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政府信息传播与利用
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 “已公开现行文件利用工作会议”上的讲话(提要)
            毛福民 点击量:1675
    
【注释】
 
 
    我们这次会议传达了中共中央政治局候补委员、中央书记处书记、中央办公厅主任王刚同志6月5日对《国家档案局中央档案馆关于档案部门进一步开展已公开现行文件利用工作情况的报告》所作的重要批示。

    这次会议的主要任务是:传达贯彻王刚同志关于档案部门进一步开展已公开现行文件利用工作的重要批示精神,总结交流已公开现行文件利用工作的做法和经验,巩固已取得的积极成果,研究解决存在的问题,部署下一阶段工作,推动已公开现行文件利用工作更加深入开展,为全面建设小康社会提供优质服务。

    会议期间,我们参观了青岛市和崂山区文档资料服务中心,并就已公开现行文件利用工作进行了交流,山东省、青岛市、天津市、上海市、广东省、云南省、北京市昌平区七个档案局馆在会上介绍了本地区开展已公开现行文件利用工作的经验和体会,与会代表很受启发。

    下面,结合这次会议的有关情况,我讲两个问题。

    一、稳步推进,已公开现行文件利用工作成效显著

    已公开现行文件利用工作发展至今,大致可以分为两个阶段。

    2001年11月,国家档案局中央档案馆在山东省济南市进行了专题调研活动,总结推广先后在深圳市、北京市昌平区、江苏省常熟市、山东省济南市开展的已公开现行文件利用工作,这项工作从此由山东走向全国。在同年年底召开的全国档案局长馆长会议上,王刚同志站在档案工作服务党和国家工作大局、服务人民群众的高度,对一些档案部门开展的已公开现行文件利用工作给予了充分的肯定,他深刻指出:“已公开的现行文件的提供利用工作,适应了广大人民群众了解党和国家方针政策的需求,密切了党和政府与人民群众的联系,这是档案部门实践‘三个代表’重要思想、加强和改进作风建设的具体体现。档案部门要认真总结这方面的经验,在工作中不断加以完善。”在王刚同志讲话精神指导下,全国各级档案部门创新档案服务机制,已公开现行文件利用工作稳步向前发展。

    2004年6月,开展这项工作的档案馆达到全国的三分之一。王刚同志对《国家档案局中央档案馆关于档案部门开展已公开现行文件利用工作情况的报告》作出重要批示。全国各级新闻媒体对档案部门开展的已公开现行文件利用工作进行了大量报道,据不完全统计,自2001年以来,仅《人民日报》、《光明日报》、《经济日报》就报道了74次,其中《人民日报》报道了57次。档案专业报刊对已公开现行文件利用工作更为关注,定期刊登介绍各地开展已公开现行文件利用工作的经验和做法,使大家相互学习,相互借鉴,取长补短,共同提高。经过全国各级档案部门的积极努力,截至目前,全国已有2367个国家档案馆开展了已公开现行文件利用工作,占总数的76%,比一年前增加了一倍多。其中北京市、天津市、上海市、黑龙江省、山东省、广东省、云南省都达到了100%,实现了本地区已公开现行文件利用工作的“满堂红”,浙江省、湖北省达到了90%以上,吉林省、河南省、广西壮族自治区、重庆市、贵州省、陕西省、青海省也都达到了80%以上。已公开现行文件利用工作取得了新的进展,呈现出良好的发展态势,主要表现在以下几个方面:

    1。档案馆成为政府信息公开场所的地位渐趋明确。档案馆作为档案资源的保管基地,为社会提供档案信息服务是档案馆工作的永恒主题,也是档案工作得以生存和发展的基础。而档案馆向社会提供的包括劳动就业、福利待遇、社会保险、社会救助、房屋拆迁、土地管理、招商引资等方面内容的已公开现行文件,是党和政府为维护最广大人民群众的根本利益而制定的,都属于与人民群众生产、生活密切相关的政务信息,是政务公开的重要内容,也是档案馆为社会服务的重要方面。

