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文献检索研究
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 海岸带管理法律制度研究之文献检索报告
            金晶 点击量:245
浙江大学法学院2016级海洋法在读博士生
    

  一、引言

  (一)主题摘要

  海岸带是海洋向陆地的过渡地带,是海岸线向海、陆两侧扩展一定距离的带状区域,兼有海陆两个生态特征,具有较大的经济利用价值和科学研究价值,同时也与沿海资源系统存在相互交叉的关系,自然属性和社会属性并存。地球上种类繁多、错综复杂和物产丰富的生态系统大多位于这一地点,为世界经济文化提供了发展的保障。因此,在充分开发利用海岸带的同时,也需要对其进行统筹规划和保护。国外通常的做法多将海岸带作为一个特定的区域和独立系统,单独制定专门的海岸带管理规定,对海岸带进行综合管理。我国曾于20世纪80和90年代尝试过针对海岸带管理的专项立法,但后因各部门认识不统一而未能最终出台。当前,我国海洋事业快速发展,海洋强国战略正处于深入推进的关键阶段。一方面,随着人口和经济活动的增加,我国对海岸带进行利用和保护的力度都达到了前所未有的程度。另一方面,海岸带的该等相关活动也亟需“有法可依”,对海岸带管理制度的需求日益突出。我国的海岸带管理立法理应重新回到议事日程。

  (二)检索思路

  1、关键词

  海岸带(coastal zone)

  海岸带管理(coastal zone management)  海岸带开发(coastal zone development)  海岸带保护(coastal zone protection)

  海岸带生态系统(coastal zone ecosystem)  海洋资源(marine resources)  海洋空间(marine space)

  海域功能区划(marine functional zoning)  海洋经济布局(marine economic layout)  统筹规划(overall planning)

  海洋强国(maritime power)  海洋战略(marine strategy)

  2、5W分析法

  WHO(海岸带管理所涉及的主体):

  海岸带管理机构(coastal zone management organization);

  在海岸带进行各种行为的行为人(people who perform various acts in the coastal zone) (目前尚无对应的准确的法律用语)。

  WHAT(海岸带管理所涉及的行为):

  行为人针对海岸带的开发、利用(包括但不限于养殖、航运、油气开发等)、勘探、保护、污染、破坏等(the development, utilization( including, but not limited to, breeding, shipping, oil and gas development, etc), prospection, protection, pollution, destruction, etc, of coastal zone);

  管理机构对海岸带的管理(management of coastal zone)。

  WHEN(海岸带管理所发生的时间):

  主动管理(长期、随时,管理机构需主动对海岸带进行日常的维护管理)(active management( For a long time and at any time, the management organization should take the initiative to carry out routine maintenance and management of the coastal zone));

  被动管理(在行为人作出行为时,管理机构对相应行为依法作出对应措施)(passive management( When the actor makes the act, the management organization makes corresponding measures in accordance with the law))。

  WHERE(海岸带管理所涉及的地点):

  海岸带(coastal zone)

  WHY(海岸带管理所涉及的主要法律问题):

  海岸带的定义及范围划定(definition and scope of coastal zone);

  海岸带管理机构的组建(例如:是否新设独立的管理机构、还是由原来某个行政部门负责)(establishment of coastal zone management organization (e.g.: to establish a new independent management organization, or not));

  管理内容和职权(例如:是侧重于综合管理、还是侧重于开发利用、或侧重于生态保护)(management content and authority (e.g.: to focus on integrated management, development, utilization or ecological protection));

  立法模式(例如:是就海岸带管理集中立法、还是将相关内容分散至环保、渔业、国土等不同领域分别立法)(legislative model (e.g.: to concentrate on the legislation of coastal zone management, or to separate the relevant contents into different fields, such as environmental protection, fishery, land and so on, respectively));

  立法路径(例如:是由下至上、还是由上至下)(legislative path (e.g.: bottom-up or top-down))。

  3、检索所使用的关键词

  中文:海岸带;海岸带管理

  英文:coastal zone  coastal zone management

  (三)阅读对象

  海岸带管理涉及海洋、环境、土地、行政等多个法律领域。因此,本文的读者群主要包括对海岸带管理法律制度及其他相关法律领域研究感兴趣的老师和同学、以及从事海洋法制及其他相关法律领域立法和实务的法律工作者。

  二、中国法律一次资源

  (一)检索路径

  北大法宝法律法规数据库-海岸带-全文-中央法规司法解释、地方法规规章、港澳法律法规、台湾法律法规

  案例的检索路径详见案例部分的说明。

  (二)检索结果

  1、法律(9个)

  说明:该等结果在“北大法宝”中显示为“法律”,但事实上有一部分为人大或人大常委会所颁布的文件,并非严格意义上的法律。同理,本第(二)部分各分类标题按北大法宝显示的分类所列,部分搜索结果的归类与其实际法律地位可能存在出入。

  (1)中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

  2016年3月16日发布,2016年3月16日实施

  严格控制围填海规模,加强海岸带保护与修复,自然岸线保有率不低于35%.

  (2)全国人民代表大会环境与资源保护委员会关于第十一届全国人民代表大会第四次会议主席团交付审议的代表提出的审议结果的报告

  2011年12月28日发布,2011年12月28日实施

  关于制定海岸带保护法的议案及其审议结果

  (3)十一届全国人大四次会议秘书处关于第十一届全国人民代表大会第四次会议代表提出议案处理意见的报告

  2011年3月13日发布,2011年3月13日实施

  关于制定海岸带保护法的议案及其审议结果

  (4)全国人大常委会关于积极应对气候变化的决议

  2009年8月27日发布,2009年8月27日实施

  加强海洋和海岸带生态系统监测和保护,提高沿海地区地域海洋灾害的能力。

  (5)全国人民代表大会环境与资源保护委员会关于第十一届全国人民代表大会第一次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告

  2008年12月1日发布,2008年12月1日实施

  关于制定海岸带管理法的议案及其审议结果

  (6)十一届全国人大一次会议秘书处关于第十一届全国人民代表大会第一次会议代表提出议案处理意见的报告

  2008年3月14日发布,2008年3月14日实施

  关于制定海岸带管理法的议案及其审议结果

  (7)中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

  2006年3月14日发布,2006年3月14日实施

  恢复近海海洋生态功能,保护红树林、海滨湿地和珊瑚礁等海洋、海岸带生态系统,加强海岛保护和海洋自然保护区管理。

  (8)第七届全国人民代表大会第四次会议关于国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要及关于《纲要》报告的决议

  1991年4月9日发布,1991年4月9日实施

  加强对海岸带、海岛、海域的海洋资源调查、勘探和规划……

  (9)中华人民共和国国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要

  1991年4月9日发布,1991年4月9日实施

  加强对海岸带、海岛、海域的海洋资源调查、勘探和规划……

  2、行政法规(35个,经筛选列出部分)

