的优势和特色,彰显图书馆情报与智库的功能,做好政府决策者的助手。原载《四川图书馆学报》2018年第6期

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