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 “澳門特區法律法規信息介紹系列”之壹
——澳門特區政府入口網法律法規信息簡介
            蔡志龍 点击量:5456
澳門特區政府行政暨公職局顧問高級技術員、北大法制信息中心高級顧問
    

    前言

    澳門回歸近十年,社會和經濟的高速發展,也是“一國兩制”這一偉大的構想在澳門成功實踐的十年。“一國兩制”既是中華民族政治智慧的偉大創造,除具有重要的歷史和現實意義之外,它更有利於港、澳、臺地區長期的繁榮和穩定,同時也促進和推動了祖國和平統一大業的進程;“一國兩制”的成功實踐為解决世界上國家間所存在的歷史遺留問題和國際爭端,保持和諧共處,推動世界和平展示了一條更廣濶的道路。

    在澳門特區法制建設方面,我們既是“一國兩制”的實踐者又是“一國兩制”的推動者,在實踐中,我們深深體會到中央透過授權澳門實施《澳門特別行政區基本法》(在以下簡稱《澳門基本法》),把“一國兩制”、“澳人治澳”和高度自治的原則在政治、法律、經濟、文化、社會事務等領域,所取得的成就有目共睹,亦為我們進一步研究和推動“一國兩制”這一偉大事業打下一個堅實的基礎。

    然而,“一國兩制”能在澳門成功的實踐,澳門特區法律法規信息的廣泛推廣和使用息息的相關,尤其是特區各部門的法律法規信息網頁的建構和特區政府印務局特區公報網、法務局澳門法律網、行政暨公職局澳門法例資料查詢系統、立法會網站、法院網站、檢察院網站、各政府部門法律法規信息網頁等的被廣泛瀏覽和查閱,使我們的法制建設與社會發展在“一國兩制”、“澳人治澳”和高度自治的原則下有了更加稳固的發展,而随著澳門回歸十周年的到來,該領域的工作亦正面臨更大的挑戰,這些包括按《澳門基本法》的原則加强對澳門實施“一國兩制”原則以來的法律化理論和實踐的研究、澳門法學、澳門司法、法律法規草擬、法律法規翻譯、法律信息研究、立法、司法與行政管理領域的區域法律信息比較研究、“一國兩制”方針和實現兩岸和平發展相關法律信息互通並探索共建共享之可行性研究等。

    澳門特區法律法規信息公布概况

    法律信息作為法治系統的一個重要組成部分,是指關於法律領域一切活動的消息、文件、知識和科學的總和。廣義上法律信息應當包括立法信息、法律法規信息、執法信息、司法信息以及法學信息。從信息學上講,法律信息是法律現象的本質屬性的表征,反映法律現象狀態和形式。它是一個國家或社會信息系統的重要組成部分, 是法律信息化的源泉。本文所涉及的主要是指法律法規信息。法律信息中的法律就是“則國家制定或認可,體現統治階級意志,由社會物質生活條件所決定的,以國家強制力保証實施的行為規範的總和”。它的表現形式通常為國家制定的法律、法令、條例、決議、通告等規範性文件和國家認可的判例、慣例等。註1

    二OO五年初,由澳門特區政府十五個部門組成了“入口網站協調組”,通過建立「網站數據互用架構」,成功實現了各部門網站間的資料交換自動化,以及不同部門網站互聯互通、資訊互換互用。澳門特區政府入口網的推出使用,把澳門特區的法律法規信息的公布、宣傳和推廣工作推向一個新台階。

    澳門特區法律法規信息包括:立法信息、司法信息、法學信息、執法信息等,根據自一九九九年十二月二十日起生效的澳門特區第三/一九九九號法律,規範了有關須公佈於《澳門特別行政區公報》第一組及第二組的法律法規內容、正式語文、文本的送交、更正方式、生效日期、行政法規、行政命令、行政長官的批示、主要官員的批示、立法會的決議、法規標題、法律格式等;並且規定司法機關、公共行政機關等必須強制性訂購及傳閱第一組及第二組的《澳門特別行政區公報》。

    澳門特區的法律法規信息主要是透過《澳門特別行政區公報》第一組及第二組公佈相關的內容,同時,印務局特區公報查詢網、澳門法律網及澳門法例資料查詢糸統則在澳門特區政府入口網的法律法規欄目向外提供僅供參考的網上法律法規電子版信息。

    澳門特區法律法規信息內容

    按上文的定義,澳門特區政府入口網的法律法規信息主要內容可以分為各部門法信息和法律法規查詢網信息等。

    這些包括專門介紹立法會立法活動簡介的《澳門特別行政區立法會會刊》第一組及第二組內容,由澳門終審法院、檢察院、反貪公署、審計長辦公室,以及各政府部門、澳門大學法學院、科技大學法學院等出版的各種類法學及法律法規信息等。