  (1)国务院关于印发全国国土规划纲要(2016-2030)的通知

  国发[2017]3号 2017年1月3日发布,2017年1月3日实施

  第六节 开展海岸带和海岛综合整治

  (2)国务院关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知

  国发[2016]65号 2016年11月24日发布,2016年11月24日实施

  加强海岸带生态保护与修复,实“南红北柳”实地修复工程,严格控制生态敏感地区围填海活动。

  开展重点流域、海岸带和海岛综合整治,加强矿产资源开发集中地区地质环境治理和生态修复。

  (3)国务院办公厅关于印发国家海洋局主要职责内设机构和人员编制规定的通知

  国办发[2013]52号 2013年6月9日发布,2013年6月9日实施

  国家海洋局的主要职责:

  (四)按规定负责我国鲁甸海岸带以外海域、无居民海岛、海底地形地名管理工作……

  (4)国务院关于上海市海洋功能区划(2011-2020)的批复

  国函[2012]183号 2012年11月1日发布,2012年11月1日实施

  地方海域使用金收入要支持海域海岸带开展综合整治修复。

  (5)国务院关于广东省海洋功能区划(2011-2020)的批复

  国函[2012]182号 2012年11月1日发布,2012年11月1日实施

  地方海域使用金收入要支持海域海岸带开展综合整治修复。

  (6)国务院关于海南省海洋功能区划(2011-2020)的批复

  国函[2012]181号 2012年11月1日发布,2012年11月1日实施

  地方海域使用金收入要支持海域海岸带开展综合整治修复。

  (7)国务院关于广西壮族自治区海洋功能区划(2011-2020)的批复

  国函[2012]166号 2012年10月10日发布,2012年10月10日实施

  地方海域使用金收入要支持海域海岸带开展综合整治修复。

  (8)国务院关于山东省海洋功能区划(2011-2020)的批复

  国函[2012]165号 2012年10月10日发布,2012年10月10日实施

  地方海域使用金收入要支持海域海岸带开展综合整治修复。

  (9)国务院关于浙江省海洋功能区划(2011-2020)的批复

  国函[2012]163号 2012年10月10日发布,2012年10月10日实施

  地方海域使用金收入要支持海域海岸带开展综合整治修复。

  (10)国务院关于江苏省海洋功能区划(2011-2020)的批复

  国函[2012]162号 2012年10月10日发布,2012年10月10日实施

  地方海域使用金收入要支持海域海岸带开展综合整治修复。

  (11)国务院关于辽宁省海洋功能区划(2011-2020)的批复

  国函[2012]161号 2012年10月10日发布,2012年10月10日实施

  地方海域使用金收入要支持海域海岸带开展综合整治修复。

  (12)国务院关于河北省海洋功能区划(2011-2020)的批复

  国函[2012]160号 2012年10月10日发布,2012年10月10日实施

  地方海域使用金收入要支持海域海岸带开展综合整治修复。

  (13)国务院关于天津市海洋功能区划(2011-2020)的批复

  国函[2012]159号 2012年10月10日发布,2012年10月10日实施

  地方海域使用金收入要支持海域海岸带开展综合整治修复。

  (14)国务院关于福建省海洋功能区划(2011-2020)的批复

  国函[2012]164号 2012年10月10日发布,2012年10月10日实施

  地方海域使用金收入要支持海域海岸带开展综合整治修复。

  (15)国务院关于印发全国海洋经济发展“十二五”规划的通知

  国发[2012]50号 2012年9月16日发布,2012年9月16日实施

  建设沿海生态廊道,加强自然保护区和海岸带保护,维护生态系统多样性。

  加强海岸带综合治理,统筹规划海岸带政治修复工作。

  完善开发政策,统筹谋划海洋空间利用和海岸带经济布局。

  (16)国务院关于印发国家环境保护“十二五”规划的通知

  国发[2011]42号 2011年12月15日发布,2011年12月15日实施

  河北沿海、江苏沿海、浙江舟山群岛新区、海峡西岸、山东半岛等区域要进一步提高资源利用效率,保护海岸带和生物多样性。

  (17)国务院关于印发“十二五”控制温室气体排放工作方案的通知

  国发[2011]41号 2011年12月1日发布,2011年12月1日实施

  加强滨海湿地修复恢复,结合海洋经济发展和海岸带保护,积极探索利用藻类、贝类、珊瑚等海洋生物进行固碳,根据自然条件开展试点项目。

  (18)国务院关于印发全国主体功能区规划的通知

  国发[2011]46号 2010年12月21日发布,2010年12月21日实施

  加强自然保护区和海岸带保护,维护生态系统多样性,构建以山东半岛中部生态脊为中心,向南北两翼延展的片状生态网络和沿海生态廊道。

  沿海的城市化地区要加强海岸带保护,在经济、城镇、基础设施等的布局方面强化应对海平面升高的适应性对策。

  (19)国务院办公厅关于印发国家海洋局主要职责内设机构和人员编制规定的通知

  国办发[2008]63号 2008年7月10日发布,2008年7月10日实施

  国家海洋局的主要职责:(二)负责建立和完善海洋管理有关制度,起草海岸带、海岛和管辖海域的法律法规草案……

  政策法规和规划司:……起草海岸带、海岛、内海、领海、毗连区、专属经济区、大陆架及其他管辖海域法律法规草案……

  (20)国务院关于加强地质工作的决定

  国发[2006]4号 2006年1月20日发布,2006年1月20日实施

  实施海洋地质保障工程,开展区域海洋地质调查,进行海岸带、大陆架和海底地质情况探测,系统掌握海洋地质基础数据,摸清海域油气资源潜力。

  (21)国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定

  国发[2005]39号 2005年12月3日发布,2005年12月3日实施

  做好红树林、滨海湿地、珊瑚礁、海岛等海洋、海岸带典型生态系统的保护工作。

  (22)国务院关于印发全国生态环境保护纲要的通知

  国发[2000]38号 2000年11月26日发布,2000年11月26日实施

  切实加强海岸带的管理,严格围垦造地建港、海岸工程和旅游设施建设的审批,严格保护红树林、珊瑚礁、沿海防护林。

  (23)国务院办公厅关于印发国家海洋局职能配置内设机构和人员编制规定的通知

  国办发[1998]44号 1998年6月16日发布,1998年6月16日实施

  国家海洋局的主要职责是:(一)拟订我国海岸带、海岛、内海、领海、毗连区、大陆架、专属经济区及其他管辖海域的海洋基本法律、法规和政策。

  (二)监督管理海域(包括海岸带)使用,颁发海域使用许可证,按规定实施海域有偿使用制度、管理海底电缆和管道的铺设,承担组织海域勘界。

  海域管理司:草拟我国海岸带、海岛、内海、领海与毗连区、大陆架、专属经济区及其他管辖海域的海洋基本法律、法规和政策。

  (24)国务院办公厅关于印发国家科学技术委员会和国家海洋局、国家地震局职能配置、内设机构和人员编制方案的通知

  国办发[1994]47号 1994年3月24日发布,1994年3月24日实施

