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专业网站建设
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 开发大平台 传递好声音 汇聚正能量
——安徽人大网建设管理的几点做法和体会
            中国人大网 点击量:179
    

  安徽人大网是省人大及其常委会的门户网站,也是省人大及其常委会对外交流工作、服务人大代表、联系人民群众、展示人大形象的重要窗口。2003年安徽人大网站正式开通。十二年来,网站在为人大工作、人大代表、人民群众服务等方面发挥了重要作用,也正经历了政务类网站发展的三个阶段:第一阶段,技术导向阶段,解决网站有无的问题;第二阶段,内容导向阶段,解决内容多少的问题;第三阶段,服务导向阶段,解决质量好坏的问题。为了适应现代信息技术的发展趋势,紧密围绕人大工作发展的规律,结合全国人大《2012-2017年信息化建设规划》、《通过网络平台密切人大代表同人民群众联系的实施意见》的要求和全国人大网站评估体系的标准,2013年以来,安徽人大网进行了较彻底的升级改版。通过优化网站页面设计、调整网站栏目设置、增加网站互动功能、完善网站后台管理,进一步提升安徽人大网站知名度,增加点击量,吸引公众关注,截止目前,浏览量已达300多万;增强省人大及其常委会同“一府两院”及有关部门、省人大代表、人民群众的联系;更好地为常委会组成人员、人大代表和社会公众服务。

  一、开发大平台,使载体和媒体有机融合

  顺应互联网时代发展的趋势,充分发挥门户网站的作用,我们努力使人大网站成为人大工作信息的集散地和人大宣传的放大器,成为传播人民代表大会制度的前沿阵地、提供公共服务的有效途径;使人大网站成为权威信息发布、交流互动、联系省人大代表和基层人大、人大制度信息资源的重要平台,从而把载体和媒体的功能集于一身,更好地发挥人大网站的独特作用和优势。

  1、在板块设置上,主要有三大类,共计40多个子栏目:一是信息发布类。主要有人大概况、机构设置、主任之窗、人大要闻、人代会专题、常委会专题、常委会组成人员、通知公告、立法工作、监督工作、常委会公报、决议决定、人事任免、“三行”专题、市县人大、代表工作、省外人大、人大论坛、地方法规、各类评选专栏、媒体聚焦等。二是在线服务和交流类。主要有省人大代表服务平台、公众互动平台、主任信箱、省人大代表、代表邮箱、市县人大邮箱、信息报送、重要文献、人民代表大会制度、视频点播、走进安徽等。三是页面功能类。主要包括页面展示和网站功能两方面内容,体现在搜索访问、导航链接、联系方式等几个方面。

  2、在功能区划分上,根据人大工作的职能和特点,以及网站作为媒体和载体的属性,对整个网站的功能区进行了合理的划分,便于网站的浏览和运用。首屏突出网站的宣传作用,第一时间、第一视野报道人大各方面的重要工作和常委会组成人员的重要活动。涵盖着人大要闻、主任之窗、常委会组成人员、人代会和常委会会议。第二屏突出人大职权的行使成果,在线服务和互动交流,反映立法权、决定权、监督权、任免权的行使情况和效果,反映各市县人大工作,同时,突出为省人大代表服务,为公众交流服务。第三屏重点是反映人大专题性活动情况、外省人大工作情况,以及人大制度建设方面的重要情况、人代会和常委会重要资料、地方法规等。第四屏重点反映人大工作者的交流和论坛,链接各市人大网站,以及其它各类网站,提供优质服务。

  3、在后台管理上,按照网站审计权、管理权、信息发布权的分立,在业务上采用了多样化的栏目管理方式、灵活的布局设计管理等功能,从硬件、网络和软件等多层次上形成了安全保密机制,实现了一套技术先进、操作简单、管理灵活、功能强大的网站内容管理平台。一是系统用户可扩展,网站使用用户由以前的人大机关相关处室用户扩展了省人大代表用户、“一府两院”用户等。二是栏目内容可配置,可通过对后台直接配置前台展现栏目,做到栏目替换便捷。三是栏目布局可配置,可通过后台对网站布局进行直接配置。四是专题内容可配置,可通过后台直接增设相关专题,并可自定义专题栏目。五是内容维护更便捷,内容编辑上更换了最新的编辑器,指定了内容格式,使得上载内容更方便。六是后台管理可统计,系统提供按处室、按人员、按栏目、按浏览量等统计方式为管理人员提供管理依据。