    随着政务公开的不断推进,一些档案馆顺势而为,一方面以已公开现行文件利用工作的实际效果展示档案馆为政务公开工作服务的功能,另一方面积极争取通过法定程序,成为当地政府公开政务信息的指定场所。新修订的《上海市档案条例》第三十一条规定:“市和区、县综合档案馆是同级人民政府公开信息的集中查阅场所,应当提供其保管的政府机关主动公开的政府信息,方便公众查阅。”这是目前全国第一家以地方法规的形式明确档案馆为本地区政务信息公开场所。山东省委办公厅山东省人民政府办公厅印发的《关于已公开现行文件送交利用实施办法》的通知(鲁厅字〔2005〕12号)要求:山东省各级综合档案馆为本级党委、政府面向社会公众提供已公开现行文件和政务信息集中查阅利用的场所。中共深圳市委办公厅《关于市区两级档案馆作为我市政务信息公开场所的通知》(深办〔2005〕16号)中提出,市委、市政府决定将市、区两级档案馆作为深圳市政务信息公开场所。以杭州市人民政府令发布的《杭州市政府信息公开规定》,也将各级各类档案馆及现行文件查阅服务中心作为公开政府信息的场所之一。

    以地方法律、规章、文件的形式明确档案馆为政府信息公开场所,为档案馆提供了一个通过已公开现行文件利用工作促进政务公开更广泛地服务广大群众的平台,加快了档案馆参与政务信息公开服务的进程。

    2。推动已公开现行文件利用工作的措施逐步完善。各级档案行政管理部门通过行政管理手段不断推动已公开现行文件利用工作,为已公开现行文件利用工作的开展创造了必要的条件。如在《中华人民共和国政府信息公开条例》的修改过程中,国家档案局中央档案馆充分阐述了全国各级国家档案馆作为档案信息的保管基地,在为各级党委和政府进行科学决策、为改革开放和现代化建设、为广大人民群众服务方面的重要作用,建议在《条例》中明确各级国家档案馆为政府信息和规范性文件的公开场所;为认真贯彻《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》,国家档案局中央档案馆下发了《关于加强档案信息资源开发利用工作的意见》,要求各级国家档案馆积极开展以已公开现行文件为核心的政府公开信息利用工作,最大限度地为人民群众获取政府公开信息提供便利条件;经过与有关部门沟通,把“档案馆为党委、政府指定的政务信息公开场所”作为测评标准纳入了《全国文明城市测评体系》。这些措施将有效推动各级国家档案馆不断加快成为本地区政务信息公开场所,承担政务信息公开任务的进程。

    地方各级党委、政府对已公开现行文件利用工作高度重视,也出台了一系列相关政策,有的在以两办名义发布的《关于加强新时期档案工作的意见》中,对已公开现行文件利用工作提出了明确具体的要求;有的直接下发或转发了档案部门开展已公开现行文件利用工作的通知,加强已公开现行文件利用工作。已开展这项工作的各级国家档案馆根据工作实际,制定了已公开现行文件送交、接收、管理、划控、利用等各项规章制度,已公开现行文件利用工作逐步走上了规范化、制度化发展的轨道。

    3。已公开现行文件利用工作的服务方式灵活多样。档案馆提供已公开现行文件利用工作的服务方式逐渐呈多样化趋势。有的在档案馆内部开辟专门的阅览场所,为利用者提供舒适便捷的阅览环境,利用者凭有效证件可直接在此查询相关信息;一些地处党委、政府院内的档案馆,将文件中心特设在繁华的闹市区,方便人民群众查阅利用;有的将现行文件查阅设在本地区公共场所如酒店、商场、汽车站的触摸屏中,利用者可随时查阅;有的将档案馆的现行文件利用中心设在本地区公共行政服务中心或行政审批中心服务大厅,为广大投资者和人民群众提供便利;还有的通过网络提供已公开现行文件的机读目录和全文数据,采用现代化手段为广大群众服务。此外,对无法直接到利用中心查阅已公开现行文件的利用者,还开展了信函查阅的委托服务、电话预约的承诺服务等等。

    一些档案部门还结合“三下乡”活动的开展,把已公开现行文件利用工作逐步向社区、农村延伸。如北京市昌平区现行文件阅览点遍布城乡,全区313个村、91个社区建立了现行文件阅览点404个,受到村民、居民的广泛欢迎。浙江省绍兴市越城区建立了皋埠镇现行文件公共阅览室,为广大农民朋友直接提供服务。山东平度市在每年冬闲季节的农村大集上,通过“宣传档案法规暨送档案下乡”活动,把有关农村经济发展和“亲民”档案、文件送到农民手中,这一做法已坚持了10年。天津市东丽区、宝坻区等结合“三下乡”活动,把已公开现行文件和农业生产推广技术一起送到广大农民中间。

    4。已公开现行文件利用工作赢得了广大群众的真诚赞誉。已公开现行文件利用工作开展以来,已累计接待利用者100余万人次,提供文件110余万件次,成为档案馆利用工作的新亮点。已公开现行文件利用工作符合“三个代表”重要思想和立党为公、执政为民的本质要求,拉近了党和政府与人民群众之间的距离,在党和政府与人民群众之间架起了沟通的桥梁,因而受到了人民群众的普遍欢迎,特别是当群众的利益通过查阅现行文件得以维护时,他们想方设法通过各种方式表达对档案部门的感激之情。