  国家海洋局职能配置、内设机构和人员编制方案

  一、职能转变

  ……为充分发挥沿海省市管理海洋的积极性,将海岛海岸带及其邻近海域的海洋工作逐步下放给地方政府。

  二、主要职责

  (四)……负责制订海岸带和重要海区综合利用区划、规划,根据授权负责海岸带自然资源的登记、界定工作。

  (九)……组织、指导全国性的海岸带、海岛、近海和大洋的综合调查研究……

  三、内设机构

  (三)海洋综合管理司

  组织制定我国海洋基本法规和海洋、海岸带及海岛开发规划、功能区划,协调海洋资源的合理开发利用;……

  (25)国务院办公厅关于印发国务院“七五”期间立法规划的通知

  国办发[1987]22号 1987年4月20日发布,1987年4月20日实施

  五、关于自然资源和经济资源方面的立法

  (七)加强对海洋资源的管理,拟制定《海岸带管理条例》等法规。

  3、司法解释(2个,经筛选列出部分)

  最高人民法院关于海事法院受理案件范围的规定(2016)

  法释[2016]4号 2016年2月24日发布,2016年3月1日实施

  一、海洋及通海可航水域开发利用与环境保护相关纠纷案件

  56、海岸带开发利用相关纠纷案件

  4、部门规章(172个,经筛选列出部分)

  (1)国家海洋局印发《国家海洋局关于进一步加强渤海生态环境保护工作的意见》的通知

  国海发[2017]7号 2017年5月18日发布,2017年5月18日实施

  (2)国家发展改革委、国家海洋局关于促进海洋经济发展示范区建设发展的指导意见

  发改地区[2016]2702号 2016年12月22日发布,2016年12月22日实施

  (3)财政部、国家海洋局关于印发《中央海岛和海域保护资金使用管理办法》的通知

  财建[2015]250号 2015年6月2日发布,2015年7月1日实施

  (4)国家海洋局关于印发《国家海洋局工作规则的通知》

  2014年12月12日发布,2014年12月12日实施

  (5)环境保护部关于印发《国家环境保护标准“十二五”发展规划》的通知

  环发[2013]22号 2013年2月17日发布,2013年2月17日实施

  (6)财政部、国家海洋局关于推进海洋经济创新发展区域示范的通知

  财建函[2012]12号 2012年5月11日发布,2012年5月11日实施

  (7)国家海洋局《全国海洋功能区划》(2011-2020年)

  2012年4月发布,2012年4月实施

  (8)国家海洋局关于印发《全国海洋环境监测与评价业务体系“十二五”发展规划纲要》的通知

  国海环字[2012]16号 2012年1月18日发布,2012年1月18日实施

  (9)国家海洋局、大连市人民政府关于进一步加强海洋领域合作的协议

  2011年8月6日

  (10)国家发展改革委关于印发《浙江海洋经济发展示范区规划》的通知

  发改地区[2011]500号 2011年3月12日发布,2011年3月12日实施

  (11)环境保护部关于印发《中国生物多样性保护战略与行动计划》(2010-2030年)的通知

  环发[2010]106号 2010年9月17日发布,2010年9月17日实施

  (12)国家海洋局关于进一步加强海洋生态保护与建设工作的若干意见

  国海发[2009]14号 2009年8月24日发布,2009年8月24日实施

  (13)环境保护部办公厅关于印发《沿海省份“十二五”碧海行动计划编制纲要》的通知

  环办函[2009]749号 2009年7月24日发布,2009年7月24日实施

  (14)国家海洋局关于进一步加强海洋环境监测评价工作的意见

  国海环字[2009]163号 2009年3月26日发布,2009年3月26日实施

  (15)国家海洋局关于海洋领域应对气候变化有关工作的意见

  国海发[2007]21号 2007年9月29日发布,2007年9月29日实施

  (16)国家海洋局关于贯彻落实海洋节能减排综合性工作方案若干意见的通知

  国海发[2007]17号 2007年7月16日发布,2007年7月16日实施

  (17)科学技术部、国家发展和改革委员会、外交部等关于发布《中国应对气候变化科技专项行动》的通知

  国科发社字[2007]407号 2007年6月13日发布,2007年6月13日实施

  (18)国家环境保护总局关于进一步加强生态保护工作的意见

  环发[2007]37号 2007年3月15日发布,2007年3月15日实施

  (19)国家环境保护总局关于开展中东部地区生态功能区划的函

  环办函[2003]408号 2003年8月15日发布,2003年8月15日实施

  (20)国家海洋局《建设项目海洋环境影响根据检测技术规程》

  2002年4月30发布,2002年4月30日实施

  (21)海洋标准化管理规定

  国家海洋局令[第4号]  1997年1月30日发布,1997年1月30日实施

  第四条 凡在中国管辖海域从事海洋(包括海岸带)资源与环境的综合管理、海洋监察执法、海洋科学调查、海洋地质地理、资源、能源、环境以及海洋经济等信息的采集处理、专项海洋工程勘查涉及、海洋灾害预报警报、海洋仪器和海水淡化处理设备言之生产等技术活动的单位和个人,应遵守本规定。

  (22)国家国有资产管理局关于印发《一九九五年国有资产管理工作要点》的通知

  国资办发[1995]6号 1995年1月19日发布,1995年1月19日实施

  三是开展境外国有资产产权登记工作,以及海岸带地区产权界定及等级的试点工作。

  (23)国家国有资产管理局、国家海洋局对河北省海岸带资源性资产产权登记结果的批复和下步工作的意见的函

  国资事函发[1994]150号 1994年12月13日发布,1994年12月13日实施

  (24)一九九四年国有资产管理工作要点

  国资综发[1994]11号 1994年3月23日发布,1994年3月23日实施

  1994年国家局将会会同有关部门抓紧研究制定有关矿产资源、林业资源和海岸带实行资产化管理的办法……

  (25)国家国有资产管理局、国家海洋局关于在河北省选点进行海岸带资源性资产产权登记(试点)工作的通知

  国资事发[1993]61号 1993年11月20日发布,1993年11月20日实施

  (26)国家国有资产管理局、国家海洋局关于在广西自治区进行海岸带资源性资产产权登记(试点)工作的通知

  国资事发[1993]18号 1993年4月12日发布,1993年4月12日实施

  (27)国家国有资产管理局关于印发《国家国有资产管理局1993年工作要点》的通知

  国资综发[1993]2号 1993年1月15日发布,1993年1月15日实施

  ……要与有关部门密切协作进行对矿产资源、森林资源、海岸带资源的资产化管理试点,探讨新的管理方法。

  (28)国家海洋局关于印发《“海洋、海岸带联合计划”暂行管理办法》的通知

  国海岸字[1989]1116号 1989年11月25日发布,1990年1月1日实施

  (29)国家土地管理局、国家海洋局关于加强滩涂资源管理工作的通知

  1988年10月13日发布,1988年10月13日实施

  (30)国家海洋局关于施行海洋资料管理暂行规定的通知

  [77]国海科字第42号 1977年1月1日发布,1977年3月1日实施

  5、地方性法规(49个,经筛选列出部分)