  二、传递好声音,使人大工作公开透明

  随着全社会对人大工作有着更多的期待和要求,如何及时、准确地让社会各方面了解人大工作情况,支持人大工作开展,人大网站就是一个重要窗口。为此,安徽人大网积极发挥自身优势,结合人大职能定位和履职形式等多方面,设置不同栏目,公开人大工作,也更加便捷有效地传递着人大工作的声音。

  在人大建设方面,通过人大概况、机构设置、主任之窗、常委会组成人员等栏目,公开我省人大及其常委会历史发展沿革、履行职责成就情况,公开人大常委会组成人员的有关情况,使公众对人大组织架构有个概念化认识。在权力行使方面,通过四项职权栏目的分别设置,及时公开人大及其常委会立法工作文件和内容,监督工作计划和实效,决定重大事项的内容和要求,人事任免的情况等。如立法工作,每年初,及时公开立法计划,并根据每次常委会即将审议的立法草案,会前一个月在网站上设置漂移,进行公开,征求网民意见。监督工作中,对人大常委会审议“一府两院”工作报告、执法检查报告等的审议意见及“一府两院”及有关部门办理情况,针对人民群众关注的热点、难点问题,在网上公布审议意见及办理情况,也是接受人民群众监督。在代表工作方面,通过代表议案建议摘录栏目,及时公开人大代表在人代会期间提出的各类议案和建议的主要内容;通过代表风采栏目,刊登代表履行职责的生动实践、具体成效,展示代表的形象。在专题工作方面,通过人代会、常委会专题栏目,及时刊载人代会、常委会会议的主要内容,让公众第一时间了解会议情况和代表、委员履职情况。通过设置“江淮环保世纪行”、“食品安全江淮行”、“江淮普法行”专题网页,及时公开、报道“三行”活动的内容,打造具有安徽人大特色工作的人大网页。通过设置大气污染防治专栏,充分刊载我省各级人大近年来开展八个方面的工作,督促大气污染工作的开展,解决人民群众的心腹之患。通过纪念全国人民代表大会成立60周年暨地方人大设立常委会35周年专栏,较系统地刊载人民代表大会制度方面的知识和理论,刊载我省各级开展活动的效果,特别是通过安徽人大网开展在线法律知识竞答活动,10万多人踊跃参加,创下建网以来的最高记录。在经济社会建设方面,通过走进安徽栏目刊登我省经济社会发展的重要举措、重大活动、重要成果等,以及安徽的人文、地理、历史、旅游、名人典故等具有徽风皖韵特色的内容,使网民对安徽整体情况和发展趋势有一个充分的了解,从而有效地展示安徽形象,宣传安徽成就。

  三、汇聚正能量,使互动交流畅通无阻

  我们充分发挥安徽人大网这个新兴媒体的优势,借助网络平台天然的互动基因,着力打造省人大代表服务平台和公众互动平台,汇聚着人大代表履职能量和公众参与人大工作的能量,使人大工作更加凝心聚力,形成合力。

  一是省人大代表服务平台。该平台是安徽人大网的重点板块,是为加强人大常委会与人大代表之间的联系,推动代表依法履职而设计的。省人大代表通过密码登录该平台后,可以查阅政情资料、省人大常委会文件等;人大代表之间可以在线互相交流;人大代表通过此平台向“一府两院”提意见建议,并可对回复的建议按“满意、基本满意、不满意”三类进行评价。“一府两院”工作人员登录后,可查阅每一位人大代表的意见建议,并可对意见建议进行回复。代表所提意见建议及“一府两院”的答复都是公开的。

  为了使这个平台能够长期持久有效地开展下去,省人大常委会办公厅专门印发了《关于建立省人大代表与“一府两院”互动平台的实施方案》,作出了一系列相关规定。有关单位和组织在接到代表建议的两周内,提出回复意见,并上传到代表与公众服务