    5.档案馆已公开现行文件利用工作还与档案利用工作相辅相成,互为补充,使一些为查阅现行文件、解决现实问题而来的普通百姓在档案中查到相关信息,得到了解决问题的凭证和依据。已公开现行文件利用工作的实践告诉我们:只要我们始终把为最广大人民群众服务作为档案工作的出发点和落脚点,档案工作就会始终充满生机与活力,在建设中国特色社会主义事业的伟大征程中不断开创新的局面。

    在看到所取得成绩的同时,我们也清醒地意识到,已公开现行文件利用工作在不断发展的过程中也存在一些问题,如发展还不够平衡,从全国来说,有的地方已达到100%,有的地方尚未开展,从地区来说,有的地方已开展工作几年,有的还处于起步阶段;已公开现行文件收集的数量和范围有待增加和扩大,由于种种原因,一些地方已公开现行文件收集的保障措施没有得到很好地落实,及时向档案馆报送现行文件没有成为一些政府部门的自觉行为;宣传的力度有待进一步加大,虽然一些利用者通过查阅已公开现行文件找到了维护自身权益的依据,档案馆接待利用者的数量也在直线攀升,但还有许多百姓不知道或对已公开现行文件利用工作了解甚少;其它如不断创新服务方式,根据利用者的反馈意见改进工作等,都需要我们在以后的工作中不断加以解决。

    二、继续努力,把已公开现行文件利用工作提高到新的水平

    已公开现行文件利用工作在短短几年的时间里迅速发展,在为广大人民群众服务方面做了大量工作,取得了喜人的成绩,得到了社会各界和广大人民群众的认可,这是全国各级档案部门不断创新档案工作服务机制、拓展服务领域的结果。创新没有穷尽,服务没有止境,我们决不能满足于已有的成绩,而是要按照王刚同志一系列重要讲话、批示的要求,以科学发展观统领各项工作,进一步提高认识、总结经验,完善措施、狠抓落实,努力把已公开现行文件利用工作做得更好。

    1。要把做好已公开现行文件利用工作与保持共产党员先进性紧密结合起来

    档案部门提供让群众满意的服务,不能被动地坐等群众上门,而要积极主动、千方百计地进行广泛宣传。从宣传内容来说,要反复宣传档案馆向社会公开提供的服务项目,宣传档案馆为广大人民群众服务的实例和效果;从宣传方式来说,要全方位借助多种宣传媒体,不仅可以利用报刊、电视、广播、网络等覆盖面广的大众媒体开展宣传,还可以采用散发便民服务卡、档案馆服务项目介绍资料,在小区宣传栏设置固定栏目,制作相关公益广告等灵活多样的方式进行宣传。通过宣传,为档案馆开展已公开现行文件利用工作营造良好的舆论氛围,使这项工作进一步得到各级党委、政府的支持,进一步为更多的群众所了解,从而使党和国家的各项方针政策能够更加深入普通百姓,使我们党全心全意为人民服务的根本宗旨在档案工作中得到充分的体现。

    2。要把做好已公开现行文件利用工作与加强本地区政务公开建设紧密结合起来

    党中央、国务院对政务公开高度重视,党的十五大、十六大都明确提出要推行政务公开。今年上半年,中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《关于进一步推行政务公开的意见》(以下简称《意见》)。《意见》对推行政务公开的指导思想、基本原则和工作目标,主要任务、重点内容和形式以及如何做好政务公开工作提出了明确要求。《意见》规定:“要人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题作为政务公开的重点内容”。而已公开现行文件利用工作为人民群众提供的相关信息正是政务公开的重点内容,因此,开展已公开现行文件利用工作,是档案工作为党和国家工作大局服务的重要方面,完全符合党和国家对档案工作的根本要求。各级档案部门应当从提高行政机关行政行为的透明度和办事效率,切实加强社会各方面对行政权力的监督,推动行政管理体制改革,促进依法行政的层面,深刻认识做好已公开现行文件利用工作与推行政务公开的密切关系。