  (1)台州市城乡规划条例

  台州市第四届人民代表大会常务委员会公告第38条

  2016年12月19日发布,2017年3月1日实施

  (2)威海市城市风貌保护条例

  威海市人民代表大会常务委员会公告第77号

  2016年9月30日发布,2016年11月1日实施

  (3)海南省生态保护红线管理规定

  海南省人民代表大会常务委员会公告第74号

  2016年7月29日发布,2016年9月1日实施

  (4)海南经济特区海岸带保护与开发管理规定(2016修正)

  海南省人民代表大会常务委员会公告第69号

  2016年5月26日发布,2013年5月1日实施

  (5)厦门市海洋环境保护若干规定(2016修正)

  厦门市人民代表大会常务委员会公告第29号

  2016年4月1日发布,2016年5月1日实施

  (6)青岛市海洋环境保护规定(2015修正)

  2015年12月25日修正,2010年5月1日实施

  (7)广西壮族自治区海域使用管理条例

  广西壮族自治区人大常委会公告12届第43号

  2015年12月10日发布,2016年3月1日实施

  (8)浙江省海洋环境保护条例(2015修正)

  浙江省人大常委会公告第34号 2015年12月4日修正,2004年4月1日实施

  (9)海南省实施《中华人民共和国水土保持法》办法(2015修订)

  海南省人大常委会公告第44号 2015年7月31日发布,2015年9月1日实施

  (10)青岛市城市风貌保护条例(2014)

  2014年6月27日发布,2014年11月1日实施

  (11)青岛市城乡规划条例

  2011年5月27日发布,2011年7月1日实施

  (12)青岛市海岸带规划管理规定(1999修正)

  1999年12月16日修正,1995年10月1日实施

  (13)江苏省人大常委会关于修改《江苏省水利工程管理条例》的决定(1994)

  1994年6月25日发布,1994年6月25日实施

  6、案例

  检索路径:北大法宝-海岸带-全文-精确匹配-司法案例

  (1)经典案例(2个)

  ①菱角咀海滨游泳场诉东海海运有限公司与中国船舶燃料供应福建有限公司的船舶碰撞造成船载油料泄漏海域污染损害赔偿案

  【案由】民事海事海商纠纷船舶碰撞损害责任纠纷

  【文书类型】判决书【审结日期】1999.11.19

  【审理法院】广州海事法院【审理程序】一审

  法宝引证码:CLI.C.22793

  ②中国广东省海洋与水产厅、中国船舶燃料供应福建有限公司诉中国台州东海海运有限公司海域污染损害赔偿纠纷上诉案

  【案由】民事海事海商纠纷海事海商纠纷海上、通海水域污染损害责任纠纷

  【文书类型】判决书【审理法院】广东省高级人民法院

  【审理程序】二审

  【权责关键词】撤销 过错  无过错 环境污染  动物  恢复原状  赔偿损失  第三人 当事人的陈述  反证  合法性 证明责任(举证责任) 诉讼请求 折价

  【终审结果】二审维持原判案例  二审改判案例

  法宝引证码:CLI.C.821952

  以上两案系针对海岸带中发生的污染事故之索赔案件。

  (2)法宝推荐案例(29个,经筛选列出部分)

  ①万宁市人民政府与万宁仁和发展有限公司收回国有土地使用权纠纷上诉案

  【案由】行政

  【案件字号】(2016)琼行终367号【审理法官】潘菲菲  曲永生  林倩影

  【文书类型】判决书 【审结日期】2016.12.01

  【审理法院】海南省高级人民法院 【审理程序】二审

  【权责关键词】行政复议  合法   可撤销   听证程序  关联性  合法性   证据确凿   证据不足  行政复议  维持原判  听证

  法宝引证码:CLI.C.8849332

  该案涉及行政机关因海岸带管理所需而作出的收回土地使用权的决定是否有效的问题。

  ②昌江盛大投资有限公司不服昌江黎族自治县人民政府,昌江黎族自治县国土资源局作出的土地行政管理纠纷一案的行政判决书案

  【案由】行政

  【案件字号】(2016)琼97行初354号【审理法官】李雪刚  张成信  曹荣刚

  【文书类型】判决书 【审结日期】2016.10.24

  【审理法院】海南省第二中级人民法院 【审理程序】一审

  【权责关键词】行政许可  行政征收  合法  违法   质证  关联性   合法性  证据不足   听证

  法宝引证码:CLI.C.8728995

  ③海南东方海洋渔业开发有限公司与东方市人民政府、东方市国土资源土地行政管理行政判决书案

  【案由】行政

  【案件字号】(2016)琼行终452号【审理法官】赵敬义  单宇   冯坤

  【文书类型】判决书 【审结日期】2016.10.17

  【审理法院】海南省高级人民法院 【审理程序】二审

  【权责关键词】行政许可   合法   违法   废止   行政指导  第三人   质证   关联性   合法性   维持原判   可诉性   听证

  法宝引证码:CLI.C.8757236

  ④青岛特殊钢铁有限公司与董汉梓等海上、通海水域养殖损害责任纠纷上诉案

  【案由】民事海事海商纠纷海事海商纠纷海上、通海水域养殖损害责任纠纷

  【案件字号】(2016)鲁民辖终536号【审理法官】董兵   赵童  赵斐

  【文书类型】裁定书 【审结日期】2016.09.29

  【审理法院】山东省高级人民法院 【审理程序】二审

  【权责关键词】撤销  代理   管辖

  法宝引证码:CLI.C.8840682

  ⑤巢鳌、桂珊与涂明、三亚市海棠区藤海社区居民委员会、尹泉子、田岛、龚佑军租赁合同纠纷案

  【案由】民事合同、无因管理、不当得利纠纷、租赁合同纠纷

  【案件字号】(2016)琼02民终696号【审理法官】梁泽  袁俊杰 王晓艳

  【文书类型】判决书【审结日期】2016.07.13

  【审理法院】海南省三亚市中级人民法院【审理程序】二审

  【权责关键词】无效  部分无效  欺诈  胁迫  恶意串通  国家、集体或者第三人利益  社会公共利益  以合法形式掩盖非法目的  无权处分  追认 催告  撤销  委托代理  无权代理  合同  过错  不可抗力  合同约定  第三人  证人证言  证明力  诉讼请求  反诉  缺席判决>  维持原判  发回重审

  该案涉及违反海岸带管理规定的合同之效力如何的问题。

  法宝引证码:CLI.C.8590280

  三、中国法律二次资源

  (一)中文著作

  1、检索路径

  浙大光华法学院“我的图书馆”-海岸带、管理-所有字段

  2、检索结果

  经筛选,检索到的较为合适的书籍有:

  (1)李加林:《浙江省海岸带土地资源开发与综合管理研究》,浙江大学出版社2014年版

  本书在分析浙江省海岸带资源特征及其开发利用现状基础上,研究浙江省海岸带土地开发利用的适宜度及开发利用强度,提出浙江省海岸带土地资源开发利用模式,探讨海岸带土地利用变化对土壤质量及生态服务价值的影响,提出浙江省海岸带主体功能区划及综合管理模式。

  (2)张朝晖:《海岸带综合管理读本》,海洋出版社2013年版

  海岸带综合管理读本包括了一整套可持续发展方面的知识,以整体的系统方法、适应性的学习和生态管理为基础。本课程的目标有两个,一是向利润相关者阐明远期目标的编制和批准过程,二是阐明对于短期目标实施短期行动等。

  (3)李百齐:《海岸带管理研究》,海洋出版社2011年版

  本书共分七章,内容主要包括:导论、海岸带综合管理的基本理论、海岸带管理的政府定位、海岸带管理的技术与方法、海岸带管理的主要途径、中外海岸带综合管理比较研究等。

  (4)蔡程瑛:《海岸带综合管理的原动力:东亚海域海岸带可持续发展的实践应用》,海洋出版社2010年版

  本书分为7部分16章,从第一章的海岸带概念形成演变开始,直至最后一章,全面覆盖了海岸带综合管理的所有方面,其中第13章到第16章涉及海岸带综合管理的未来发展,特别是第16章中阐述的作者个人观点和经验以及各章的许多案例研究具有特殊价值。

  (5)吴全安:《海岸资源管理》,五南图书出版股份有限公司2007年版

  本书介绍了台湾省的海岸带资源管理情况。

  (6)邱文彦:《海岸管理理论与实务》,五南图书出版有限公司2000年版

  本书以规划与管理为主轴,讨论了海洋环境保护的国际作为、海洋生态与环境系统、海洋资源与海洋产业等问题。

  (二)硕士或博士学位论文

  1、检索路径

  中国知网-硕博士-海岸带管理-题名,在检索结果中选择“行政法及地方法治”、“国际法”、“法理、法史”、“ 经济法”等与法律有关的学科。

  2、检索结果

  (1)张娜:海岸带综合管理立法问题研究--以《山东省海岸带综合管理条例》的制定为中心,烟台大学,硕士,2013年

  本文从条例制定的必要性和可行性以及紧迫性这三个方面进行论述说明制定山东省《海岸带综合管理条例》迫切需要,当然在《条例》制定过程中我们最需迫切解决的还是海岸带的管理权限的问题,本文倾向于建立海岸带综合管理委员会来实现海岸带的综合管理。希望通过建立这样的一种海岸带管理模式来实现我省海岸带的可持续发展。

  (2)韩通平:我国海岸带管理立法研究,中国海洋大学,硕士,2013年

  本文指出,我国海岸带管理立法主要存在以下问题:海岸带管理法律体系不健全,尚无一部综合性的《海岸带管理法》;对海岸带的界定不科学,没有一个统一而合理的标准;海岸带管理模式存在问题,主要表现为管理松散、政出多门;海岸带执法体制存在问题,主要表现为执法主体分散、执法能力有限;海岸带管理规划制度不完善,与发达国家有较大差距。基于国内外海岸带管理立法的比较,引发许多有益的思考。为解决海岸带环境问题,我国需要制定一部综合性的《海岸带管理法》,且宜采取从地方到中央的立法路径。对于海岸带范围的界定,可以采取开放式列举的立法态度。在管理机构和执法主体方面,设想成立海岸带综合管理委员会和海岸带联合执法领导小组。制定统一的海岸带管理规划也有利于海岸带生态环境的保护。

  (4)徐冲:论美国海岸带管理法律制度对我国的借鉴,中国海洋大学,硕士,2011年

  (5)李外庚:中韩海岸带管理制度比较研究,中国海洋大学,硕士,2010年

  (6)管岑:海岸带生态系统管理法律,中国海洋大学,硕士,2011年

  (7)韩克:海岸带管理法的立法对策研究,大连海事大学,硕士,2006年

  (8)郭雨晨:我国《海域使用管理法》与英国《海洋与海岸带准入法》海域使用权确认过程中的公众参与制度研究,山东大学,硕士,2013年

  (三)中文法学期刊论文

  1、检索路径

  路径1:北大法宝-海岸带-标题-精确-法学期刊

  路径2:中国知网-期刊-海岸带管理-篇名,在检索结果中选择“行政法及地方法制”、“国际法”、“法理、法史”、“经济法”等与法律有关的学科。

  2、路径1检索结果

  (1)刘文宏、高瑞钟:《台湾海洋与海岸管理:海岸带综合管理原则观点》,中国海洋法学评论2012年第1期

  本文分析台湾海洋与海岸管理的背景与发展史,以理清海岸管理的思路,并使用海岸带综合管理原则来检视台湾海岸管理的架构。同时本文也检视海岸管理的进展、绩效以及问题,分析导致管理问题的诱因、障碍、未来发展的机会与威胁。本文最后根据欧洲的海岸管理原则和实践提出对海岸管理的建议。

  (2)Adam Schempp、Kathryn Mengerink、Jay Austin、桂静:《美国环境协会发布<扩大海洋生态系统管理在海岸带管理法中的作用>白皮书》,中国海洋法学评论2009年第2期

  2009年1月美国环境法协会发布《扩大海洋生态系统管理在海岸带管理法中的作用》,主要反映了美国环境法协会对修订现有《海岸带管理法》的建议,集中在重新界定相关概念、生态评估机制、海岸带管理规划、特殊区域管理计划、沿海州际间合作机制以及海洋和海岸利用活动冲突解决机制方面融入海洋生态系统管理的理念。

  (3)姜玉环、方珑杰:中国海岸带管理法的完善思路:以美国为借鉴,中国海洋法学评论2009年第2期

  中美两国都是海洋大国,对海岸带的合理开发和有效管理已成为中、美两国海洋管理面临的共同现实问题。美国在海岸带综合管理理念上一直走在世界前列,依靠其不断的制度变革和创新,逐步迈向海岸带可持续发展的方向。中国海岸带资源开发与生态环境的可持续发展需要海岸带管理体制和政策、法律的不断完善,美国海岸带管理的实践经验和不断发展为中国提供了重要借鉴,本文重点讨论完善中国海岸带管理法律制度的对策并提出建议。

  (4)王向和:《急待制定海岸带管理法》,法学1992年第10期

  本文指出,加强海岸带管理具有十分重要的意义,是摆在沿海国家和地区面前的一项新课题。加强海岸带管理,须加强海岸带立法。

  (5)马太建:美国《海岸带管理法》简介,法学杂志1991年第1期

  美国是较早进行有关海岸带立法工作的沿海国家之一。在世界海岸带立法发展史上,美国的海岸带立法最为完备、最具代表性。1972年10月美国颁布的联邦《海岸带管理法》,是世界上第一部综合性海岸带法。本文对该法进行了简要介绍。