    針對題述內容再按澳門特別行政區政府入口網中部門網站欄目所介紹,特區政府各部門網站以不同的形式或方式介紹了該部門的職責及服務內容如下:屬行政長官直屬機關的新聞局、澳門基金會、科技委員會、科學技術發展基金、可持續發展策略研究中心、個人資料保護辦公室;屬行政法務範疇的行政暨公職局、法務局、身份證明局、印務局、國際法事務辦公室、民政總署、法律及司法培訓中心、法律改革辦公室及法律改革諮詢委員會;屬經濟財政範疇的經濟局、財政局、統計暨普查局、勞工事務局、博彩監察協調局、社會保障基金、退休基金會、消費者委員會、澳門貿易投資促進局、澳門金融管理局、人力資源辦公室、金融情報辦公室、上海世界博覽會澳門籌備辦公室;屬保安範疇的保安部隊事務局、治安警察局、司法警察局、澳門監獄、澳門海關、消防局、澳門保安部隊高等學校;屬社會文化範疇的衛生局、教育暨青年局、文化局、旅遊局、社會工作局、體育發展局、高等教育輔助辦公室、旅遊學院、澳門大學、澳門理工學院、澳門格蘭披治大賽車委員會、旅遊危機處理辦公室;屬運輸工務範疇的土地工務運輸局、地圖繪製暨地籍局、港務局、郵政局、地球物理暨氣象局、房屋局、電信管理局、環境保護局、民航局、能源業發展辦公室、燃料安全委員會、澳門舊區重整諮詢委員會、建設發展辦公室、運輸基建辦公室、交通事務局以及廉政審計範疇的廉政公署和審計署等。註2這些部門的網頁或多或少根據其運作的需要,向外室宣傳及推廣了該等部門的組織法規、法定職責以及相關領域法律法規信息。

    此外,這些向外宣傳及公佈之各類法規、命令、規例、規章、決議、通告、公告、公證署公告以及其他公告等信息,在某種意義來說,是大大方便了用户以最直接的方式瀏覧或查找有關的法規信息的內容。

    澳門特區法律法規信息查詢網

    目前,在澳門特區政府入口網法律法規欄目內提供的可查詢澳門特區法律法規的查詢網包括:印務局(回歸前的部門名稱為官印局)瀏覽器版澳門特區公報網(自一九九七年推出,並在二OOO年中推出中文版) ;行政暨公職局的澳門法例資料查詢系统(一九八八年由當時的行政暨公職司資訊廳開發(現為行政暨公職局),定名LegisMac葡文法律資訊DOS版,一九九三年推出提供澳門法律資訊查詢的Window版網,一九九五年推出正式定名為LegisMac的瀏覽器版;二OOO年初推出LegisMac中葡文版,提供了可以中文或葡文查找澳門特區法律法規信息);二OO四年,由法務局、行政暨公職局及印務局共同推出澳門法律網(該網是由行政暨公職局、印務局及法務局共同開發的一個有關澳門法律信息的綜合性網站。提供快捷、多樣化的法規查詢系統和各種普法信息。由於得到法院、檢察院等部門的協助,市民可透過該網站瀏覽到諸如法院的司法裁判、檢察院的檢察信息以及法律及司法培訓中心的法律課程等與法律相關的內容。希望藉此令市民,尤其是法律界專業人士,可以準確及迅速地了解相關的專業法律信息)

    除了在澳門特區政府入口網中的法律法規欄提供之三個主要查詢網之外,還有其他的一些查詢網,這些具特色的搜尋器或查詢網補充了以上各大網的某些不足,尤其是立法會搜尋器、法院的司法裁判查詢網、國際法事務辦公室的澳門特區多邊條約庫、澳門基金會虛擬圖書館“全文書庫” 法律類資料、身份證明局法例查詢網頁、民署規章資料搜索網、法律改革辦公室及法律改革諮詢委員會法律搜索網頁、經濟局搜索網等在不同程度及範圍內將有關的部門相關信息上網,以利進行深化宣傳和推廣。

    然而,無論是部門提供的各種類法律法規網頁或查詢網的信息內容,用户必須僅記的一點是:所有網上法律法規信息均僅作參考之用,從法律效益角度考量,最終應以《澳門特別行政區公報》所刊登的正式文本為準。

【注释】

1:趙曉海, 論我國法律資訊化的若干問題,北京大學法制資訊中心,該文發表於《“中國資訊化法制建設討論會”論文集》,網络版可參見http://www.chinalawlib.org.cn/LunwenShow.aspx
FID=20081224141110233122&CID=20081224141343797149&AID=20090608132043493738

2:參見澳門特別行政區政府入口網部門網站(2009810)

        
        
      首都法学网       北京市高级人民法院       中美法律信息与图书馆论坛(CAFLL)
      国家图书馆       美国法律图书馆学会(AALL)       国家检察官学院
      中国社科院法学所图书馆       国际法律图书馆协会(IALL)       最高人民法院图书馆

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