    将已公开现行文件利用工作与本地区政务公开建设相结合,必须积极争取当地党委、政府授权,将档案部门开展的已公开现行文件利用工作纳入本地区政务公开体系,使其成为政务公开工作的组成部分。《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》提出,要“加快推进政府信息公开,制定政府信息公开条例,编制政府信息公开目录。充分利用政府门户网站、重点新闻网站、报刊、广播、电视等媒体以及档案馆、图书馆、文化馆等场所,为公众获取政府信息提供便利。”《国家档案局中央档案馆关于加强档案信息资源开发利用工作的意见》提出,国家档案馆要积极开展以已公开现行文件为核心的政府公开信息利用工作,最大限度地为公众获取政府公开信息提供便利条件。同时,已经由中央文明办发布试行的《全国文明城市测评体系》也将档案馆成为党委和政府指定的政务信息公开场所列为文明城市测评标准。这些都为各级国家档案馆提供了极好的契机。各级档案部门一定要抓住机遇,尽快向各级领导和有关方面阐明档案馆参与承担政务公开任务的可行性、必要性,积极争取各级领导的重视和相关部门的支持,将档案馆承担包括已公开现行文件在内的政务信息公开任务列入有关政务公开的地方性法规或规章之中,使国家档案馆成为公开政务信息的指定场所,确保已公开现行文件利用工作纳入法制化轨道,真正实现依法管理。

    档案部门开展已公开现行文件利用工作,参与政务公开建设,离不开已公开现行文件形成机关即政府各职能部门的大力协助。虽然不少地方对职能部门向档案馆报送已公开现行文件作了具体规定,也就是说有了措施保证,但在一些地方也不同程度地出现了报送已公开现行文件不及时的现象,造成档案馆收集已公开现行文件的范围不够宽,数量不够齐全,时效不够及时,影响了已公开现行文件利用工作的开展。针对这种状况,档案部门应当积极主动与职能部门交流、沟通,定期提示相关职能部门按规定将有关文件全面、准确、及时送交档案馆,必要时可以进行有针对性的业务指导,或采取适当的方式对有关人员进行培训,一些地方档案部门已经这样做了,并且取得了较好的效果。

    3.要把做好已公开现行文件利用工作与构建社会主义和谐社会紧密结合起来。

    档案部门开展的已公开现行文件利用工作,就是从建立完善把党和政府的方针政策传递给各方面群众的畅通渠道这一角度,发挥档案部门的特有优势,参与社会主义和谐社会建设。

    将做好已公开现行文件利用工作与构建社会主义和谐社会紧密结合,就是要通过帮助人民群众原汁原味地了解党和政府的各项方针政策,维护广大人民群众的知情权,进而为激发社会创造活力、促进社会公平正义、保持社会安定有序发挥积极作用。例如,通过已公开现行文件利用工作,可以为各类创业者、新的社会阶层人员提供有关坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展基本经济制度的具体政策信息,使他们从中获得政策依据,使各种有利于社会进步的创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定,使我们的社会成为充满创造活力的社会。再如,通过为广大人民群众提供有关劳动就业、福利待遇、社会保险、社会救助、农业农村工作等方面的已公开现行文件,可以把群众想知道的政策交给群众,特别是当普通百姓的切身利益受到侵害时,为他们提供申辩的依据,帮助他们维护自身合法权益,从而使社会有关方面的利益关系得到妥善协调,人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理,社会公平和正义得到切实维护和实现,我们的社会就会更加安定有序。因此,只要我们努力去做,已公开现行文件利用工作就一定能够在构建社会主义和谐社会的进程中发挥越来越积极的作用。

    为了让群众更加满意,促进社会更加和谐,已公开现行文件利用工作还要不断加以改进和完善:1。要加大信息资源收集、整合力度,在积极主动与职能部门沟通、交流,确保属政务信息范畴的现行文件齐全完整的同时,还要尽可能汇集广大农民群众需要的农业科技信息、城镇居民需要的社区生活相关信息等。总之,只要是人民群众关心的,与人民群众生产、生活息息相关的信息,就要全面收集、科学整合,即使不能在档案馆直接提供查阅,也要争取为利用者提供线索,最大限度地满足人民群众对相关信息的需求。2。要深入研究探索如何实现已公开现行文件利用工作与馆藏各类涉及人民群众切身利益档案利用工作的有机结合,加快建立已公开现行文件利用工作与馆藏档案利用工作相互渗透、相互补充的长效服务机制,实现档案馆信息资源利用工作的可持续发展。3。要在现有服务方式、服务手段的基础上不断加以创新,使人民群众查阅包括已公开现行文件在内的档案馆信息资源更加便利,更加快捷,更见实效,把档案部门为人民群众服务的工作提高到新的水平。

    ( 本文转自中国国家档案局网,经整理现为内容提要 )
 
        
        
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