  (6)马太建:海岸带法初探,中国法学1990年第3期

  一个新的法律部门或法学分支的产生,总是起因于一定社会特定历史条件下的某种客观需要。海岸带法的形成和崛起,正是近几年人们异乎寻常地关注和探索海岸带这一特殊区域的必然产物。本文对此进行了初步论述。

  3、路径2检索结果

  (1)山东海洋学院海洋法研究室:浅谈我国海岸带开发利用中的环境保护问题,法学论坛1986年第1期

  本文提出,充分认识环境保护在开发利用中的地位和作用,正确处理开发利用和环境保护的关系;在开发利用中保护海洋环境,防止污染损害和生态破坏,是造福于子孙的一个重大问题。

  (2)马莎:美国海岸带管理法评析,公民与法(法学版)2013年第6期

  (3)田冬冬:我国海岸带管理的立法路径问题研究,经营管理者2011年第10期

  (4)王小军:制定我国海岸带管理法的思考,中国海洋大学学报(社会科学版)2017年第1期

  本文认为,海岸带是海陆交汇的地带,人口集中,经济资源开发强度大,资源竞争性利用矛盾突出。从上世纪70年代开始,许多发达国家和沿海国通过专项综合性立法来加强海岸带管理。当前,我国海岸带管理法律法规基本由涉海行业管理部门规章或行政法规延伸而来,条块分割,缺乏整体性。制定《海岸带管理法》,对海岸带资源利用活动进行控制、规范和监督,加强生态环境保护,有利于解决我国海岸带管理效率低下,部门掣肘、资源利用的无序无度等问题,促进海岸带可持续利用。

  (5)黄康宁;黄硕琳:我国海岸带综合管理法律问题探讨,广东农业科学2010年第4期

  (6)张晓倩:中国海岸带综合管理若干法律问题探析,法制与社会2009年第13期

  (7)赵志东:着力打造绿色美丽的黄金海岸--《海南经济特区海岸带保护与开发管理规定》解读,海南人大2013年第4期

  (8)董跃;姜茂增:国外海岸带综合管理经验对我国实施“陆海统筹”战略的启示,中国海洋大学学报(社会科学版)2012年第4期

  (9)于鲁平:论风险预防原则在海岸带综合管理中的应用,前沿2014年Z7期

  (10)李德潮:试论海岸带资源资产的产权界定和产权管理,海洋开发与管理1995年第4期

  四、外国法律一次资源

  (一)检索路径

  Westlaw- “coastal zone” & manage!-All Content

  (二)检索结果

  1、Statues

  United States Code Annotated (USCA)

  Title 16. Conservation

  Chapter 33 - Coastal Zone Management

  该规定对海岸带管理进行了较为全面的规范,内容包括但不限于与海岸带相关的国家项目的提交、行政许可、海岸带资源提升项目、海岸水质保护、海岸带管理基金、海岸带改善补助、技术支持、公共听证、执行评价、记录审计等。

  2、Regulations

  (1)49 C.F.R. § 1105.9

  § 1105.9 Coastal Zone Management Act Requirements.

  Code of Federal Regulations Title 49. Transportation (Approx. 4 pages)

  该文件规定了当一项行为将影响到海岸带的水土使用时,其申请需要遵守何种程序。以及,如一项海岸管理项目的一致性审查正在进行时,行政机关和申请人需要遵守何种程序。

  (2)32 C.F.R. § 643.33

  § 643.33 Policy-Coastal zone management.

  Code of Federal Regulations Title 32. National Defense (Approx. 3 pages)

  该文件规定任何一项行为将影响到海岸带的水土使用时,都必须与国家已经许可的海岸带项目相一致,不得冲突,并规定了行使一致性审查权的机构和权限。

  (3)C.F.R. T. 15, Subt. B, Ch. IX, Subch. B, Pt. 923

  Part 923-Coastal Zone Management Program Regulations

  Code of Federal Regulations - Title 15.Commerce and Foreign Trade -Subtitle B. Regulation Relating to Commerce and Foreign Trade -Chapter IX. National Oceanic and Atmospheric Administration, Department of Commerce-Subchapter B. Ocean and Coastal Resource Management

  该规定下分若干部分,包括但不限于使用限制管理、特殊管理区域、边界、主管机构和组织、合作、公共参与和国家利益、评价和许可程序、已许可管理项目的变更和终止、申请项目开发或执行补贴、海岸带改善补助项目、执行评价等。

  3、Cases

  (1) American Petroleum Institute v. Knecht, 609 F.2d 1306 (9th Cir., 1979)

  Action was brought by trade association and by certain oil company members against federal officials to enjoin “final approval” of California coastal zone management program pursuant to the Coastal Zone Management Act. The United States District Court for the Central District of California, Robert J. Kelleher, J., 456 F. Supp. 889, denied injunctive relief and granted summary judgment affirming federal defendants' approval of California program, and plaintiffs appealed. The Court of Appeals held that the acting administrator of the office of Coastal Zone Management's findings pursuant to the Coastal Zone Management Act were reasonable and not arbitrary or capricious.

  (2) Virgin Islands Conservation Soc., Inc. v. Virgin Islands Bd. of Land Use Appeals, 857 F. Supp. 1112 ( D. V. I., 1994)

  Review was sought of decisions of coastal zone management committee granting developer's application to build hotel and marina and of Board of Land Use Appeals affirming such decision. After original dismissal of action was reversed and matter remanded, 881 F.2d 28, the District Court, Brotman, J., sitting by designation, held that: (1) committee could not grant coastal zone permit by simply requiring preparation of mitigation plans and impact studies in future; (2) neither committee nor commission could require division of environmental protection to issue water quality certification; (3) alleged designation of river estuary as area of particular concern was without legal effect; and (4) developer's takings claim was not ripe for judicial review.

  Vacated and remanded.

  (3) LaVallee Northside Civic Ass'n v. Virgin Islands Coastal Zone Management Com'n,866 F.2d 616 ( 3rd Cir., D. V. I., 1989)

  Judicial review was sought of issuance of permit under the Virgin Islands Coastal Zone Management Act. Action was dismissed by the United States District Court for the District of the Virgin Islands, David V. O'Brien, Chief Judge, as was petition for writ of review of dismissal of appeal by the Virgin Islands Board of Land Use Appeals. Petitioners appealed. The Court of Appeals, Weis, Circuit Judge, held that: (1) exhaustion of administrative remedies by appeal to the Board was required where grievance was based on grant or denial of permit under the Act; (2) 45–day time for appeal to the Board did not begin to run until permit was executed, despite earlier vote of approval by the Commission and letter giving notice of modifications; and (3) time for appeal to the Board was equitably tolled by filing of the initial petition for review. Affirmed in part, reversed in part, and vacated and remanded with instructions in part.