  平台,对不能按时提出回复意见的,经与省人大常委会人选工委协商后,可延长两周,但必须在一个月内提出回复意见,真正实现了“随时提、限时办、及时公开”的常态化。开通以来,已有62位省人大代表通过平台提出意见和建议82条,其中59条被交办,35条被省直有关部门在线回复,多位省人大代表对此给予高度评价。伴随代表服务平台不断发展壮大,代表工作效率也得到极大提升。“没有半个月下不去,没有半个月回不来。一来一去就得一个月。”具体负责这方面工作的业务处室同志说,以往人大闭会期间向代表征求意见的时候,需要走很长时间的流程,而代表服务平台则让整体工作效率得到提升,可以在最快时间内得到代表们的意见反馈。人民日报、新华社、经济日报、法制日报、中国人大杂志等多家中央媒体都给予了充分报道,在社会上引起了良好反响。

  二是公众互动平台。该平台主要包括对立法意见征求、对“一府两院”专项工作的意见征求、专题询问意见征求、网民寄语等,还可以随时根据工作需要,设置新的意见征求项目。网民在回复意见时可以是实名,也可以匿名。通过这个平台,省人大常委会可以方便快捷地汇集民意、了解民情,使人大工作更加反映民意,体现民声,维护民利。这个平台开通以来,发布立法意见和法规草案84件,发布省人大常委会大气污染防治、群众路线教育等意见征求30余项,收到网民意见和建议2000多条。

  当然,安徽人大网站历经十二年的发展,其路途坎坷而艰辛,其成果已“随风潜入夜”般悄然出现,“润物细无声”般支撑着、提升着人大工作的运行和发展。对此,我们有以下几点体会和认识:

  一、良好机制是网站具有运行力的保证

  近年来,我省人大常委会分管领导高度重视信息化建设工作和人大网站建设,机关专门成立了信息化建设领导小组,常委会秘书长担任组长,分管副秘书长和办公厅、研究室的负责同志为副组长,相关业务处室的负责同志为成员,领导小组办公室设在信息处。常委会分管领导和领导小组就人大机关信息化建设,包括人大网站建设和管理,经常专题听取有关情况汇报,督促解决突出问题。为了进一步加强对安徽人大网站的运行、维护和管理,2014年专门制定了网站信息报送、发布和管理的规定,根据网站栏目内容设定,分配到机关各相关处室负责向网站上载信息。信息处每天对网站内容进行监测,每月对网站信息发布、更新情况进行统计公布,督促相关处室及时更新栏目信息内容,保持着网站的新鲜度、认知度,从而协调一致、共同努力保证网站正常运行。今年6月10日,我省又专门召开了全省人大信息化建设工作座谈会,常委会分管领导对如何加强和改进我省县级以上人大网站建设,如何通过网络平台密切人大代表同人民群众的联系,提出了一系列的目标、任务和要求,为加强网站建设管理和运行提供强有力的机制保证。

  二、顺应潮流是网站具有生命力的条件

  随着互联网时代日新月异的发展,人大网站对人大工作的影响也逐步显现出来,也促进了传统工作方式和模式的变化和创新,使得人大工作的透明度更高,调研、视察、检查等方式更加阳光,填补了地方人大工作在体制、机制上的空白,不断丰富着基层民主法治建设的时代内涵,有力地推进着民主法治建设的进程。虽然我省人大网站建设还处于初级阶段,但伴随着经济社会发展的步伐,互联网发展是永无止境的,人大网站与人大工作的融合也将无处不在,使之永葆旺盛的生命力。下一步,我们还将继续升级改版安徽人大网站,使之适应移动互联时代的要求,打造手机版、微门户等新型网站功能,使网站在保持政务类网站特色的同时,更加贴近生活、贴近实际、贴近网民。

  三、网民参与是网站具有原动力的源泉

  人大网站和所有的网站一样,无论是信息公开、信息资源共享还是交流互动,都需要广大网民广泛地参与,才能让网站工作的成果得到体现,网站的工作价值得到发现。更多的网民浏览网站、点击网站、参与网站互动,才能让网站的窗口作用得到发挥,人大工作形象得到展现,也使网站有了源头活水,接续发展。近年来,我们通过网站发布立法意见征求、专题询问意见征求等,收集到大量货真价实的意见和建议,对促进民主立法、开门立法,对提高人大工作质量提供了有益的帮助;通过网站开展与网民的互动参与活动,激发网民积极参加,使得网民有所收获,有所感知,使办网者与阅网者都有内生动力。下一步,我们将根据全国人大实施意见的要求,着力打造五大平台,更进一步完善服务功能,提升服务质量,聚合广大网民的力量,共同呵护好这一块网络田地、共同维护好这一片网络空间。

(安徽省人大常委会研究室信息处)

        
        
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