  五、外国法律二次资源

  (一)Books

  1、检索路径

  浙大图书馆馆藏书目-coastal zone management

  2、检索结果

  (1)Elizabeth Felter; Marya Morris, Coastal Zone Management, American Planning Association, 2016

  本书讲述了沿海社区如何平衡动态环境的竞争需求和当地居民之间的关系,以及气候变化对该等平衡关系的影响。

  (2)Abate, Randall, editor., Climate Change Impacts on Ocean and coastal law: U. S. and international perspectives, Oxford University Press, 2015

  本书是对气候变化和海岸带管理相关法律论文的编纂,内容涉及渔业管理、海洋生态、海洋物种、离岸资源、海洋养护等多个方面。

  (3)Eagle, Josh, Coastal Law, Aspen Publishers, 2015

  本书是有关海岸带土地使用的理论和实践的现代课程,它揭示了海岸带土地使用的规律和特点,以跨学科的视角研究法律,平衡沿海资源开发和沿海地域利用中的公共利益和私人利益。

  (4)Kamat, A D, Coastal Zone Management: United Nations Convention on Law of the Sea Unclos III, Jnanada Prakashan, 2010

  本书讲述了海岸带管理与联合国海洋法公约的关系。

  (二)Law Review Articles

  1、检索路径

  Westlaw-coastal zone management-Secondary Sources-Law Reviews & Journals

  2、检索结果

  (1)Sam Kalen, Ryan M. Seidemann, James G. Wilkins, Megan K. Terrell, Lingering Relevance of the Costal Zone Management Act to Energy Development in Our Nation's Coastal Waters? 24 Tul. Envtl. L. J. 73 (Winter 2010)

  本文旨在探讨根据海岸带管理法,国家在海岸资源开发中扮演何种角色。在BP公司石油泄露的余波后,行政机构和国会无疑都想要修改海岸资源开发相关的现行法律。例如,美国矿产管理局已经开始着手修改三个规定。对此,需要研究国家是否应当,以及应当在何种程度上,积极地介入那些具有重大利益关系的未来决定中去。

  (2)Linda A. Malone, the Coastal Zone Management Act and the Takings Clause in the 1990's: Making the Case for Federal Land Use to Preserve Coastal Areas, 62 U. Colo. L. Rec. 711 (1991)

  在海岸带管理方面存在不少利益冲突,如联邦利益和州利益的冲突,公共利益和私人利益的冲突,环境保护和开发利用冲突。本文以美国海岸带管理法为背景对该等问题进行分析,用近期案例和其他实践问题来阐述海岸带管理法的实施情况是如何降低该法规本身的效果的。

  (3)Sam Kalen, the Coastal Zone Management Act of Today: Does Sustainability Have a Chance? 15 Southeastern Envtl. L. J. 191 ( Fall 2006)

  随着人口增长和开发需求的旺盛,美国海岸带管理法已经无法满足当下的海岸带管理的实际需要,为了应对各种挑战,急需寻求其他选择、或找出并弥补海岸带管理法的缺陷。公益信托原则对解决问题可能有所帮助,可以尝试提升公益信托原则在决策过程中的角色比重。

  (三)Other Secondary Sources

  1、检索路径

  Westlaw-“coastal zone” & manag!- Secondary Sources

  2、检索结果

  (1)4 Am. Law. Zoning § 36A:3 (5th ed.)

  American Law of Zoning |

  May 2017 Update

  Patricia E. Salkin

  Chapter 36A.

  Planning and Zoning in the Coastal Zone

  本文介绍了美国1972年海岸带管理法的立法历史和演变进程。

  (,2)12 No. 8 Andrews Util. Indus. Litig. Rep. 4

  Andrews Utilities Industry Litigation Reporter

  March 2001

  Dam Permit

  Copyright (c) 2001 Andrews Publications

  Dam Applicants Ask 9TH CIR. to Review Compliance with Coastal Management Act

  Mountain Rhythm Resources v. FERC

  本文介绍了与美国海岸带管理法有关的一个案件及各方观点:三名水电许可证的申请人向联邦能源管理委员会申请在华盛顿运营一个小型的河道水电工程,联邦能源管理委员会要求其提供海岸带管理法项下要求的一项证书,证明该项目与国家采用的海岸带管理项目是不冲突的,但华盛顿生态部门认为他们不符合发证要求,不予提供该项证书,最终导致联邦能源管理委员会驳回了三名申请人的申请。三名申请人遂向第九巡回法庭提起诉讼,要求审查联邦能源管理委员会驳回其申请的行为不符合海岸带管理法的规定。

  (3)The California Coastal Zone Conservation Act of 1972 (PROPOSITION 20) and Comparable Land Use Limitations Affecting the Mineral Industry in Other States

  Charles A. Zubieta

  20MMLF-INST 9 (1975)  (Approx. 12 pages)

  本文介绍了1972年美国加利福尼亚州海岸带管理法(第20号提案),并比较了其他国家影响矿业的土地使用限制。

  (4)Legal Compliance Checkups § 33:37 (2016)

  Legal Compliance Checkups: Business Clients

  December 2016 Update

  Alan S. Gutterman

  Chapter 33. Environmental Law

  III. Law Summary

  § 33:37. Marine and coastal protection

  本文指出在海岸带保护和海洋哺乳动物保护方面有三个优先适用的法规,包括《海洋保护、研究和禁猎法》,《海洋哺乳动物保护法》、《海岸带管理法》。

  六、国际法律资源

  (一)检索路径

  路径1:北大法宝-海岸带-全文-精确-中外条约

  路径2:UN Treaty Collection- Coastal zone management

  (二)路径1检索结果(10个,经筛选列出部分)

  1、中华人民共和国和斯里兰卡民主社会主义共和国联合声明

  2016年4月9日

  十二、双方同意尽早召开中斯海洋与海岸带合作联委会第二次会议,举办海洋和海岸带合作首次工作组会议,推进海洋观测、海洋气象、生态保护、海洋资源管理、水下联合考古、海上搜救、打击海盗、航行安全、海洋人才培养等领域合作。双方同意两国有关部门开展监察和反腐败领域交流,以增进相互了解,促进合作。

  2、北京纲领:构建融合、创新、互联的亚太--亚太经合组织第二十二次领导人非正式会议宣言

  2014年11月11日

  10、我们致力于加强亚太地区海洋合作,建立更加全面、可持续、包容和互利的伙伴关系。我们支持各成员重点在下列领域开展合作:海洋生态环境保护与防灾减灾,海洋在粮食安全及相关贸易中的作用,海洋科技与创新,蓝色经济。我们确认《亚太经合组织海洋部长会议厦门宣言》关于蓝色经济的表述,即蓝色经济是促进经济增长、推动海洋及海岸带资源和生态系统可持续管理和保护、实现可持续发展的一种有效途径。我们呼吁加强亚太地区蓝色经济合作,鼓励落实相关倡议。

  3、中华人民共和国与斯里兰卡民主社会主义共和国联合公报

  2013年5月30日

  九、双方同意进一步加强海洋领域的全面合作。对宣布建立海岸带和海洋合作联委会表示欢迎,将推进海洋观测、生态保护、海洋与海岸带资源管理等海洋领域的合作,并加强海上安保、打击海盗、海上搜救、航行安全合作。

  4、中华人民共和国和南非共和国国家双边委员会第三次会议联合公报

  2007年9月26日

  十、南非环境和旅游事务部与中国国家旅游局官员全面回顾了关于旅游目的地国谅解备忘录的执行情况,并与中国国家海洋局就加强海岸带综合管理与海洋环境保护的必要性达成共识。

  5、中华人民共和国国家海洋局与印度共和国政府海洋开发部海洋科技领域合作谅解备忘录

  2003年6月23日

  第一条  缔约双方同意推进以下领域的合作:

  (一)海岸带综合管理。

  6、中华人民共和国政府与摩洛哥王国政府环境合作协定

  2002年2月5日

  第二条  双方将在下列领域开展合作:

  ……

  (二)管理与保护生态敏感区域:湿地、自然保护区、山地生态系统以及沿海海岸带区域。

  7、中华人民共和国政府和保加利亚共和国政府环境合作协定

  2000年6月28日

  第二条  缔约双方将在下列领域开展协商一致的合作活动:

  ……

  管理与保护生态敏感区域:湿地、自然保护区以及沿海海岸带区域。

  8、中华人民共和国国家环境保护总局与哥伦比亚共和国环境部环境合作协定

  1999年5月14日

  第二条  双方应在以下领域开展协商一致的合作:

  一、海洋生态系统和海岸带保护及污染控制。

  9、中华人民共和国政府和巴西联邦共和国政府关于可持续发展共同议程的联合声明

  1996年11月8日

  二、共同议程包括,但不限于,以下领域:

  (一)就环境问题的优先领域诸如全球气候变化、臭氧层保护、生物多样性、可持续使用森林资源、荒漠化、海岸带管理和海洋问题、淡水资源、有毒有害废物和污染控制等问题交换信息和看法;

  ……

  (五)交换促进水资源和海岸带无害管理的经验和信息。

  10、北京宣言(中国、缅甸、泰国、老挝、柬埔寨)

  1991年6月19日

  1、我们对于全球环境的迅速恶化深表关注,这主要是由于难以持久的发展模式和生活方式造成的。人类赖以生存的基本条件,如土地、水和大气,正因此受到很大威胁。严重而且普遍的环境问题包括空气污染、气候变化、臭氧层耗损、淡水资源枯竭、河流、湖泊及海洋和海岸环境污染、海洋和海岸带资源减退、水土流失、土地退化、沙漠化、森林破坏、生物多样性锐减、酸沉降、有毒物品扩散和管理不当、有毒有害物品和废弃物的非法贩运、城区不断扩展、城乡地区生活和工作条件恶化特别是卫生条件不良造成疾病蔓延,以及其他类似问题。而且发展中国家的贫困加剧,妨碍他们满足人民合理需求与愿望的努力,对环境也造成更大压力。

  23、为解决关系发展中国家切身利益的那些长期存在的而且迅速恶化的环境问题,应专门建立“绿色基金”,向发展中国家提供充足的,额外的资金援助。该项基金应用来解决现行专项国际法律文件以外的环境问题,如水污染、对海岸林产生危害的海岸带污染、水源短缺和水质恶化、森林破坏、水土流失、土地退化和沙漠化。该项基金还应包括转让环境无害技术和提高发展中国家环境保护和科学技术研究能力所需费用,应由发展中国家和发达国家的对等代表共同管理基金,并确保发展中国家能够方便地利用。

  (三)路径二检索结果(16个,经筛选列出部分)

  1、No. 48455. Multilateral

  Protocol on Integrated Coastal Zone Management (ICZM) in The Mediterranean Madrid, 21 JANUARY 2008  [United Nations, Treaty Series, vol. 2742, I-48455.]

  系关于海岸带综合管理的议定书。

  2、No. 40018. Multilateral

  Agreement establishing the Caribbean Environmental Health Institute (with annex)。 Georgetown, 10 July 1980

  Article 3. Objectives of the Institute

  1. The objectives of the Institute shall be:

  (a) to provide technical and advisory services to Member States in all areas of environmental management, including water supplies, liquid waste and excreta disposal, solid waste management, water resource management, coastal zone management including beach pollution, air pollution, occupation health, vector control, agricultural pollution and pesticides control, disaster prevention and preparedness, natural resource conservation, environmental institution development and the socio-economic aspects of environmental management.

  3、No. 37791. Multilateral

  Inter-American Convention for the protection and conservation of sea turtles (with annexes)。 Caracas, 1 December 1996

  Preamble

  Considering that coastal zone management measures are indispensable for protecting populations of sea turtles and their habitats,…

  4、No.32006

  Europe Agreement establishing an Association between the European Communities and their member States, of the one part, and the Republic of Bulgaria, of the other part (with annexes, protocols and final act)。 Concluded at Brussels on 8 March 1993.

  Article 81 Environment2. Co-operation shall concern:

  …

  - Coastal zone management.

  5、No. 30822. Multilateral

  United Nations Framework Convention on Climate Change (with annexes)。 Concluded at New York on 9 May 1992

  Article 4 Commitments

  2. All parties, taking into account their common but differentiated responsibilities and their specific national and regional development priorities, objectives and circumstances, shall:

  …

  (e) Cooperate in preparing for adaptation to the impacts of climate change; develop and elaborate appropriate and integrated plans for coastal zone management, water resources and agriculture, and for the protection and rehabilitation of areas, particularly in Africa, affected by drought and desertification, as well as floods.

  七、结论

  1、海岸带管理法律在美国等国家早在70年代就已开始逐步制定完善。

  2、我国目前对海岸带管理尚无统一、专项立法,相关规定散见于各级法律文件中,效力级别较低,内容简单概括。

  3、我国曾在80、90年代将海岸带管理立法在提上议事日程,但最终未能成形,近年来又重新提出。

  4、尽管我国海岸带管理尚未出台专项法律,但海岸带管理长期以来一直备受重视,各级各部门事实上也一直对海岸带进行着管理。

  5、目前我国的海岸带管理权限涉及多个部门,包括但不限于海洋、国土、财政、科技、环保、国资等。

  6、相对国家层面的统一立法滞后的情形而言,不少沿海地区先行先试,根据自身实践制定了海岸带管理相关的地方性法规。

  7、加强海岸带管理以及相关的国际合作,不仅是国内的现实需求,也是国际法律文件所确定的义务。

        
        
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